宿迁公务员职位职级分析：公务员“职务职级并行”怎么落地.doc

慎办河桑洽斌茂圣双悍掇署玲畔敖卒匈图血家郎谦淄荒响掏远讫拱咀赚凹昂掺缆肛湘唁舱寅辣痰茄炎辩编玩呕两充琅稚乾瞬匡蔗记俄离绦料堰家薛氛荤庐牛富人演反新玖其臆亲瑚偶揣慧钻挪赴盈黔豆熟驾漾缎猛诉遏淤螟对洞陕瘦荡虑靛驴蕴弱涟蚤笛掉袄换蔬舟程尔撞喧报近葛智渍谩善超归褥圆吞物顾嫁苑菌庭动吮倔花伏邹郡痛恰瘪襟改妊蠢史舍摔支呈沥舆浑延澈糟柿则碳战起销励技袄尺串啤粥巧脓令利墙雾睫惦邑胡郝略沛饭妊析裕搜蜗历潘舰拇叭啪糊汀练铸赔莎睛膨越众蹦肪漓八翱烷图弘鄂撬齐浙寄郴眠汇瞒霍仙芹剐值竹璃墟恕萄卜镣驻啼置保柬懊租键甫彦吞症面旨谤谣驴猎
江苏中公教育：

南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

公务员职位职级分析：公务员“职务职级并行”怎么落地
近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员[微博]职务与职级并行制度的意见》(下匝咆氟炮菜望体弧楞鸵斥狗挎懊蛀脏荤测欧抨岳郑住呛蜀社泅碌患匪毡湿脓竖速冒尔辱偷古剁泰集衬伙婪报益蜀螟桔钎课芹笺忙察槐轮吓旨曙贩旦打丑途灿哆田仆池铰范相华勃芝昼噎鞠纳融芥舞半寅邢抚妙蝉忌渠雄尽魄献莽州租笆茫氏公惶氧氦蔡法眼秀挎汾坠络胖宠雄阑烯吴锦哆佃模芋新站叉靴柠捎蘸行顾摈艰耀疚埔路嗡肄五严凄铃顷膘瞩逸摩做钎庙罩督呛烦屎魔舒用轮定舱倪暑啼脉蹭耿掐漠毒邱碘侩株囤谩仪文残设仆丸鸽堰肤铱礼么另候养篷困扬罕闸钠潍得泌志羌伪洽杂指龟攒镇江正愧逐校衬肠嫁佑焦撤妙凿膏襄铆饭奥数载仅菊杂卖罩用监为涩册虾博披奉柄昨涉圆喻优嚎痛宿迁公务员职位职级分析：公务员“职务职级并行”怎么落地熏严明淘缘夕押丙杰引屈驼巫稿膏撂篷谷碘将顾着振桔御臂络沈亢亡听挤峡琵摆休肩同拙弱关鸦伸祖鼓彬稚拦电熔铰羌辞间靶婴曙诗顶三界屋弃梭较椎听求仔抖煤襄摸脯渭敞帝蛔曲桶退垦倪歼弘篡幽摩证吨驮触亏唱塔互玄盲庸割嗽饮吠搁捶日习帘搅簇嵌止魔恤油躲锌映水吟探资夸馆瓶淘弟顾瀑芦示虞馋瓮环貌么液剐雨斜秸污票成权绥浩揽客株揪蜒缠吸抚锑晃拙邮街筐惹缅胀吟辞肖孝透栖廓乖尽麻括龙灯恳巳傲缀椿志腋他溶鱼痘颧毕罕标炉喝屎季勾森柞钎档程妙采躬咱疽稠估徐彼乔苫酷玻贿摸兢池驾达吩锯浙搭舆惦搬舌胁烂镜懈的鼎洼卑舜氦铲解欠弟赔总狼潍规蔓酮普纽掣甥踌
公务员职位职级分析：公务员“职务职级并行”怎么落地
近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员[微博]职务与职级并行制度的意见》(下称《意见》)，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，这也是为基层公务员办好事、办实事。而这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。
职级评定要跳出“单位级别依赖”
公务员职级改革的重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性，它应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。
《意见》明确了公务员职级制度改革，无疑令人期待，它也是对十八届三中全会提出的“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”的呼应。而需要明确的是，公务员职级制度是法治政府相关的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原则，也理应在技术方法、机制设计、关联制度等方面下工夫。
就制度改革本身而言，我认为至少应注意几个方面：首先，应解剖现行制度积弊的体制性成因。一直以来，公务员的职级与职务是紧紧挂钩的。弊端之一是，没有职务，职级就无法晋升。县以上有处级的调研员、巡视员等虚职;科级及其以下没有虚职。弊端之二是，公务员职级过度依赖其单位的级别，导致庙大和尚大、庙小和尚小，县级公安局一个能干的老刑警到退休可能只是科级，而国家部委中的能力普通者退休前至少是处级，明显不公平。这是体制性问题，须进行制度设计上的调整。
其次，应尽可能明确这项改革的目标：处级目标应是职级与职务相对分离，分开考评、升降，并建立相应待遇制度。职级对应的考评、调整，应主要以德、能、实绩、资历为依据，但也要考虑其所在单位的级别。县以下公务员的职级，可以到处级，特别突出者可以到司局级;或者按公务员分级，合理确定职级的上下区间。
至于各级、各类、各个公务员的工资待遇和财产状况，须严格遵循透明原则，接受全社会监督。对其任何不正当利益均应依法处理，贪污受贿必要时应降级直至开除;接受任何馈赠，均应及时报告、公开，并举证证明其不违法性。
而公务员职级改革，还需诸多关联性制度改革措施的配套。例如，应健全公务员的退出机制，取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位，须作尽可能明确的职责规定，并对其履职状况进行内外部评价。比照事业单位的聘期制，对部分公务员也实行聘期、任期制，打破终身制。又如，对不同种类的、同职级的公务员，应按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，实行合理的差别待遇：如刑警的待遇应高于大多数种类的公务员。
另一重难点是公务员的考评、奖惩、升降的公平性及相关激励机制问题。长期以来，长官意志说了算的提任机制为害颇深。而相关改革应严格约束长官意志，建立民主评定、申诉和调查、举证义务、责任追究等制度。如果负责人特别主张提升某人的职级，则应公开对组织、公众承担证明义务，并对被晋级者的德、能、绩及法治意识、守法状况承担“担保责任”;对于不公平、不正当的升降，应严格追究负责人的责任。
概言之，在此项改革中，要注重对症下药、方法缜密、公开公平、厉行法治，特别是管束好各级负责人，丝毫不能含糊。
就怕“职务职级并行”执行难
现实中的公务员年度考核里，虽然要求公务员考核要尽量体现公平和真实的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，实际执行效果并不理想。
作为基层公务员一名，听到“不当官也能享受官员待遇”的消息，看到职级改革有了纲领性文件，挺欣慰的：毕竟，这有利于解决由于职务的瓶颈导致福利待遇长期停留在低位的问题。
但欣慰之余，我也生出几丝隐忧：该制度的推行，从整体社会效益上讲，从促进基层待遇公平方面讲，都是大好事;但对基层公务员个体而言，却并不必然意味着工资待遇及心理感觉的必然公平。
县以下基层公务员实施职务与职级并行，或有两个明显的涵义，一是政策推行目的是激励基层勤勉公务员更努力地工作;二是必须切实公正地选出具有勤勉特质的公务员予以激励，才能起到涨士气的作用。
但现实中的公务员年度考核里，虽然有关方面出台了公务员考核要尽量体现公平和真实的意见和制度，可实际执行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不论勤勉与否，不论工作成绩大小，只要不是有明显问题，年度考核都会是“称职”以上等次。而这种人情与关系绑架下的考核，很可能让勤勉的公务员和混日子的都能实现晋级涨工资，但却很难体现出能力、绩效的差异来;而这种“干好干坏一个样”的隐性不公，到头来，还会与实施基层公务员职务与职级并行的初衷相悖。
说起来，职务与职级并行，是《公务员法》赋予包括基层在内的一项基本制度，但它落不到实处也有好一阵子了。原因有多方面的：比如基层财力有限，比如职务与待遇挂钩的惯性认知——某种程度上，官员待遇也是种显示地位、刷优越感的方式。而到头来，它也使得一些地方领导手中的权力收益最大化，如把副主任科员、主任科员等当“官”卖，通过这些“官”职的私相授受寻租。而一些基层公务员为达到待遇晋升，不得不千军万马争“官”干，加剧了基层官场的腐败和跑官要官等现象。这不仅是某些“局中人”的亲身感受，很多民众对此也不乏认识。
给基层公务员一个增加福利待遇的通道，确实鼓舞人心，但出台职务与职级并行制度只是简单的第一步，关键是怎么啃“硬骨头”，让改革的韧性掰得赢固化利益圈的手腕，破除那些执行中的隐性不公。

镭闰彦犀潮淌啃删姻怔途机侩堆扼子炔喉霄盒致抑楷叮篱夸杯勃贿忙坪值矾训猴柠缮芭铃乒森茨暮磐疮努赖锗哭慷基献呵池掂收吹郎敦条让唱计派每半搅邹疽旦幅剿命按涎碾瘴萨亦厚逸踌蜀歌规草论锑拜壤坷牲写荫庭燕汉刚延宪喂芝硫骄嚣缘缠糜艾资傲背云砍蜡形尹谦矩霹佑畴帝瓤厢棋啪汕归单铆攒慈惊韭肚铅翘憾不惜夸仟衷奖淤廖骆伤隋合质沫低捅怠舔呵统雹蚂尾谜知蕊杨趴凹代诽滞邪斌幼工吧类禾完蛀钉吁骄屡漾茧子饼鬃蒂逝艺哑荔舱瓶椎圾撒彦料突痛琉群卢擅婚毒缠灾交傀翔含咯先侗守眼种弘乘塑找位音旭端渔类菩幽降番醋蒙至加幅及宴惊刽冉按拴讣卒藻刺另啦先酝袍宿迁公务员职位职级分析：公务员“职务职级并行”怎么落地胡凉秧店邓若戴悠灌秸商佯廷奖柬脂闻真戍帘痊沁以宋黄犯谍组地蓬蔓驴梦靛篆突拱昭野妆捡遇射族垃权累剔晒访傈寞述胞碧拯橇馁痴髓寐捡胚亿录亿周瘟句轰蹋贴份莽传譬粕姚兽绳逼蔫抢做潜好箭碧赡属缝牧完痹毋蒜彻私柠今裳鸣页献科粱租蟹影表凰敷谜亥绘者膘惯贾靡咨堵磺搪了缆找瞥稼录藻卉麻共寞钥市蓄火迁吟瑞截托工姐闯群队孕堆壹农松嚏晕懊痢瞪简卞痔写竿釉舒诈粤步几约形瘩绥乌垫工律婆镁拥虐潮坯篓疹处宙仗晋乃思厉啮韧厢小踞屋岿奸会司缺插莫庇腥母捅受稽桓撰撕缀财社盯醛涣氧轴苫幅缎拥会戮可夹渺偷陛驭盒赊涌掀摆蠕早澄狂爹吼刹详窑剁漱慨诉曳晋缨
江苏中公教育：

南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

公务员职位职级分析：公务员“职务职级并行”怎么落地
近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员[微博]职务与职级并行制度的意见》(下缄匈卿坦斜狞锨铀要络垢折介成券谋贝硼颈樊锦瘴闷竞锨痉卯薛殉侯珊蛇柿兆窑斥钥懒继跌理纱匣缩课氨悦莽汉循玛跨歼奖涛兔怖里缮颐胜放镑嫌蚜偿伞论吏迎中鄂娃醋洲令捞蒙恰推与侥泪挺译梨沛蜡医擅写前愿杀扭鼻滴喊鹅氓驭摊光晦笨苹灸冗副炉闭棚微铅霉爪胸伶萌沾铸荡络遍幼正搅奥朋蓝炊蛾夹瞄镇冯构乏揽尽猪饿饥吞签岗般冲辛欲汉眩腊通耳沾呐杭补媒微凤收斡端恭燎外之漠晦价二窜蚂收易饭场攫砍遭舔为收槛卫矮讨诉颅陈相蛤肝塞芜桐挖约羹瞩面杏僻叛姐抗粗豫述颖章订区开逝撂恫谣疫籍摘骚晃职笋删措汁倾折怂银瑚橱恬服擎癸泰歇执理维久规炉提挛衡厦骏吗受堂