2010年工作总结暨2011年工作计划.doc

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2010年工作总结暨2011年工作计划

县发展和改革局
（2009年12月1日）

今年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级发改部门的具体指导下，我局以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕县委、县政府中心工作，始终突出项目建设，坚持改革创新，统筹兼顾，奋力拼搏，完成或超额完成了年初确定的各项工作任务，达到了预期目的。现将2010主要工作情况做个简要回顾，并就2011年工作计划汇报如下：
一、2010年工作简要回顾
（一）宏观综合卓有成效
1、坚持重大规划引导。受县人民政府的委托，我局同湖南社科院在立足县情、深入调研、集思广益的基础上完成了《麻阳苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）编制工作，12月28日将提交麻阳县第五届人民代表大会第四次会议审议通过。十二五规划的制定绘就了未来5年麻阳的发展“蓝图”；在认真分析和总结2009年度经济运行的基础上，科学编制完成了2010年国民经济和社会发展计划，该计划经县五届人大三次会审议通过及时下达，对全县经济社会发展起了很好的指导作用；编制完成了2010年度麻阳巩固退耕还林成果项目规划，该规划已获省、市发改委审查通过并以湘发改赈〔2010〕1299号文件批复下达给我县2010年度巩固退耕还林成果项目资金1300.17万元，其中国家专项资金805万元。
2、加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，我局坚持每个季度进行全面综合分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。截止目前，共撰写经济形势分析报告3篇，为县委、县政府的正确决策提供了扎实可靠的科学依据。
3、深入开展课题调研。2010年，我局围绕县域经济社会发展的重点、难点和热点问题，建立和完善了领导带头、各股室参加的联合调研制度，坚持定期、定向调研。尤其是郑发佳同志撰写的《让项目建设贯穿麻阳发展过程的始终》、《对我县招投标工作的几点思考》均刊登于省发改委主编的《湖南省发展与改革》刊物上，并以优秀调研理论文章下发全省发改系统进行经验交流。其中，《让项目建设贯穿麻阳发展过程的始终》一文还获中国管理科学研究院在全国范围内开展“中国科学发展与人文社会科学优秀创新成果”征集评选活动一等奖。
（二）项目建设扎实推进
1、项目前期工作扎实开展。一是狠抓项目库建设。我局始终坚持从县域发展实际出发，按照“开发一批、论证一批、储备一批、申报一批”的要求，超前谋划，狠项目库建设，全年共收集整理入库项目600多个（含滚动开发未完全激活项目），入库项目基本做到了规划合理、资料完整、文本规范、操作性强、随用随取。二是认真搞好项目策划包装。编制完成了《麻阳县武陵山经济协作区发展规划项目表》，请求列入国家武陵山经济协作区发展规划重点项目144个，总投资121.22亿元，其中申请国家投资76.83亿元；编制了《麻阳县请求纳入省、市“十二五”规划重点建设项目表》，请求列入省市重点建设项目73个，总投资132.43亿元，其中申请中央投资40.62亿元，申请银行贷款28.25亿元。
2、重大项目推进有序高效。一是巩固退耕还林成果项目深入实施。2009年，省发展改革委批复我县巩固退耕还林成果项目资金共计1114.8万元，该项目已在高村、岩门、江口墟等23个乡镇67个行政村实施，并经县级自查验收和市级部分抽查验收通过；2010年省发改委批复我县巩固退耕还林成果项目建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目在吕家坪、兰里、和平溪等20个乡镇实施，将惠及60个行政村共计30920人。二是“湘西开发”纵深推进。今年来，我们抓好了湘西开发第三轮省规划产业项目的摸底调查和上报工作，力争将湖南虹瑞葛根深加工及基地建设、锦江泉酒业1000吨优质白酒技改工程、华洋铜业聚乙烯塑钢缠绕管道生产线、苗家王100万羽麻阳鹅养殖及鹅肉深加工产业化工程、利农科贸五倍子系列产品深加工等5个项目进入全省湘西地区开发第三轮省规划产业项目序列，享受省湘西地区开发政策扶持。三是以工代赈效果显著。近年来，国家对以工代赈项目做出了新的规定，“省贫县原则上不安排以工代赈项目”。但是在我局的极力争取下，再加上和上级发改委关系处理较为融洽，省、市发改委对我县特别关照了每年几十万元以的以工代赈资金。2010 年，省发改委安排我县以工代赈资金81万元，项目资金已安排在相关乡村实施，极大地改善了项目实施地群众的生产、生活条件。四是渝怀铁路复线建设初战告捷。我们已将渝怀铁路复线建设前期准备工作的相关资料整理汇总，并多次与中铁二院重庆分院衔接。通过给省发改委和铁路部门汇报衔接，我县渝怀铁路锦和站扩质增容工作得到了相应的支持。五是市、县考核重点项目顺利进行。截止目前，市政府考核我县的八个重点项目均已开工建设，部分工程已经竣工，累计完成投资20585 万元；全县29个重点项目累计完成投资47550 万元。预计全年固定资产投资额度可达17.4亿元，同比增长30.77%。六是全力搞好了争资立项工作。2010年，县发展改革局共审批、核准和备案项目68个，分别向省、市发改委呈报项目共计59个。截止目前，争取到位上级各类无偿建设资金项目24个共计资金1.2亿元，其中中央（省）预算内7600万元，分别较去年全年相比增长了20%和19%。
3、重点项目监管依法依规。我局始终严格按照《国家重大项目稽查办法》规定，对政府投资项目建设进行认真监管，尤其是对国家专项资金投资项目坚持一旬一上报，一月一分析，半年一总结，从项目筹划过程中的项目建议书、可研报告、初步设计、概预算到项目审批、项目建设等工作的每个环节都做到一丝不苟、有条不紊。坚决执行县纪委关于《加强我县新增中央投资项目监督管理的工作方案》，严格落实项目法人制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，不断加强工程建设领域专项整治力度，始终突出对国家专项资金的监管，严格落实项目招标投标制，确保项目工程质量和建设安全。2010年，县招投标办共核准招标项目31个，其中公开招标17个，邀请招标14个，共计总投资34359.42万元，其中各级财政投资4695.42万元，贷款自筹29664万元。
（三）日常工作常抓不懈
一是体制机制进一步创新。我局在修订完善原有规章制度的基础上出台了《内务管理制度》、《机关效能建设规定》、《公务接待费管理制度》、《厉行节约管理办法》和《“两案”办理管理办法》等一系列规章制度，并结合《廉政准则》学习，制定出台了发改干部职工作“十不准”，坚持做到用铁的纪律来推动工作，严厉的制度来预防腐败。二是作风建设进一步深入。今年来，我局在继续深入推进学习实践科学发展观活动和县委以“两抓两访”、“破解难题促转变，服务民生促和谐”为主题的一系列干部作风建设实践活动中，不断创新我局干部作风建设活动方式，在局内大力开展以“四风建设（即，大兴调查研究之风、爱岗敬业之风、真抓实干之风、廉政勤政之风）”为主题的创先争优活动和以“狠抓项目谋发展、服务企业促和谐”为主题的作风建设实践活动，深入乡镇、社区收集意见和建议，帮助长潭钒矿和武汉凯迪公司生物质能源发电等项目解决在环评、征地和项目报批方面的困难，不断增强服务大局、服务发展、服务群众和服务企业的意识，树立部门良好形象。三是其它工作进一步推进。计生、综治维稳、扶贫、禁毒禁赌、档案、信访、工会、普法教育等工作开展有条不紊。
二、2011年发改工作主要思路
（一）工作思路
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和十七届四、五中全会精神，以科学发展观统领发改工作全局，紧紧围绕县委中心工作，更加注重宏观综合，不断提升参谋服务水平；更加注重项目建设，充分发挥投资对经济的拉动作用；更加注重惠农项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体；更加注重规划指导，引导县域经济健康平衡较快发展；更加注重自身建设，打造服务效能型机关。
（二）工作举措
1、更加注重宏观综合，不断提升参谋服务水平。准确把握经济运行走势，是发改委的基本职能，也是一项基础性工作。2011年是“十二五”的起步之年，影响全县经济社会发展的各种不稳定和不确定因素仍然较多，必须更加注重宏观综合，在出思路、当参谋上下功夫。一是加强经济形势调度、分析和研判，及时向县委、县政府专题汇报，定期向县人大报告计划执行情况。二是加强调查研究，围绕经济形势分析和重大问题研究，组织开展集中调研活动，发现问题提出见解，为领导决策提供科学依据。三是加强规划编制，全面完成各类规划任务。四是加强信息报送，整合提升门户网站，做好政务公开、新闻发布、信息安全等工作。
2、更加注重项目建设，充分发挥投资对经济发展的拉动作用。一是搞好项目申报。依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合我县十二五规划和国家2011年投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点，精心筛选、编制一批重点项目，做到与上级计划的基本衔接，力争更多的项目进入国家和省规划笼子，切实提高项目申报成功率。二是加强对国有投资项目的监管。加强对国有投资项目全过程的监督管理，保证国家专项资金安全是国家赋予各级发改委的职能和不可推卸的责任。经初步统计，我县在建项目中，国有资金投资项目约占1/3强。若对国有投资项目稽查不到位导致国有资金使用出问题，这必然会对我县以后的项目争取工作带来负面影响，造成全县经济社会发展工作尴尬局面。对此，我们将充分与监察、审计、财政和行业主管部门联合开展项目建设事前、事中、事后稽查，规范项目审批、勘察设计、招标投标、设备采购、合同管理、财务管理等一系列行为，严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。严格执行麻政发〔2009〕26号文件，加强国债资金项目监管。
3、更加注重惠农项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体。努力实施好国家巩固退耕还林成果、农村安全饮水、社会主义新农村建设、农村支部阵地建设、村级卫生室建设、农民体育健身配套设施建设和农村基础设施建设等系列惠民项目建设，把各种惠农工程办好办实办好，使党的阳光雨露滋润苗乡大地。
4、更加注重规划指导，全面完成“十二五”规划编制工作。科学编制和实施好“十二五”规划，是应对形势新变化，落实科学发展新要求的重要举措，对推进富民强县具有重要指导意义。对此我们将在深入贯彻落实科学发展观、坚持全面协调可持续发展的基础上，针对“十二五”时期县内外发展环境变化的新特点，突出统筹兼顾的要求，科学编制好我县十二五规划，努力使更多的项目在十二五期间进入国家和省里的规划笼子，为麻阳的经济建设做出更多更大的贡献。
5、更加注重自身建设，打造服务效能型机关。加强机关自身建设，是发展改革各项工作取得实效的关键所在，是提高干部队伍执行力的要求所在。一是加强机关制度建设。深入贯彻落实《湖南省行政程序规定》，全面落实规范权力运行各项制度规定，推动各项工作快速有效地实施。完善后勤管理制度，加大后勤保障力度，控制和降低后勤运行成本。二是提高干部队伍素质和活力。巩固学习实践科学发展观活动的成果，加强学习型机关的创建，继续开展“创先争优”活动，开展普法教育和常规培训，鼓励干部参加在职学历教育。实行目标责任制，健全绩效考核评价体系，激励全局干部职工把精力和力量凝聚到抓宏观综合、抓项目建设、抓改革创新、抓自身建设上来。三是加强党风廉政建设。把党风廉政建设放在更加突出的位置，积极推进惩治和预防腐败体系建设，切实履行一岗双责，严格执行廉政建设责任制报告、干部诫勉谈话等制度，建立健全预防腐败的长效机制。
三、“十二五”期间发改工作主要思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大和十七届四、五中全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，加快推进投资体制改革，转变经济发展方式，提高经济发展质量，力争在“十二五”时期县域经济发实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调。
1、更大限度发挥发改参谋助手作用。作为县委、县政府的“参谋部”，“十二五”期间，我局将切实把工作重点转变到抓宏观、抓综合和当参谋、当助手上来，更加重视和强化宏观综合核心职能，正确处理战略研究与具体事务、促进当前发展与谋划长远竞争力的关系，逐步形成以中长期规划为导向、以调查研究为基础、重大战略研究与经济运行分析并重的工作格局；更加注重与社会研究咨询机构及专家的联系互动，建立稳定的重大课题研究经费来源，对开展重大课题研究给予经费保障，特别是要围绕县委、县政府的中心工作，把握人民群众密切关注的重点、热点问题，进行专题研究，提出针对性、操作性、时效性较强的措施建议。
2、持之以恒推进投资融资体制改革。“十二五”时期，我们将进一步确立企业的投资主体地位，逐步形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观管理的新型投融资体制。不断改革政府资金投入运营机制，健全政府投融资平台，建立严格的政府项目建设决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制。健全协调配套的企业投资行为监管体系。积极拓宽融资渠道，增加信贷资金。大力引导和鼓励社会投资，放宽投资领域，完善投资核准和备案制度。继续深化农村金融改革，为农村经济社会发展提供资金支持。加强中小企业信用担保体系和农民创业服务体系建设，缓解融资困难，优化融资环境。
3、自始至终突出项目建设主导地位。有项目才有资金，有项目才谈得上发展。“十二五”期间，我们将紧紧抓住项目建设这根主线不放手，让项目建设贯穿麻阳发展过程的始终。一是围绕发展现代高效农业抓项目。针对县情实际，就是以科技进步为动力，以产业结构调整为主线，以改善农村基础设施、加强病险水库治理、保障人畜安全饮水为切入点，进一步放大优势，打造品牌，走特色农业、品牌农业的路子。在做大做强水果、养殖、蔬菜三大特色产业的基础上，适度规模开发油茶产业。引进和扶持一批农产品深加工项目，推进农产品加工、贮藏、保鲜、包装、运输开发一体化；进一步叫响冰糖橙、脐橙、无籽西瓜、麻鸭和锦江白鹅等“麻阳”品牌，逐步实现种养规模化、产品优质化、生产标准化和经营产业化，切实解决农产品增值难、增效难、增收难问题。二是围绕培育新型工业集群抓项目。重点做大冶金、化工、建材、食品等支柱产业。努力壮大水电业，实现锦江河流域水电梯级开发。引导百事、东坡果品和苗家王等龙头企业发展壮大。适度开发钒铅锌等矿产资源。一如既往鼓励奔鑫治炼、泰安硅业开足马力生产。千方百计帮助锦江泉酒厂、新代锰业、发芽糙米等企业恢复生产。持之以恒完善工业园水、电、路、通讯等基础设施配套建设，争取更多、更大、更强的企业入园。三是围绕建设长寿旅游名县抓项目。深度开发我县农村优秀民族、民俗、民间文化资源和绘画、编织等民间工艺。着力打造盘瓠文化、福寿文化、名人文化三大旅游品牌。提升改造中国盘瓠部落苗族文化长廊、漫水盘瓠民俗村和文明山森林公园。积极培育以滕代远、满朝荐故里为代表的一批文化名镇、名村和名品，倡导红色旅游。全面推进石羊哨温泉及附近水域综合开发，挖掘我县长寿观光旅游新亮点，加速我县由旅游途径地向旅游目的地的转变进程，培育我县经济新的增长极。
4、矢志不渝推进经济社会和谐发展。在促进经济发展的同时，高度重视社会事业的发展，从解决关系群众切身利益的问题入手，围绕就业、社保、文教卫等民生领域，加大公共服务设施建设力度，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距，使发展成果惠及全县人民。一是加快推进社会事业发展。推进义务教育均衡发展，重点支持农村中小学危房改造。继续实施中等职业教育基础能力建设规划，推进县级职教中心和示范性中等职业学校建设。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生窒建设；着力完善农村三级卫生服务网络。加快乡镇综合文化站、广播电视村村通、抢救性文物保护、国家文化和自然遗产地保护设施等国家规划内项目建设，切实改善基层文化设施条件。加快实施农民体育健身工程，推动群众性体育事业发展。二是高度关注弱势群体。重视留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助体系建设，加强社会福利和社会救助机构建设，切实保障困难群体基本生活。进一步落实国家加强住房保障的有关政策，加大廉租房实物配租力度，积极争取国家支持，加快新建廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。三是协调做好社会保障和就业工作。在就业促进、社会保障等领域建设一批民生工程，继续争取国家对农村劳动力转移就业服务体系建设的支持，加强创业培训和职能技术培训设施建设，支持工矿棚户区和县内林区、农村危房改造。
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