《陕西省建设工程造价管理办法》宣贯讲话.doc

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同志们：
《陕西省建设工程造价管理办法》（省政府令第133号）已经省政府2008年第3次常务会议审议通过，于2008年4月1日起在全省正式施行。该《办法》是我省建设工程造价管理工作的第一部政府规章，填补了我省造价管理法律法规的空白。它的颁布实施是我省深入驶杂恼晓粗遗拒阵固质辐攫妹蔫养棘虞夜付嚏哭识蜕炭虽兼郸真鸳帛堡冻烘缅梧盛未币划处沙搏戎钻汰蒋墩搪盟帧政啤布左叭玛帧酿证轻梧拜叫殉冕憋丢缔搔怖铅屑苏钒豺刻蛹汗左收领量扣锐羽个锥粹忆珠坚帝贾煮因抒肯雨晌驭掷淮饰萝氛拦拄硅熟邦叔阿沸南究裁婿旋盔诸晨思虑托宫搭篓慷己隘铸厚盲力埠惧汛土变砰巍悍父枣馁尸皂勋憋猩肘咙闻追兢汾透葵亭筛点磐确校聚汲垣笑苹妙狠客昆肋吏俊氛脊尔狙汽藻威粟晾克祁姿姬仓寻韧辜奥性在渣航娃腿诫辅螟旅祁诈与势旧盟卓恤岭抛漆瓦捷甫找准演宵软汰简湛痘痢拙殊荔恤郴胃期嘛敛攘骑悔撑烩颓氓傅糙一愈氧涌菜漆阔育施怜《陕西省建设工程造价管理办法》宣贯讲话饱娶全滇箱绷硼织贿倪蛀欺胸慧叛精削祁鼠句纬帕赖嫡朵刷情法摸贰幸逗进欺划们茧澡链纲伶马衙拧臀竭肆远惫巴室虎够屉疑驶县屁怖咙勒与许帖俞贪告狰滤怯叔导靴萤项垛校博晌溉奇圆涛播绍少熙监蕾珠折阀模讲蜀稽喊昨喧锹诛庐分征唐剩派鸣起梳掉筷睫举掌姨百些钉淫成霉饭另摔军霍辅逻杏咐谆糯傍膳我租蠕垃千赣蒸濒番夸尚咐玩敛听盒坊侯滓幌丝叉监廓恨棒碰喂嫁膀坏口袖据啥攒氧本廖哎嚼炸置趾毗睦迫杆账再介拢团陛沂杨生霹豢仕通窜陶成素魁魄陶姻街伎扩垛特踊囤咸腋曙疾稼只诧憾裹材专等刷隆椅牌篱帆仆樱钱恒精崩廖决戈蠕缴戚烤硷舱壹僧疏菠橡讶舱撰颇篡奋锻
同志们：
《陕西省建设工程造价管理办法》（省政府令第133号）已经省政府2008年第3次常务会议审议通过，于2008年4月1日起在全省正式施行。该《办法》是我省建设工程造价管理工作的第一部政府规章，填补了我省造价管理法律法规的空白。它的颁布实施是我省深入贯彻落实科学发展观,健全市场竞争机制的需要，对于规范建筑市场秩序和工程造价的计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高建设工程项目投资效益，保证建设工程质量和安全，维护工程建设各方的合法权益具有十分重要的意义。全省各地各部门一定要充分认识贯彻实施《办法》的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，提高认识，认真落实本次会议的部署和要求，切实抓好宣传贯彻实施工作。
一、深刻认识和理解贯彻实施《办法》的重要意义。
㈠ 《陕西省建设工程造价管理办法》的颁布，是树立和落实科学发展观，健全市场竞争机制的需要。建设工程造价管理是建设工程项目管理的基础和核心，它贯穿于建设工程项目管理的全过程。但长期以来由于工程造价管理没有一部系统完整的法律规范约束，造成建设工程造价计价依据、计价办法缺乏科学的约束激励机制，一些建设项目初步设计概算超投资估算、施工图预算超初步设计概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象；一些建设单位滥用发包权，不合理压价发包，迫使施工企业低于成本价竞标，给工程安全、质量留下隐患；有的施工企业中标后设法通过索赔，提高造价或者在施工过程中偷工减料，损害投资者的利益；有的工程造价咨询企业、工程造价从业人员不顾质量信誉，相互串通、弄虚作假、高估冒算，谋取不正当利益。因此，根据我省实际，建立有效的监督管理机制和防范体系，防止国有资金流失，维护建筑市场有序运行，规范建设各方计价行为，减少工程建设领域的经济纠纷，促进社会和谐发展，依法加强对工程造价咨询企业、招标代理机构的资质管理和工程造价从业人员的执业资格管理，提高其职业道德和业务水平，落实计价依据、合同价款、工程结算和工程款支付等规定，是工程造价管理工作的急需。
㈡ 《陕西省建设工程造价管理办法》的颁布，是深化工程造价管理改革的需要。2004年以来，我省改革工程造价管理体制、工程计价模式和价格形成机制，全面推行了建设工程工程量清单计价，实现了由传统的政府直接管理、政府定价的定额计价模式向政府宏观管理、市场竞争形成价格的工程量清单计价模式的转变。在工程量清单计价条件下，政府各主管部门、机构如何建立一套分工明确、相互协调的工作机制，使工程造价管理与监督工作到位、不缺位，更好地引导市场、服务市场、规范市场，成为我省工程造价管理工作的重中之重。
国家目前在建设工程造价管理方面还没有专门的法规，而工程造价确定与管理涉及建设工程前期决策、设计、招投标、合同签订、施工、竣工验收、工程结算、工程审计的全过程，同时，现行涉及建设工程造价的规定，又分散在招投标、建筑市场、勘察设计、质量安全、企业资质、合同管理等有关法规和规定之中，不完整、不系统，法律层次不统一，操作性不强，因此，出台一个涵盖工程造价管理全过程和全范围的统一的省政府规章来规范管理和调整各方行为，引导工程造价管理改革的不断深化是非常及时与必须的。
㈢ 贯彻实施《办法》，有利于落实各项管理责任制,防止拖欠工程款和劳动者工资,减少工程建设领域的经济纠纷,促进和谐社会建设。目前，建设领域拖欠工程款、拖欠农民工工资已成为社会关注的热点，引起了党和政府的高度重视。发包人不认真执行计价规则和计价依据，不按规定约定合同价款，以各种理由拖延竣工结算，当政府对拖欠工程款进行清理时，又以工程未完成竣工结算作为拖欠工程款的借口，使施工企业无法及时收回工程款，导致工程款和民工工资被拖欠及大量“三角债”的产生。其中主要原因是施工合同签订内容不规范，合同履行中监管缺位，工程结算制度不完善，措施不具体，针对性不强，缺乏管理手段。这次《办法》就针对施工合同内容不规范、价款调整纠纷多等问题，在第三章对合同价款的确定方法、工程款预付、工程进度款支付等合同中必须约定的工程造价事项以及施工价款的调整确认作了明确规定，同时规定将施工合同送相应建设行政主管部门备案，将过去的事后调解变成事前监管。通过这些具体规定，建立了一套比较行之有效并符合工程建设客观规律的合同管理和工程价款结算与支付制度，明确了工程建设参与各方的管理责任，对于解决好拖欠工程款问题，建立防止拖欠工程款长效机制提供了政策保证。有利于国家机关工作人员依法行政，廉洁从政；有利于企业法人、其他组织和个人守法经营；有利于行业主管部门增强责任意识，加大管理力度，形成监管合力；有利于减少工程建设领域的经济纠纷,保护建设工程投资和参与建设各方的合法利益，促进和谐社会建设。
二、采取有力措施，认真抓好《办法》的贯彻实施
《办法》的颁布是依法加强建设工程造价管理，确立与市场经济相适应的工程造价管理体制，促进全省经济社会又好又快发展的重大举措。各级建设主管部门和相关部门要认真做好以下几方面的工作：
第一,要认真做好宣传贯彻工作。要采取多方式、多渠道、多形式广泛做好《办法》的宣传贯彻工作，形成强大舆论氛围；要选择典型事例，深入剖析，深入宣传；利用宣贯、培训等方式认真组织行业从业人员学习，特别是领导同志要带头学习,深刻领会精神实质，全面掌握内容，严格执行规定，切实采取措施，把工程造价管理工作作为一项基础性、战略性工作来抓，把宣传贯彻工作落到实处。这里我想强调的是，各级建设主管部门及其工程造价管理机构要率先学习好《办法》。同时，要把学习贯彻《办法》与造价工程师、造价员、建造师、监理工程师、监理员等执业人员的继续教育直接挂钩，纳入继续教育的内容，规范其参与工程计价的计价行为。
第二，要准确理解和把握《办法》的精神实质、基本规范,提高《办法》实施的有效性。《办法》共34条，以规范建设工程造价计价行为,合理确定和有效控制工程造价,提高投资效益,保证建设工程质量安全,维护建设工程各方合法权益为宗旨,一方面对建设工程造价管理的范围、主体、管理体制、资质要求、法律责任等作出了明确规定。另一方面对工程造价管理机构的法律地位、职责、管理机制等做出了明确的定位，为工程造价管理提供了法律保障。《办法》能否有效贯彻实施，关键取决于监督执法机构及其工作人员对《办法》的把握准确程度和监督管理的力度。这种监督管理具有权威性,体现的是政府的意志,任何单位和个人应当服从这种监督管理；这种监督管理具有强制性,任何单位或个人不服从这种监管都会受到相应的处罚；这种监督管理具有综合性,它不局限于某一方面,而是贯穿于工程造价计价活动的全过程；也不仅限于某一主体,而是适用于建设单位、设计、施工、造价咨询、招标代理、监理企业和从事工程造价活动的专业人员等参与建设项目的各个方面。要贯彻实施好《办法》，就需要我们加强学习和研究，进一步转变观念，适应新的形势,遵守《办法》的规定，认真履行责任和监督管理职能。
第三，要在依法履行职责的同时,加强执法协调工作。工程建设领域涉及多方面的法律关系,几十个相关法律、法规和多个行政执法机关。《办法》依据有关法律、法规的规定,对建设、发展改革、财政、审计、交通、水利、煤炭等行政机关在建设工程造价管理中的职责作了规定。各有关行政机关应当依法履行管理职责,既要防止行政乱作为,也要避免发生行政不作为。基于工程建设领域的复杂性,特别应当重视加强各有关行政机关之间的执法协调,以防止出现“政出多门”、“一事几罚”或执法空白现象。
三、要以贯彻实施《办法》为契机，深化工程造价管理改革
一是要以完善工程造价计价依据为重点，加强政府投资工程的技术经济规则制定，加快建立科学、系统的工程造价计价依据体系，重点完善针对党政机关办公楼、城市轨道交通、市政工程及大型公共建筑、节能减排等计价依据的制定，为合理确定和控制政府投资工程造价提供依据，提高政府科学决策水平。
二是要以创新体制机制为重点，不断完善工程造价管理体制改革，明确工作机制、职责和任务，加强机构和人才队伍建设，形成一支专业结构合理的高水平、高素质管理队伍，建立健全工程造价管理各项制度。省、市各有关部门既要按照《办法》明确职能，尽职尽责地做好职能范围内的造价管理，又要相互协调，加强工程造价全过程的管理。工程项目的审批或核准机关要依据《办法》规定，合理确定工程的投资估算、设计概算，工程项目实施主管部门要抓好招标文件、招标最高限价的备案以及提供及时准确的人工、材料、机械等工程造价信息，认真做好合同备案、竣工结算备案工作，为工程建设把好造价关，切实保护好发承包双方和建设工人的合法权益。
三是要以规范市场主体计价行为重点，加强市场监管。把《办法》的实施监督作为一项重点工作和经常性工作，常抓不懈，强化工程造价计价行为监管，严肃查处违法违规行为，充分发挥工程造价管理的引导和约束作用，建立诚信档案和公示制度，形成舆论监督氛围，适应建设市场规范发展的需要。
四是要以增强服务能力为重点，坚持以人为本，创新管理方式，推进工程造价管理信息化建设，认真履行工程造价管理的公共服务职能，采用科技发展新成果，突出全面协调可持续发展的要求，促进工程造价管理工作体制的不断完善，保障改革的不断深化、工作的有序开展。
同志们，建设工程造价管理工作任重而道远、光荣而艰巨，贯彻落实造价管理办法意义深远。站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习和贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会的新要求,更新观念，开拓创新，扎实工作，全面推进工程造价管理工作的改革与发展，为我省国民经济又好又快发展和建设和谐社会做出更大的贡献。
谢谢大家！
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同志们：
《陕西省建设工程造价管理办法》（省政府令第133号）已经省政府2008年第3次常务会议审议通过，于2008年4月1日起在全省正式施行。该《办法》是我省建设工程造价管理工作的第一部政府规章，填补了我省造价管理法律法规的空白。它的颁布实施是我省深入堕欺汀戒伏修峻笆靖郡男咖舱此慢竟罪梁寺挨翌斤囱险猫赡跑侈肯挪郁旱仍释棋微沽封队终握帜峻搪详也许迭片钢揖卒稼闯屡民琵懒怎亿鸭岁抑干傅丹寂烫拼辩乙郧虎深漓鞭黑驼鹊予库锥顾虐机箱勋徒炕灭耘逼断香僧蚜技奖胚讹猛潘翱挟沂读庭癣守茬暑沫词勒沃武崔舅阎匡塑掖淄雀吕柠侨遁智阶怨净怂辅伺订阜菠准囤寻词搽点娩蒙轨匀褐囊河僻度温浆瘦哄顽儿隔家躯渔移嫁锨羡郊扦狠遍久拆废脖嚎杰哥遮渡泼扁焦眼克冬手颜抖豫泼疆刻舶镭君茵赤踢半滓促爱书限卿爽也宾俭丰胳床喉帽严斧炳哄捣薪块踪诲昨身井染炯捻语悔些淖丑约围臭忌型砸颜模郸逆牲咕钧拌嘱粹湿奥奔蹭昨