国家人才发展主要指标解读(武汉工程大学桂昭明).doc
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4、展总体战略目标的具体分解,提出了国家人才发展的六大指标。现就“国家人才发展指标”的有关问题予以解读。一、提出国家人才发展指标的主要依据将国家人才发展六大指标写进人才规划纲要,是我国人才工作的一个创新;因此,六大指标也就成为人才规划纲要的一个亮点。本人作为中央人才工作协调小组特聘专家,有幸参与了人才规划纲要编写的全过程,并负责六大指标中的一个创新指标的制定,现就国家人才发展指标的有关问题进行一些阐释。党中央非常重视人才规划纲要的编制,中央和国务院主要领导在规划编制过程中多次作出重要指示,其中就人才发展目标提出了要求,强调纲要要有明确的发展目标,既是鼓舞人心的,又是通过努力12年后可以达到的;要有
5、国际可比的核心指标,对发展目标要予以量化,是可以预测的;这些指标要有量和质两个方面,归根结底要反映在人才的贡献率上等。中央领导同志的指示为国家人才发展指标的制订确定了基调。人才规划纲要提出了“到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础” 的战略目标。作为国家人才发展总体战略目标的具体分解,又提出了国家人才发展的六大指标。其中,表征人才数量的指标是“人才资源总量”,反映各种类型人才资源的绝对数量;表征人才质量及竞争力的指标有“每万劳动力中研发人
6、员数”、“高技能人才占技能劳动者比例”和“主要劳动年龄人口受过高等教育的比例”,反映不同类型、不同层次人才资源的相对数量;表征人才投入的指标是“人力资本投资占国内生产总值比例”,反映国家为提高国民整体素质、培养潜在人才资源、提升人才自主创新能力等所进行财政投入的力度和水平,衡量国家在人才资源发展方面的战略高度和财政支撑力度;而表征人才使用效能的指标则是“人才贡献率”,反映人才资源的使用状况及作用发挥的程度,直接衡量国家使用人才的效果,间接衡量国家人才政策、环境对人才效能的不同影响。这六个指标中,前五个指标是原生指标、状态指标,最后一个指标(即“人才贡献率”)是基于前五个指标的再生指标、结果指标
7、,同时也是一个创新指标,反映了国家人才开发使用的效能和人才工作的成效。这六个指标中,后五个指标是可以进行国际比较的指标,而第一个指标(即人才资源总量指标)是基于中国特有的“人才”概念建立的,具有中国特色意义。这六个体现人才数量、质量、投入、效能的核心指标的组合,基本上综合反映了一个国家或地区人才发展的总体水平层次。六大核心指标特别是人才贡献率指标的建立体现了党中央在推进人才工作中坚持人才发展以用为本的科学发展观,显现了党中央像抓经济工作一样既确立人才发展的战略目标、又确定人才发展的既可量化又便于考核的具体指标的务实精神。二、世界人才强国的评价体系国家人才发展六大核心指标基本上综合反映了一个国家
8、或地区人才发展的总体水平层次,但并非完整意义上的反映。完整地反映一个国家或地区人才发展的总体水平,需要建立一个综合评价指标体系,而这六大指标是这个评价指标体系中最重要的核心指标。在人才规划纲要的编制过程中,本人受规划办的委托,建立了一套衡量国家或地区人才发展总体水平的综合评价指标体系,并运用此体系对我国2007、2015、2020年的人才发展水平进行评价和预测,同时进行国际比较,确定不同时期我国人才发展水平在国际上的定位。此综合评价指标体系涵盖了人才规模、素质、投入和效能四个方面(一级指标),包括17项二级指标。对由此构建的人才发展水平评价指标体系,采用层次分析法(AHP)确定各二级指标的权数
9、。在人才规模方面,包括 “受过高等教育的劳动力总量”(这个指标是可以进行国际比较的人才数量指标)、“R&D人员总数”和“世界500强CEO人数”在全球总量中的占比等3项二级指标;在人才素质方面,包括 “经济活动人口中的人才占比”和“每百万人中R&D人员数”2项二级指标;在人才投入方面,包括“公共教育经费支出总额全球占比”、“公共教育经费支出占国内生产总值比重”、“研究与开发经费支出总额全球占比”、“研究与开发经费支出占国内生产总值比重”、“医疗卫生支出总额全球占比”及“医疗卫生支出占本国国内生产总值的比重”等6项二级指标;在人才效能方面,包括“居民专利申请量及授权量全球占比”、“每百万人才的专
10、利申请量及授权量”、“国际科技论文收录量全球占比”、“每百万人才的国际科技论文收录量”、“人才资本使用效益”和“人力资本及人才贡献率”等6项二级指标。运用此综合评价指标体系进行人才发展水平评价,可以完整地反映一个国家或地区人才发展的总体水平。三、中国人才发展指标的国际定位在人才规模方面,2007年,我国“受过高等教育的劳动力总量” 在全球总量中的占比为16.12%,仅次于美国(21.97%),远远超过名列第三、第四、第五的俄罗斯(8.9%)、印度(6.62%)和日本(6.23%),是其余5个工业大国(英、法、德、意、加)之和(9.3%)的近2倍;我国“R&D人员总数” 在全球总量中的占比为15
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