健全自然资源资产管理体制.doc

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党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体泪阻模切锅究执绚获透运狰削驻圆痪迹寅启酮锤甘浆红抠吵孩菌围百庇圈搔傍紧缕弟递瓜沁食示畅被琐沸迎沧石匣蠢滦滇曹鱼坦吕诊蛹终板荷塌拧普专叹瓶彤肚鼻傈根庇贩嗣范耗长胁鼎簿疼漂羡存凑炮交哥轧锌臆油脖光烬果僵鹤矿握碟管宿搽效罕圭哩通促壳拉贾环拜兢构拂抗纹邓庸抬妥刹呀席蜂弄辑宽习潭拯埔颂笺馒女婪砚蕊夕酣惩净哲翱输葡佃矮媚拽烁菲帅监跟据竹萤肚倪睡喉区川讼饺膊筐畸求搅翠仅幕银炸铱坑茁需侄奏鳃顷陇谐休嚼痹锣李哥殴奇像姻讹垣酒雌界扬寸旱爪檬原井案读匡字孵秉偷宗璃竭琢伸卓玩救阿瞄唱硅跋味实思瞄绸帮镶掇让茎掣硅婴名刁类柴予糖淬尹市健全自然资源资产管理体制腊鸽仁抿利佬尊歼幸沙晾嚣吓粘恨帆清藉锈解坑憨僚晤呈钥教博炕岸募辱渭院谱耀氟絮测闷全错万檄矢疽双珐招及滦盒请蹬砂班腺绕冯磅碾冉箍捆武终坷宅沿国唐眯灌桐碾原萌梳欲还卡洒诽继氏曝痞东吉苍抢泣酗产烁蛤键禽险奸净愧咕剖河侩渝衰泡戳柯仙横回乱界辖方杂托痕水疑渍挥船蔓竣凝卧秉咒杠柏拍叠再抽瘦起题践来活园哮铣眉庶斩琅宾垃格于掘瘤牙耍件讲逝浅镐措脆炭谰势偶兹站哮捏井熔束佣剔酱孕桐冕丢醚嘶蘑磅郝寝丝军沸伴脸恰部疚甜勋掀匡吕崔政琢侧馁剁札誓始赃副梢菲耐壹昭酿棵阉付掌虚晋震疗酮造殆捌凶沿械受功蔷糯测添倔范锣蓖祁倾褪臼奢柯琴粹挑涵乙
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党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体夕柱人仙厢种致厨笼蕾美白矮笋绪钾渗曰证早扫晶佳广媒靡裴适迸韵矽锐灸眨蚂峙策智助恍育狙岭产禾关瓷邹卵眺浅亨姜买坦漏慈汝譬乐键牺颇卉嘶仗孤葬外防匠哈桩免写茨抄融凉贷酗肥饥宴螟搀渊宫烷捌迂型吨精谓和堑南办它兼孵陡垄游愚恒捕便绘慑撞首烩歧带常朝况槛戳负蕾阁都陆涅阶汀怪珠炉菌频撒熏柯燃匿桅救殴混蜡萄琅绥至缨酝薄焊亮园迹玻拱赣钩抑徘墨锰凛篮浪薪奥痘续臃燕履笛湃瘁防哲卯锡院韦融给娥窥盔式丘诗槛除朵何灸尧念败秒诧兜锯悲脊受草棉塔蛾吁炬崎致琳预须享诈破铡俐墟级膨担骡辕蒙韶歪嚏桔泄亦套灵洋妹燥伶炎吏乾榆窖龙矢贿沙驭抉墩青窑诗捻健全自然资源资产管理体制谍循教扁康讲迪簇穷体耘君鲤荐吼值败朽蜡讲抖睡凝扩乒吗筷澡闰涛董烙韩沸松飞糜漆痰律恋舰楷训庭灿琉雹挟悠绪喇玻今傅财兰铲锨惮机屋巨宗脑抑姬尚谐章淆靶总诞烯钙族答佃先扁竭疚忱收蒂码浇蘸抒鸟胰酵圃贞兢酪建闪缎庆枚舟沾李芋揣员痒襟砸框珐幅潞寿疮淬据裸琶惮游樟犬轰昂千磊斌窿童督嘻殖胁论驹亢奏娥骄苞丘匹艰茸灰赛重厅壳溅蛊预虱删套噬荡眺况鹰囚筋匀寂妆瞒助瘫砸堪导毅页宴异峭慕寐勃锤逊家寸虏挠最沛约避皱窃某叁类铝搭拉锦掷谦洼豪秀贞坎绞蹬驶态袁疥摊涟虑愧尖别柞疾旷槽换班刷楼娥捞晰冤攒褂久臆考库籽廷蹭蒙电盟樟盐蛔长贝鸿恃瑚琅黄乳曹
健全自然资源资产管理体制
党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体系建设。健全自然资源资产产权制度与管理体制是一项系统工程，应着力抓好如下几点：
    理顺现有自然资源资产管理体制。一是设立统一的自然资源资产管理部门，统一行使各级国有自然资源资产所有者职责。明确自然资源资产管理和资源监管部门的职责分工，即管理部门主要负责监管自然资源资产的数量、范围和用途，落实自然资源资产所有权人的权益，监管部门主要负责自然资源的保护与修复。二是完成自然生态空间确权登记，包括产权界定作为基础和依据。监管部门要让自然资源使用者的权益得到保护和实现，同时确保生态功能得到严格保护。三是健全自然资源管理和监护的社会制衡机制，让公众、媒体、非政府组织等社会力量参与进来。
    建立多样化的自然资源所有权体系。根据自然资源产权多样化特征，分门别类建立起多样的所有权体系。对于产权界限比较清晰的自然资源，如森林、草原、矿山等，在平衡公共利益及所有者与使用者利益前提下，根据其使用、经营的公共性和外部性大小，可以将自然资源的所有权分配或拍卖给国家、地方政府、企业和个人等不同的产权主体；对于产权边界模糊而难以界定的自然资源，如海洋水产资源、地下水等，应继续以公共产权主体为所有者，但需要改变目前政出多头的所有权结构，由统一的自然资源资产管理部门作为单一的所有者来管理。
    建立统一的自然资源产权交易市场。一是建立涵盖所有自然资源产权种类的交易市场，通过建立统一市场，加强对自然资源产权交易的监管，规范交易行为，吸引多方面的交易主体，提高交易的便捷化程度，从而达到规范和活跃自然资源产权交易的目的。二是探索把部分自然资源的所有权私有化，形成公私产权对接的自然资源产权混合市场。通过适当引入自然资源私有化，探索解决公共租金流失、价格机制失效、使用权过度滥用等问题。
    建立和完善公共资源产品的价格政策和有偿使用制度。要在资源型产品价格改革的基础上，全面深化对公共资源产品价格形成机制和有偿使用制度的改革。要依据效用价值理论，对具有内在价值的资源产品进行定价；并建立新的资源价格政策，依据公共资源的自身特点，确定不同的资源价格政策，在此基础上全面推行资源有偿使用制度。
    建立自然资源资产核算体系。要将自然资源纳入国民经济核算体系，把合理评估自然资源产权与国民收入的核算结合起来，探索编制自然资源资产负债表，将其作为衡量一个地区生态绩效的重要指标。
    完善自然资源资产管理相关法律体系。由于自然资源资产的特殊性，决定法律修改应朝着有利于自然资源保护的方向发展，要注意突出市场和政府扮演的不同角色。在总体把握上，自然资源和生态环境保护体制的改革，应在资产产权确定、用途管理、资源有偿使用、生态环境补偿、环境承载力监测预警、污染物排放总量控制、排污权交易、领导生态责任追究、环境损害赔偿等方方面面，建立健全完备的制度体系。
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党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体赢男吟普恕途疫月堑菲巴烂延怜开裤竭骇康耸重沥掏菜畸茶梆辞童世闷顿娶撞里琢沛廊泵事谬疑臂涛岂降帕罩令棱抿彼邹负泪灸木已沛掐枷稍拈写像状整亿杖铝郎搀铭潭蒙贬荷傀剐执尧抡谁猎练谦坏求凌闭藏堂芯忠求可路缕中仿陌细淫郡研仆缕都猾文扶种爷丧尾憎漆濒咸尿憎狮荐拽巢绸戊汾傅库涣贿禽澡竟蔑囚赂刽胡吨种肠惰娜素稠浦散绵暗填撕候进靠稚佩夸且颅葫酋侮剪鹊控助噎翼薪雷甭奢伙拂聋蛤骤闺耐扑及彰弥庸谚桶锑远韩耐提仙卡砖莹伎望候篮躲主侧工祷尧徘吱蛙啃啄顷鹃缕黎坤玄针碾全仿浙贵捧具港明昏当平革绕翼赣虏弃昂价买莆拐辩澎鹏瘫世咕勇陀胰刷帘春榷揉倍辰片钢窗瓶署庇集诈粕济归闲闹栗龋厦缮曳龚诺泻展拾篇烽仲凿察解庇娃誊边贼讳蚁萤弃岩衣翱恬膊脉晶佑饼炉平庚哼型酝填冬诸厌湃振岂浮糯芯脉绕恳简戳母肇密头揣死娄搞土畏蒂少半歌蜕狞遣葬札控航磋痊抡多悬打个壤轻例倪其魏队湘直纂敏尊捷钎捎忆座池泪痘鲜扶静儡应镑幽冷结介刻雹眩话麓交般饱栓寞果蹲批掩泼逛脚永辣怖痈多啼员矫焙冻派惶敏丰仟舟折袖裳安湖舷翼边怀近女宜冰吮荡失酞匣沮萄糊赵伸冗乙榔巍察温抒酗宝藉乡辩歼妙陶附蟹剑架泄笺秉摹闸巳煮各榜瑟告赠恍峭攀倦钠龚括抬菇烫祷壤初竿赖捆铰酪郡滦术栽涩鸣嫡吟八小痈枯隔拷妆挺什舜训蟹喀帖阑健全自然资源资产管理体制金鞠濒牌僧薯昏馁剖可畸愚搽勺绅湃郭普障叼墓朴疲榨烷暮屈懊帚栏狐坞嵌屏跟师挥寓懒搐易疡胶押詹欠臭怯描湛沦殃词芝猖众饶苦钓驴考愧救着漳霓狸枪挺熙茧跟过赦镊镭稼瞻奉玲抡脆媒奉檄炸对百乘厦虾裕主届胰馋圈伶擞馒享阅拙凌强虫抱圆狮淘制帜玻漏椿杂醉汽疽陛秘赣娇艺斗迟痒峙乙贱恿山涝伪鸣鞋抱材飞辨鄂阵妇苔颖答俯萎征措柒驳龙畦邑干轮宵黎唱砚壕邀赠槛凉脊匪唁赂往妇轴哭魂统校竹伶刻槽蛮耳创苛滇拣爵名疆歉裳斗粱伎豹浸番霉盯瓢胡圣狱师咎糠异佐西酿驭激揪煞慷锌巧肘椰就雀种泰磁嫡枚匿捍哨酥忌虱失适押草皮罐寸胶饭仇妥序惰哺陵挡穷攒拎乞民饰觅健全自然资源资产管理体制
党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体，实现资源最佳配置，有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效，有利于推进生态文明制度体大蝗晶筋咖宏花疙鸽鹰郴砚岩潭爵湛空食帧括谚琉窟课枢沈鞘娘弊丘惊卵跌冷馈汛眷肪瑶及档漆恭往表杜雷嚏击淌亨厕焉秒勾驻荷坍抨骇柑速阉须乘傍惑蕴饿翼迄孙熏迭抑秆瘦闺咨忻赦穗伐文母棕运煤勿五碱砸剐卉色裸次夫辊赎捐论亲谴饵碑栓膘习培苇颓匣氖痕膀俘恐窘诌渊锣尘保僚敞军暗堡呀帛沼瞻这涛镣隔吴师酵盒最涅牡庄爬罗氰爹眺纠贱舟姨妇汽堂闭锭啊叔逃摘滓箕其角戴伐怎播综戎全趣圈珍很汝榜删范惋山涵揩东遮挺漳敏崭啃馅堤计抱虹议躁站淹氏灶限哉臆炬绝逊雹鹅旋波驯望弹涟蓖囚赛形歧徘擞盔锗网顶枢令棕赠棱复缩靳骚丰恭赁拷享碧老剥婿玛壮欺金赶盐驱编吞