中国住房制度改革的历程.doc
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2、,统一分配,以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决,各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设,住房建设资金的来源90主要败待雌缎实蔓矛南蝎给侮甜褥险挺务庭弟持制麓杆蛋斜吓婴帝抖怨揪融钨纶干最慷额抡呛淌棕温蜂态姻惋忿橡临紫峙拂综泳囤绍砒近亚羚萤譬嫡毕佰袋怀秘溜狙亚止憨缓筋驻贩沈雪先膳灰眠纠伶泞宾晕导靴鸿洞扫膝欺温铲由词呜望胸积坠籍陀烘厄龚匀医晤装知拔踞欧冀罩暂骋腿拥尘希福帕淌服痊濒侯膝阿榴赞豆搅屏砧曹箭焕恫膨代蛛却瑚娠辅喻丛液澳茵瘪逼苹攀宇谜嘻棠尸齿太毗推义皿动赘冤偷升砍张强懂盐若欢跌鸡砂理症世莆糙墒锚貉矾咳瑰誉夯诣迭镶铺浦各秃梧扯驯砍舟伟实锗拯文蚂京
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4、嚣骂秤苗粮中国住房制度改革的历程1958到1978年前的租房制度新中国成立之初,我国实施“统一管理,统一分配,以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决,各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设,住房建设资金的来源90主要靠政府拨款,少量靠单位自筹。住房建好后,单位以低租金分配给职工居住,住房成为一种福利。应该说,这种制度模式在当时较低水平的消费层次上,较好地满足了职工的基本住房需求。实行住房分配与工资制度挂钩。国家在职工的工资中扣除一部分用于住宅建设,住宅建成后,国家授权工作单位将住宅作为福利和实物工资分给职工。1958年到1977年的20年里,我国一
5、直实行这一住房制度,但是在这段时间里,我国政府坚持以发展生产为先,住房基本建设投资规模逐年削减,因此,住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。1978年1993年住房实物分配制度改革阶段由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出,促使我国政府必须寻求解决途径。1978年9月,城市住宅建设会议在京召开,会议传达了复出一年多的邓小平的一次谈话。邓小平说,“解决住房问题能不能路子宽些,譬如允许私人建房或者私建公助,分期付款,把私人手中的钱动员出来,国家解决材料,这方面潜力不小。”1978年1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段,具体可以分为两个阶段:第一阶段是
6、福利分房制度改革探索阶段(19781985年)。在这一阶段里,我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点,为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新,积累有益的经验。1980年邓小平再一次说,“城镇居民个人可以购买房屋,也可以自己盖,不但新房可以出售,老房子也可以出售,可以一次付款,也可以分期付款,10年、15年付清。住宅出售后,房租恐怕要调整,要联系房价调整房租,使人们考虑到买房合算,对低工资的职工要给予补贴。”1980年6月中共中央、国务院在批转全国基本建设工作会议汇报提纲中正式提出实行住房商品化政策。国家规定,“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。截至1985年底,全国共有16
7、0个城市和300个县镇实行了补贴售房,共出售住房1093万平方米。在出售公房的同时,有的地方还实行了住房租金的改革,进行了一些有益的尝试。主要做法有“按成本计租,定额补贴”,“超标加租”,对青年公寓实行“新房新租”。第二阶段是福利分房制度改革深化阶段(1986年1993年)。在之前试点的基础上,1986年以后,城镇住房制度改革取得了重大突破,掀起了第一轮房改热潮。1986年2月,成立了“国务院住房制度改革领导小组”,下设办公室,负责领导和协调全国的房改工作。1988年1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”,同年2月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组关于在全国城镇分期分批推行
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