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关于我县土地流转情况的调研报告

土地是农民赖以生存的生产要素，是农民生活之本。改革开放30年来，我国经济社会迅猛发展，然而时至今日，曾经激发亿万农民生产积极性的家庭联产承包责任制，在某些地方一定程度上显现出阻碍生产力发展的态势，为了解放生产力，一些农村地区出现了一定形式的土地流转。近年来，随着农村经济发展进入结构调整新阶段，我县农村土地流转日趋活跃。为全面了解当前农村土地经营权流转情况，推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，保障农村劳动力转移，发展新型现代农业，促进农业规模经营和农民增收，政府办对我县的土地流转现状进行了实地调研，现将调研情况汇总如下：
一、我县土地流转的现状
aa县地处豫北地区，属ss市管辖，是国家级扶贫开发重点县、省定农业综合开发重点县。全县共有19个乡(镇），607个行政村，人口76万，地域面积1220.5平方公里，耕地1145250亩,农业人口共717205人，共173376户，人均耕地1.60亩,土地流转61687亩，涉及农户11673户。种植作物以小麦、玉米、水稻等大田作物为主，并发展金银花、树莓等特色作物，属于典型的农业县。
我县土地流转工作走在全省的前列。早在2009年我县应举镇马房村就成立了省内第一家以土地流转为主的农民专业合作社。2009年2月25日的《河南日报》和《平原晚报》均报道了该消息。
我县目前土地流转总体上较为活跃，但各乡（镇）之间的状况发展不平衡。总体上来讲，我县农村土地流转呈现以下几个特点：
（一）土地流转形式多元化。
我县农户土地流转主要采取以下几种方式：
1.转包：是我县农民土地流转的主要形式，一部分农户土地面积少，产出率不高，通过算“种田帐”，不愿在少量的土地上投入更多的人力与资金，采取转包形式，把土地经营权有偿流转给经营大户。
2.转让：有些农户因全家外迁或者有稳定的非农收入来源等原因，使得没有富余的劳动力耕作土地，经农户间相互协商同意，承包方将土地承包经营权转让给同一集体经济组织内从事农业生产经营的其他农户。
3.互换：由于实行土地划分的关系，农户地块分散，不便统一经营和管理，为方便耕作或者各自需要，采取相互兑换承包经营权的方式流转土地，是我县较普遍的流转形式。
4.出租：主要是发展畜禽养殖业，以及创办各类种植业示范园区，签订合同租用农户承包地。
（二）农民土地流转积极性比以前有了较大提高。近年来，中央的对农村的政策越来越好，农业税取消，实行粮食贴补政策后，农民种粮的积极性高涨，加快了结构调整和土地流转步伐，土地产出效益明显提高，不论是规模流转，还是农户自主进行流转，都是为了想从土地中获得更多的收益。进行土地流转的积极性都有了提高。
（三）土地流转的范围不断拓宽。近年来，中央实行一系列惠农政策后，农民种田的成本进一步降低，对土地更加珍惜。流转的土地范围扩大了，黄河滩地也有不少进行了流转。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。土地流转的对象由原来的村内进行，扩展到外地。经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业、养殖业等，较好地解决了农户闲散土地多，粗放经营效益低的问题。
综合分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点：一是从流转方式看，主要是转包、转让、出租、互换等四种方式；二是从流转地域看，土地流转主要集中在诸如赵岗镇、荆隆宫乡、潘店镇等乡（镇），各乡（镇）流转方式和流转数量不均衡。
二、开展土地流转给我县带来的变化
土地流转对改造我县传统农业，优化农业农村经济结构和促进经济社会发展产生了巨大而深远的影响：
一是土地规模经营水平显著提高。形成了规模经营、特色突出的金银花种植基地、树莓种植基地、蔬菜种植基地等专业生产区。特别是金银花种植，rr县金银花目前已获得了国家原产地认定和GAP(中药材生产质量管理规范)认证。金银花在全县各乡（镇）均有种植，其中以uu镇和oo镇种植面积最大。土地的适当集中有利于我县金银花产业的发展，在居厢等乡（镇）成立了金银花协会（合作社），土地的流转是大面积规模种植金银花成为可能。
二是涌现了一些种养大户。如tt镇南王河村支书一个人集中承包了40余户的200亩土地，建大棚种植蔬菜，效益可观。这些种养大户为推进我县农业现代化，推广现代农业技术，积累了宝贵经验。
三是加快了劳务输出步伐，推进了城镇化建设。土地流转把农村劳动力从土地上解放出来，成为了产业工人，加快了城镇化步伐，提高了我县城镇化水平。
四是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金以1000元计算，除此之外，农民还可以从务工中得到一笔收入，一年至少5000--8000元。
三、当前土地流转出现的问题
（一）一些人同志对土地流转认识不足，重视程度不够。部分基层干部认为土地流转是农民自己的事，任由其发展。有些人恐怕推进土地经营权流转是对家庭联产承包制度的否定，承担一定的政治风险；同时，也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定。另外，部分农民观念陈旧，风险意识差。当前，农民进行农业生产时，可享受国家的各种补贴，农民种地的负担大大减轻，导致农民怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是农民的“命根子”，特别是年龄比较大的农民，对土地的感情更深，认为只要有了土地，生活才有保障。
（二）土地流转运行不畅，种养大户不多。有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，限制了规模经营的进一步发展。种植、养殖的规模化需要土地，而目前农村土地流转状况限制了种植养殖业的发展，对我县畜牧业和金银花种植也都有较大的影响。
（三）土地流转机制不健全。一是缺乏统一规范的土地流转专业服务机构。虽然早在2009年我县就有了全省第一个土地流转专业合作社，但是两年来土地流转专业合作社在我县并没有形成星火燎原之势，发展滞后。二是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。
四、对我县土地流转的措施和建议
土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，需要在中央的引导下不断发展完善。现结合我县土地流转现状，提出以下建议：
一是大力宣传国家关于土地流转的政策。要采取多种形式宣传党的十七届三中全会精神和土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。通过学习宣传，让全社会了解土地流转的大势，协调配合，支持、投身土地流转工作。
二是创新流转形式。对现有的龙头企业带动型、种养能手带动型和吸纳社会资本带动型等具有地方特色的土地流转形式进行巩固、完善和提高。引导土地流转转向种养规模园区化、生产品种特色化、经营主体业主化方向发展。鼓励发展农业专业合作经济组织，支持农民自愿联合组建合作农场，把家庭承包土地经营权量化为合作农场长期股权，以市场运作的方式进行规模经营或土地资本运营。
三是积极探索土地流转的服务体系。设立全县土地流转服务中心，负责土地流转服务及监督管理工作。在乡镇设立土地流转服务站，做好信息收集、矛盾调解等工作。同时，县里要设立土地流转法律服务咨询中心，负责土地承包及流转纠纷的调解和仲裁。利用政府网站、部门快报等形式，为农民提供信息服务。探索建立城乡统一的土地交易市场，使集体土地、国有土地全县统一政策、统一调控、统一监管。以我县应举镇马房村成立土地流转合作社为范例，积极探索出我县土地流转的服务体系。
四是财政政策扶持。每年要安排一定额度的土地流转、规模经营专项奖补奖金，奖补奖金要兼顾三方利益，即流出方、流入方和服务平台。凡涉及农业、发改、财政、国土、水务等部门的资金和相应奖补政策要向规模经营项目倾斜，不断改善和优化基础设施条件。粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对规模经营业主在水电费用、税费征收等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把规模经营主体作为信贷支持的重点，在符合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。对流出土地、有创业意愿的农户给予适当小额贷款，为其转业致富提供平台。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落