有限空间安全生产方案.doc

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邯郸市畜牧兽医行业有限空间作业
安全生产专项整治实施方案

一、工作目标
牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“以人为本”和“ 安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全市统一安排，各县（市、区）具体负责，组织存在有限空间作业的生产经营单位进行广泛宣传教育和全面自查自改，确保生产经营单位、主要负责人和从业人员全覆盖，努力实现有限空间作业生产经营单位安全管理水平、从业人员安全素质、安全装备质量、应急救援能力明显提高，力争不发生较大以上事故。
　　二、整治范围
　　有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。包括：
　　（一）密闭设备：如贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等；
　　（二）地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、暗沟、污水池（井）、下水道等；
　　（三）地上有限空间：如储藏室、发酵池、垃圾站、温室、冷库、仓库等。
　　重点检查：一是疫苗生产、经营单位的冷冻库、冷藏库，原料药生产企业、设有洁净车间的兽药生产企业的车间、化验室、危险品库等部位。二是饲料、饲料添加剂生产经营单位的阴凉库、原料库、产品库，氯化胆碱等相关饲料添加剂生产企业贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、压力容器、管道、锅炉等，饲料生产企业的车间、化验室、危险品库等部位。三是实验室高压气瓶和气瓶库、危险物品储存库等。
三、 重点内容
　　（一）健全安全管理制度。组织有关企业对有限空间进行确认并登记建档，完善有限空间名称、地点、类型、危险因素、负责人等基本信息；健全有限空间作业专项安全管理责任制度,有限空间作业审批和“先通风、再检测、后作业”等作业现场安全管理规章制度和操作规程；建立有限空间作业外包安全管理制度，强化对外协承包单位的安全管理。
　　（二）开展专项教育培训。严格落实有限空间作业人员岗前培训制度，做好培训记录。特种作业人员和有限空间作业人员经培训考试合格后持证上岗。
　　（三）完善有关安全设备。按规定配备有限空间快速检测设备、强制通风设备、应急照明设备、应急通讯报警器材、安全绳、救生索、安全梯等防护用品。有限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时，通风、检测、照明、通讯设备要符合防爆要求。为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求的呼吸防护用品。防护装备以及应急救援设备设施应妥善保管，并按规定定期进行检验、维护。
　　（四）规范作业程序和现场管理。进入有限空间作业必须经过审批，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的要求，有限空间氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度检测合格方可作业。在作业环境条件可能发生变化时，应对作业场所中危害因素进行持续或定时检测。作业过程中应保持空气流通，严禁用纯氧进行通风换气。作业现场必须有负责人员、监护人员，要在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志，防止未经许可人员进入作业现场。
　　（五）强化和规范应急救援。生产经营企业要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，落实救援设备器材，每年至少进行一次演练。发生有限空间作业险情后，要按应急预案规定，实施科学救援，坚决杜绝盲目施救，防止事故扩大。
　　四、方法步骤
　　专项整治自2015年1月1日至2015年12月31日，分三个阶段实施。
　　（一）动员部署，调查摸底（2015年1月1日至1月31日）
　　1．制订实施方案。各县（市、区）畜牧兽医主管部门要结合实际制定印发本辖区畜牧兽医行业有限空间作业专项治理实施方案，明确工作目标和具体措施，于1月20日前报市局安全监管办。
　　2．召开动员大会。各县（市、区）畜牧兽医主管部门要于1月25日前组织召开本地兽药、饲料生产经营单位、畜牧兽医系统各类实验室主要负责人参加的有限空间专项整治动员大会，将专项整治内容及要求传达到每个存在有限空间作业的生产经营单位。
　　3．全面调查摸底。各县（市、区）畜牧兽医主管部门要组织本辖区兽药、饲料生产经营企业如实填写《生产经营单位有限空间基本情况统计表》（附件1），对涉及有限空间作业的生产经营单位进行全面调查摸底，填写《有限空间汇总表》(附件2)，于1月30日前报市局安全生产监管办。
（二）教育培训，治理整改（2015年2月1日至9月30日）
　　1．广泛教育培训。各县（市、区）要将教育培训作为重要内容，按计划分步组织实施全覆盖的警示教育培训。存在有限空间作业的生产经营单位主要负责人、安全管理人员、有限空间作业人员参加培训率必须达到100%。6月份安全生产月期间，要通过举办知识竞赛、印发宣传资料、开辟宣传专栏等多种方式进行广泛宣传，形成全员参与整治、全社会关注支持有限空间作业安全的工作氛围。
　　2．树立标杆企业。市局根据本地区兽药、饲料行业有限空间生产经营单位具体情况，选择1至2家基础较好的存在有限空间作业的典型单位，在专家指导下打造成为制度健全、管理规范、设备完善、员工素质高的有限空间作业的标杆单位。6月份，组织同行业生产经营单位召开现场会，实施典型引路。
　　3．对标自查自改。有关兽药、饲料生产经营企业要对有限空间作业条件进行确认，填写《有限空间作业生产经营单位自查表》（附件3），在本单位内部公示。所有存在有限空间作业的生产经营单位，都要对照典型单位实施对标自查，全面提高装备水平、管理水平和员工素质。
　　4．开展装备普查。各县(市、区)要于2015年8至9月期间，对本行业存在有限空间作业的生产经营单位，开展一次以通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查。对未按规定配备相应安全装备的，要责令生产经营单位限期配备并按相关规定进行定期检测和维护；期满未按要求配备的，报请具有法定权限的机关责令其停业整顿。
　　5．健全管理制度。存在有限空间作业的生产经营单位要建立健全与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程，包括有限空间作业安全责任制度，作业审批制度，通风检测制度，现场安全管理制度，有限空间作业专项安全教育培训制度，应急管理制度，安全操作规程等。
6．组织专项执法。6月份以后，市安委办将组织有关部门，对存在有限空间作业的生产经营单位进行专项执法检查。对专项整治工作不积极、不认真排查整改隐患、整改不到位、有令不行、有禁不止的有限空间作业生产经营单位，依法予以严厉处罚。
　　（三）督导检查，全面总结（2015年10月1日至12月31日）
　　1．全面督导检查。市安委办将组成督查组，采取明察暗访、专项执法、交叉检查等多种方式，对专项整治工作进行执法检查和督导。
　　2．及时进行总结。各县（市、区）要及时将每个阶段工作情况报市局安全生产监管办。专项治理工作结束后，专项治理情况进行全面总结，于2015年11月20日前报市局安全生产监管办。
　　3．实施年终考核。市安委办12月份对专项治理情况进行检查和考核，进行打分评估，检查结果通报全市，并计入全年目标考核总分。
　　五、工作要求
　　（一）提高思想认识。有限空间作业从业人员大都是体力劳动者，文化素质低、安全知识贫乏、安全意识差，极易发生生产安全事故，且施救不当极易造成事故后果扩大。各级畜牧兽医部门要充分认识开展有限空间作业专项治理的必要性和重要性，增强责任感和紧迫感，时刻牢记以人为本、生命至上的宗旨，切实抓好有限空间专项整治，维护人民群众生命财产安全。
　　（二）加强组织领导。各县（市、区）要加强组织领导，将有限空间作业专项整治列入重要日程，精心组织，周密部署。主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，经常深入一线开展检查督查，督促有关生产经营单位认真搞好自查自纠。所有存在有限空间作业的生产经营单位，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项治理全面覆盖、不留死角。
　　（三）强化工作措施。各县（市、区）严格标准，加大力度，强化措施，做到行动有方案、检查有记录、隐患有登记、整改有措施、落实有结果，确保专项整治目标任务圆满完成。要在抓好人员培训、专家指导、培树典型的同时，对拒不整改隐患、隐患整改不力甚至事故频发的生产经营单位，要依法从重处罚。
　　（四）努力开拓创新。各县（市、区）要在全市实施方案的基础上，认真研究本地安全生产实际，创造性地开展有限空间作业专项整治，对专项整治的方法、步骤、时限作出具体安排，确保标准不改变、要求不降低。要转变作风，深入一线，解决重点问题，确保专项整治取得实效。
　　（五）严格责任追究。各县（市、区）要以推动落实生产经营单位安全生产主体责任为核心，切实履行部门监管责任和属地管理责任。市安委办将对有限空间作业专项整治工作不重视，工作进展缓慢的地区和部门，进行通报批评。对在有限空间作业过程中发生的生产安全事故，要严格按照“四不放过”原则，查明原因，分清责任，依法处理；特别是对发生较大以上事故的、对外协单位疏于管理发生事故的以及盲目施救造成事故扩大的，要依法从重处理，并倒查生产经营单位负责人、安全管理人员以及行业管理部门的责任。

附件：1．有限空间作业单位基本情况统计表
2．生产经营单位有限空间汇总情况表
3．生产经营单位有限空间作业安全检查表
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