辽宁省安全生产十二五征求意见稿.doc
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4、本好转,依据国务院进一步加强企业安全生产工作的通知、国家安全生产“十二五”规划和辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,制定本规划。一、现状和面临的形势(一)“十一五”时期安全生产工作取得进展“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,各地区、各部门和各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和安全发展原则,积极进取,攻坚克难,妥善应对安全生产面临的挑战,破解安全生产工作难题,安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施,依法严厉打击了各种非法违法生产经营行为,加大了安全投入,推动了事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治,安全生产基础有所改善;完善了安全监管监察
5、机构和执法队伍建设,推进了安全生产法律法规、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设,安全保障能力进一步提升,安全生产状况明显好转。经过五年的努力奋斗,全省安全生产状况总体稳定,安全生产工作实现了三个明显下降:一是事故死亡人数明显下降,由2005年的4346人下降到2010年的2798人(下降了35.6%);二是较大以上事故起数明显下降,由2005年的75起下降到2010年的50起(下降了33.3%);三是反映安全生产情况的主要相对指标明显下降(见下表)。“十一五”安全生产主要指标完成情况 指标2005年2010年2010年比2005年降幅亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.540.
6、1572.2%工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率5.872.7553.2%道路交通万车死亡率9.964.1258.6%煤矿百万吨死亡率5.010.80583.9%(二)“十二五”时期安全生产形势依然严峻“十二五”时期,我省安全生产形势依然十分严峻,任务艰巨。主要表现在:一是现阶段生产安全事故仍呈多发态势。2010年发生各类事故12875起,死亡2798人,发生一次死亡3人以上较大事故50起,死亡233人。非法违法、违规违章生产经营和建设行为仍然屡禁不止。职业危害严重,尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下,群体性职业危害事故多发。二是安全生产基础依然薄弱。我省是老工业基地,重大危险源和事
7、故隐患相对集中,安全投入不足、隐患治理迟缓。在矿山、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域,部分企业安全保障能力低,且短时间内难以根本消除。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后,基层安全监管力量不足,经费以及监管手段与履行任务不相适应,专业监管技术人员缺乏、执法效能低,监管监察方式和手段落后,已不能适应日益繁重的安全生产监管监察任务。三是“十二五”时期,粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变,经济发展与能源资源短缺的矛盾更加突出,采矿、化工、建筑和交通运输等传统高风险产业市场需求旺盛,安全生产面临新的更大的考验。一些企业安全投入不足,大批新工程项目开工建设,可能产生新的隐患。四是安全生产支撑
8、体系不健全。安全生产法律法规需要进一步完善;信息化水平低,尚未建立全省统一的安全生产信息网络系统;科技支撑力量薄弱,科研投入不足,成果转化率低;教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全,救援装备落后,应急管理意识淡薄,应急预案缺乏操作性和针对性,应急演练实效须进一步加强。五是公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,社会舆论对安全生产状况日益关注,与从业人员自身安全素质及生产力水平不高的矛盾仍很突出,对安全生产监管工作要求更高。(三)“十二五”时期安全生产工作进入新阶段一是省委、省政府将安全生产摆在更加重要的战略位置,深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会,实现辽宁老工业基地全
9、面振兴,为做好安全生产工作提供了根本保证,安生生产工作面临难得的历史机遇。二是“十二五”时期随着辽宁老工业基地全面振兴和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进,全省经济社会发展将迈上新高度,发展方式转变不断加快,经济结构调整不断深入,为解决深层次安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善,生产经营单位主体责任进一步落实,全民安全生产意识进一步增强,为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。 二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标“十二五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年,我国安全生产状况实现根本好转”目标的关键时期。(一)指导思想以邓小平理论和“
10、三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和安全发展原则,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实,全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,依靠科技进步,提高本质安全水平和事故预防与应急处置能力,推动安全发展型社会建设,促进安全生产状况根本好转。(二)规划目标到2015年,规范的安全生产法治秩序基本形成,安全监管与执法能力明显提高,安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善,企业安全生产主体责任有效落实,生产安全事故和职业危害得到有效防范,全省安全生产状况持续稳定好转。安全生产“十二五”规划指标
11、相对指标1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上2.工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降26%以上3.煤矿百万吨死亡率下降28%以上4.道路交通万车死亡率下降32%以上5.火灾十万人口死亡率控制在0.08以内6.水上交通百万吨吞吐量死亡率下降23%以上7.铁路交通10亿吨公里死亡率下降25%以上8.民航运输亿客公里死亡率控制在0.009以内9.职业危害申报率80%以上绝对指标1.各类事故死亡人数下降10%以上2.工矿商贸事故死亡人数下降12.5%以上3.较大事故起数下降15%以上4.重大事故起数控制在2010年水平5.特别重大事故控制在2010年水平6.煤矿事故死亡人数下降1
12、2.5%以上7.煤矿较大事故起数下降20%以上8.煤矿重大事故控制在2010年水平9.金属与非金属事故死亡人数下降12.5%以上10.化工事故死亡人数下降12.5%以上11.危险化学品事故死亡人数下降12.5%以上12.烟花爆竹死亡事故控制在2010年水平13.建筑施工事故死亡人数下降12.5%以上14.房屋建筑及市政工程事故死亡人数下降12.5%以上15.冶金机械等8个工贸行业事故死亡人数下降12.5%以上16.特种设备事故死亡人数下降12.5%以上17.生产经营性道路交通事故死亡人数下降10%以上18.其他道路交通事故死亡人数控制在2010年水平19.火灾事故死亡人数控制在2010年水平2
13、0.生产经营性火灾事故死亡人数下降10%以上21.铁路交通(含路外)事故死亡人数下降10%以上22.水上交通事故死亡人数下降10%以上23.渔业船舶事故死亡人数下降10%以上24.农业机械事故死亡人数下降10%以上三、“十二五”时期主要任务(一)完善法制体制机制,促进长效机制建立根据国家相关法律的规定,制定出符合我省实际的地方性法规和相关政策,做到有法可依、有章可循。贯彻实施辽宁省安全生产条例,完善辽宁省安全生产条例配套规章规范。制定辽宁省企业安全生产主体责任规定、辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法、辽宁省铁路无人看守道口监督管理规定,修订辽宁省实施中华人民共和国矿山安全法办法和辽宁省消
14、防条例,加快地方安全生产立法。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。(二)实施科技兴安战略,提升技术支撑能力实施“科技兴安”战略,构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系,突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。建立完善省、市两级安全生产技术支撑中心,充分发挥省非矿山和职业危害实验室技术支持作用。加强安全生产技术研发、检测实验、成果转化等平台建设,发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用,加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,强制推行先进适用的技术装备。培育和发展安全科技产业。
15、(三)强化矿山、危化品等重点行业和领域监督管理,防范生产安全事故煤矿:以防治煤与瓦斯突出为重点,深化煤矿瓦斯防治,强力推进煤矿瓦斯先抽后采和落实区域性防突措施,加快煤矿瓦斯综合防治工作体系建设。引导和支持煤炭工业调整,淘汰落后生产能力,提升煤矿安全生产保障能力。推进煤矿安全质量标准化建设,加强煤矿安全基层基础工作。加强煤矿重大灾害治理力度,健全和落实安全隐患排查治理工作机制。推进本质安全型矿井建设。非煤矿山:以落实企业安全生产主体责任和转变发展方式为重点,强化源头管理,加强新、改、扩建项目安全设施“三同时”管理。加强部门联合执法、依法打击非法违法生产经营建设行为。关闭不具备安全生产条件的矿山,
16、推进矿产资源整合工作,提高准入门槛。实施地下开采矿山、露天矿山、尾矿库等专项整治,重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。强化石油天然气开采防井喷、防硫化氢中毒、防爆炸着火。推广先进适用技术和设备,提高安全生产保障能力。改善安全基础条件,全面推进安全标准化建设,提高企业本质安全水平。危险化学品:制定化工产业安全发展规划,实施化工企业进园入区专项行动,实行化工园区区域性安全评价制度,实现化工园区安全合理布局。切实做好危险化学品新、改、扩建项目安全监管工作。强化源头管理,严格规范建设项目“三同时”工作,严格危险化学品备案登记管理,严格实施安全生产许可证制度。全面开展化工企业安全生产
17、标准化工作,从源头上消除事故隐患,提高化工行业的本质安全水平。烟花爆竹:加强烟花爆竹销售市场的安全管理。按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则严把市场准入关。加大监督检查力度,严肃查处烟花爆竹批发企业超量储存及零售网点违规经营行为。在政府统一领导下,与相关部门密切配合,严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动。建筑施工:以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点,实施建筑防范坠落、施工坍塌专项行动。强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管,及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。民用爆炸物品:优化民用爆炸物品产品结构和
18、生产布局,规范生产和流通领域爆炸危险源的管理,减少危险作业场所操作人员和减少危险品在线数量。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。特种设备:建立完善省级特种设备行政许可工作实施细则,深化审查、批准、监督三分离的行政许可工作制度。全面开展特种设备动态监管工作。对压力容器、压力管道、起重机械等特种设备试行实施分类监管制度,建立安全风险监控机制。继续加强起重机械、压力管道元件、气瓶、危化品承压罐车等特种设备整治工作,全面落实压力管道普查、检验和登记工作。冶金机械等行业:实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业(以下简称冶金机械等八个行业)事故隐患
19、专项整治,加强监管模式创新和发展,逐步建立网络化监管、分类、分级或差异化管理机制。开展自动报警与安全连锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控监测,提高自动报警能力。推广使用安全连锁技术,提高自动化程度。落实国家安全监管总局企业安全达标三年规划,规模以上冶金机械等八个行业重点企业安全生产标准化达到三级以上。各有关部门要采取措施,积极推进建设项目安全设施“三同时”制度落实,强化属地、分级管理,落实监管责任。电力:大力推进企业安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,进一步规范企业安全生产经营行为。全面实施安全风险管控,持续开展隐患排查治理,全面落
20、实新、改、扩建工程项目安全设施“三同时”制度,不断提高企业安全保障能力和本质安全水平。继续提升应急处置能力,健全安全工作长效机制,全面提升安全生产管理水平,确保电网安全稳定运行和可靠供电,深入推进“两个转变”,加快建设坚强智能电网。消防(火灾):深化部门消防工作联动机制,进一步强化联合监管能力。开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑和城中村、城乡结合部等为重点,以安全疏散通道、建筑消防设施、消防控制室为主要内容的消防安全专项整治。加强使用领域消防产品监督管理,开展典型场所火灾预防和灭火应急救援技术及装备研究,推广消防科技成果。道路交通:完善机动车运行安全技术条件,提高大中型客车、公共
21、汽车、重型载货汽车的安全准入条件。继续深入开展治理车辆超限运输工作力度,切实加强运输车辆技术管理,利用GPS等监控手段,实现客运车辆运营全过程的动态监管。建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施设计评审与工程竣工后安全设施验收制度。切实加强公路维修养护和安保工程实施工作,加大资金投入,提高设计标准。继续强制推进道路客运、危险化学品运输等车辆安装行驶记录仪或GPS系统。铁路交通:加强铁路道口安全监管,加快实施铁路道口平改立工程,重点推进无人看守平交道口改造。不断改进完善铁路道口安全设施设备。探索实践、总结和完善高速铁路技术规章,努力掌握高速铁路运营的安全规律,不断总结和完善高速铁路技术规章。将动
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