我国农业补贴问题研究本科毕业论文.docx
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1、安 徽 财 经 大 学本科毕业论文论文题目我国农业补贴问题浅析院 (系) 财政与公共管理学院 所在班级 2011级财政学(4)班 姓 名 徐志高 学 号 20114258 指导老师 陈传明 讲师 日 期 2015年5月10日 【内容提要】财政支农补贴是各国为保护农业、提高农民收入水平、促进农村发展而普遍采取的政策手段之一。对于我国现阶段的农业补贴问题,要进一步完善财政支农补贴政策,遵循直接受益和简便合理的原则,增加财政直接的投入力度,改进财政支农补贴方式,合理确定财政支农补贴重点。本文通过对当前我国农业补贴现状分析,了解农业补贴的具体政策制度,分析其中利弊,提出必须从我国实际国情出发,按照“量
2、力而行、循序渐进;指向明确、突出重点;协调配套、提高效能;直接受益、操作简便”原则,以保障国家粮食安全、增加农民收入为目标,以补贴重点产品、重点区域和关键环节为核心,以价格支持为基础、直接补贴为主体,建立操作简便、协调高效、收益直接的农业补贴制度。【关键词】农业补贴价格支持直接补贴供给增收Abstract:Financial support for agriculture subsidies is one of the policies that have been generally taken by many coutries to protect agriculture, increas
3、e farmers income and promote rural development. Guided by the principles of direct benefit and simple in a reasonable way, Chinas current agricultural subsidies need to be further improved by increasing direct financial investment, improving financial support for agriculture subsidies, rationally de
4、termining the focus of financial support for agriculture subsidies. This articles analyzed the current status of agricultural subsidies which helps us to know the system of these specific policies and pointed out the pros and cons and aslo we would have to start from the acutal conditions of China,a
5、ccording to the principle do what, step by step; point clear, focused; coordination support, improve efficiency; direct benefit, easy to operate , in order to ensure national food security and increase the income of farmers to subsidize key products, key areas and key links to the core, the basis of
6、 price support, direct subsidies for the body to build simple, efficient and direct agricultural subsidies polices.Keywords: Agriculture subsidies, Price support, Direct subsidies, Supply, Increase income目录我国农业补贴问题浅析3一、研究背景3二、农业补贴的积极意义4(一)保护农民的利益5(二)促进农业的可持续发展5(三)稳定主要农业产成品有效供给5(四)拉动国内消费需求6三、财政对农业补贴的
7、现状6(一)减免农业税7(二)粮食直接补贴7(三)良种补贴7(四)农机具购置补贴8(五)农资综合直补8四、当前我国农业补贴暴露的缺陷8(一)补贴规模缺陷8(二)立法缺陷9(三)标准和依据缺陷9(四)补贴结构不合理9(五)财政支农补贴方式缺陷9五、完善我国农业补贴制度原则10(一)循序渐进,量力而行10(二)指向明确、突出重点10(三)协调配套、提高效能10(四)直接受益、操作简便11六、健全我国农业补贴政策的建议11(一)加强和改善农业补贴的管理11(二)调整优化农业补贴结构12(三)改进农业补贴方式12(四)落实财政支农补贴政策的绩效考核制度,保证补贴政策的贯彻落实13七、结束语13我国农业
8、补贴问题浅析一、研究背景中国强,农业必须强;中国富,农业必须富。改革开放以前,计划经济时代政府为更好的发展工业和城市经济,对农业采取“牺牲”政策,刻意地降低农业产成品的价格却拔高工业制成品的价格,通过农工业产成品的价格差和农业税收的形式为国家的工业化吸收资金进而实现原始积累,满足国家政策的优先发展城市经济和构建工业体系的战略需要,从而对农业、农村的进一步造成了巨大伤害。78年后,以家庭为单位的经营方式获得中央认可,家庭联产承包责任制应运而生,在此推动下农民为自己劳作,生产积极性得到提高,激励机制下资源配置和劳动效率得到释放,农业生产能力得到一定程度的提高,部分解决了我国的农业产成品供给困难的问
9、题。但是,现如今我国农业行业的弱质性以及自身自我发展能力的增强短期内还难以从本质上改变,农业发展进度要远远落后于国家经济中的工业、服务业等行业。在我国,农业作为第一产业的基础性地位的特殊性决定了政府必须重视农业,决定了财政资金要更多的投入农业领域。农业作为国民经济的第一产业也就是基础产业,在经济发展中起着重要的稳定作用。作为基础性产业,农业为人类的生存和发展提供了必需的生活资料及良好的生态环境,因而农业是国家经济发展的必备环节和基础环节。在我国这个农业大国中,农业对国民经济的贡献和社会的作用,一是在它具有产品贡献、外汇贡献、要素贡献、市场贡献上;二是在它具有对经济发展和社会稳定作用上,农业要对
10、我国庞大的人口的粮食安全提供保障。在此基础上,财政资金进入农业是一种必然的选择和推动我国农业发展,解决“三农”问题,为构建社会主义新农村的明智之举。在我国目前的财政支农政策中,财政补贴是一种非常直接和有效的支农政策,通过农产品价格补贴、粮食直接补贴、农机具购置补贴和良种补贴等,有效支援农村和农业发展,促进农民收入水平的提高,但是我国目前的农业补贴政策还远远不能满足农业现代化、农产品商品化和构建社会主义新农村的要求。二、农业补贴的积极意义到上世纪九十年代,改革开放已经走过十多个年头,我国也顺利的步入世界标准的工业化中期阶段。参照世界各国的做法,在这一阶段各个工业化中期水平的国家都从自身的实际国情
11、出发,开始实施工业支持农业,出台一系列财政资金农业补贴政策。从2002年开始,中央政府出台“农业四补贴”政策,开启了我国财政支农补贴的时代。农民是弱势的,农业是弱质的,作为财政支农的重要手段,农业补贴在各国发挥了重要的支农作用和影响。从我国当前国情来看,虽然不具备发达国家那样采用大量的补贴来提高农民收入水平的能力,但在总体上已经具备了政策向农业倾斜的能力。李克强总理在新一届的政府工作报告中强调,坚持“三农”重中之重不可动摇,并指出无论财政多困难,惠农政策只能加强不能削弱,支农资金只能增加不能减少。这些都说明了近年来国家加大投入农业补贴,无论从国情、政策或WTO的规定,都有其可能性也是有其必要性
12、,是推动社会主义新农村建设的重要手段之一。(一)保护农民的利益在我国工业化初级阶段,国家采取的是农业支持工业,农村支持城市经济建设,更好的发展工业和城市经济,对农民、农业的发展产生了极大的危害。财政支农政策表明在工业化中期阶段国家注重工业反哺农业,注重保障农民的权益。国家通过财政转移支付,对农民进行农业补贴,直接推动的效果就是提高农民的收入水平。近些年,国家通过一系列的农业补贴政策,的确也做到了对农民收入水平的提高,更切合了社会主义新农村口号的建设要求。刘化勇. 关于健全财政支农补贴制度的思考J. 湖南科技学院学报.2010.(8).表一.农村居民家庭平均每人纯收入(元)年份200620072
13、00820092010201120122013收入3,587.04,140.44,760.65,153.25,919.06,977.37,916.68,895.9增长10%15%15%8%15%18%13%12%资料来源:中国统计年鉴(二)促进农业的可持续发展国家转移支付的农业补贴资金对我国农业的长远发展具有十分积极意义。农业是一个国家经济社会的基础产业,没有农业的稳定就没有工业、服务业等其它产业的可持续发展,尤其是在我国这样一个农业大国。刘国英.论农业保险的体制设计和政策选择C.2007年九三论坛农村金融问题与新农村建设.农业、农村作为基础性的产业和区域划分,国家通过一系列财政支农补贴政策的
14、引导和资金的扶持,引导着农业、农村向着资源节约、环境友好的状态发展,促进者农业经济的可持续发展,更好的适应当下自然、和谐社会建设的要求。(三)稳定主要农业产成品有效供给财政农业补贴政策的一个主要目标就是通过补贴资金作为导向和引导,来保证农业生产者对主要农业产成品供给的积极性。刘化勇. 关于健全财政支农补贴制度的思考J. 湖南科技学院学报.2010.(8).我国作为一个农产品产销分配不均的人口大国,解决全国十三多亿人民的吃穿问题是我们政府工作的重中之重,尤其在当前饲料用粮需求不断上涨和国际农产品进口的冲击下,通过农业补贴政策对农产品的生产和供应起到很好的稳定住用。而且,我国粮食安全和主要农业产成
15、品的有效生产,是保证国计民生和经济可持续发展重要前提。(四)拉动国内消费需求财政支农中农业补贴的另一个政策目标就是通过补贴资金的投入提高农民消费水平需求,进一步提高全社会国内消费需求水平,拉动国内经济的发展。农业补贴政策通过对部分农业产成品在购销环节补助、农机用具购置补贴和“家电下乡”等,一方面给予农民以优惠,推动农业生产水平的提高,也使农民生活水平得到改善,另一方面是对国内消费需求的拉动,可谓是一举多得。三、财政对农业补贴的现状我国农业的发展更多的是“靠天吃饭”,农业生产受气候因素影响较大,农业是“弱质产业”;我国农民基本是采取家庭联产承包责任制的家庭式生产方式,农业的市场化、产业化落后,农
16、民收入的途径有限,农民是“弱势的”。农业、农村面临这种弱质、弱势的地位,需要国家通过财政资金的支持来改善和最终能够改变这种局面。国家一开始的粮食补贴,主要通过对粮食企业的补助,让企业在对农民粮食收购的时候采取保护价格,让农民减少受市场的波动影响并提高农民的收入,也就是在中间流通环节实现了对农民的补助。但是在实际中,这种补贴政策的确是提高了一点农民收入和种粮积极性,却也在一定程度上加重了粮食企业对政策的依赖性,给国家财政造成明显的支出压力,原有农业补贴政策的可持续性受到质疑。因此,从2003年开始,新的粮食流通体制改革开始,国家全面放开粮食收购价格,实行随行就市收购;全面开放粮食购买和销售市场,
17、允许各类生产经营者进入粮食购销市场;调整粮食补助方式,把按保护价收购形式的间接补贴变为对农业生产者的产出环节进行直接补贴。04年,中央“一号文件”的下发,标志着“新农业政策”的出台。新农业政策以农业补贴政策为主打,主要包括减免农业税、粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等。农业四补贴,把农业这个具有公共性和社会性的产业的发展速度提了一档。从2002年开始,国家不断加大补贴力度,到2013年农业直接补贴已经达到1600多亿元,但在西方国家,农业补贴占到农民收入的40%,但在我国农民收入只有3%来自农业补贴。(一)减免农业税从2006年开始,我国全面取消农业税,沿袭两千多年的皇粮国
18、税终于走到尽头,农业税的取消进一步减轻了农民的负担,体现着现代税收的“公平”原则,更是符合在我国步入工业化中期阶段的“工业反哺农业”的政策趋势。(二)粮食直接补贴从2002年开始,全新的粮食直补试点政策覆盖到安徽全省,吉林、河南、湖北、湖南、河北、内蒙和新疆的主要产粮区。通过按一定的补贴标准和粮食实际上的种植面积,对农民进行资金补贴。表二.全国粮食产量(万吨)年份20062007200820092010201120122013产量49,80450,16052,87053,08254,64757,12058,95760,193增长-1%5%0%3%5%3%2%资料来源:中国统计年鉴(三)良种补贴
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