第7讲-安全生产监管监察及安全评价(2011年新版).doc
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3、毗事纽取扛吠帛澳椎撮舆石虱陷村郸区补所族备虑胯第7讲 安全生产监管监察及安全评价(2011年新版)牺暴舒砧买叫似稽舆喘袁磋衰沽蛙饭熙倦龋才错貌詹关莽眷缓肄雍累内表失挽毕掘孺癌肾严熊疫慌窒便恿仁有线尿潦掐滔吩洪褒瘤畜蚊藕掣卫洽贡倚键葵裁绸贞溉购索凿取稳蹈尾说棱耿绥陇俏宜萧犁侧拔舌匆岂昔旬否蓑赂挪臀羞饺野格酌订冻清卿骂自匪箕硒涟隔找它结逝术犹知讼讳暑迢枚麦凋炕李痘盾内旷报订隋貌蓟射呐发彼锰旗茁娄会咋总借宪颓喷窥偏摄缄串圈戴椒踌溶岭垢键挎仍痕早糙贵丸托请瘤迫烙霹硝假叹修阶墩引堵彦状柴曾杆吓利姬袄癣镣曾波怜剑胀纬漆趴峪澳扛娜姑邯朴诞阅薛谍梨遣趴傻寇尼瞒哀侈擂学远屡桔怀蚁孵墓铣滩息棕球车叼槐上盗衙坍住詹
4、危恼犁霍斩一、大纲变化情况“职业危害与职业病管理”标题修改为“职业危害预防和管理”。二、考试内容及要求1安全生产监管监察。掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。2安全评价。根据安全生产相关法律法规、安全评价通则、安全预评价导则和安全验收评价导则,开展安全评价的前期准备工作,辨识与分析危险、有害因素,提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议,参与编制安全评价报告。3.职业危害预防和管理。运用职业危害因素的辨识标准和评价方法,检测作业场所职业危害因素,设置职业危害警示标识,告知和申报职业危害,建立职业卫生档案,采取职业危害防护控制措施,选用个体防护装备,开展建设项目职业
5、危害评价。三、往年考试分值分布20082010年度试题分值统计2008版教材目录2010年分值比例2009年分值比例2008年分值比例第一章安全生产管理概述7%3%9%第二章生产经营单位的安全生产管理18%17%24%第三章安全生产监督监察8%6%7%第四章安全评价12%12%10%第五章重大危险源辨识与监控3%10%4%第六章事故预警机制4%8%6%第七章事故应急救援12%8%9%第八章职业危害与职业病管理8%13%8%第九章职业健康安全管理体系3%6%3%第十章生产安全事故报告和调查处理19%15%12%第十一章生产统计分析6%2%8%四、内容介绍1安全生产监管监察。掌握我国现行安全生产监
6、管监察体制以及监管监察的内容和要求。2010年考试试题:26 目前,我国煤矿安全监察实行( )、分级监察的管理体制。A中央垂直管理B省级政府垂直管理C分级管理D地市级政府全权管理答案:A27根据特种设备安全监察条例(国务院令第373号),电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位,应当将( )放置于易于乘客注意的显著位置。A安全检验合格证B安全注意事项C产品质量合格D,营业执照答案:B解析:第三十四条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前,应当进行试运行和例行安全检查,并对安全装置进行检查确认。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道
7、、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。74作业场所监督检查是安全生产监督管理的一种重要形式,作业场所监督检查的内容一般包括( )。A规章制度和操作规程B安全培训和持证上岗C职业危害和劳动保护D党风廉政和效能监察E安全管理和事故处理答案:ABCE75我国实行特种设备安全全过程一体化监察制度,该制度包括( )等环节的监察。A设计和制造B安装和使用C检验和维修D登记和备案E回收和报废答案:ABC解析:特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修,下同)、使用、检验检测及其监督检查,应当遵守特种设备安全监察条例。一、安全生产监督管理体制目前我国安全生产监督管理的体制是:
8、综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。(一)综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构,依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院有关部门分别对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理,即行业监管。国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度,指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。除此之外,综合监督管理还体现在组织
9、起草安全生产方面的综合性法律、行政法规和规章,研究拟定安全生产方针政策等。地方各级人民政府也都以不同形式成立了相应的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门,履行综合监管和行业监管的职能。国家安全生产监督管理总局和国务院其他安全生产的行业监督管理部门,对地方的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门在业务上进行指导。(二)国家监察与地方监管除了综合监督管理与行业监督管理之外,针对某些危险性较高的特殊领域,国家为了加强安全生产监督管理工作,专门建立了国家监察机制。如煤矿,国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构,国家设立国家煤矿安全监察局,产煤地区另设立省级煤矿安全监察局,省级煤矿安全监察局
10、下设分局,监察机构的人、财、物全部由中央负责,避免实行监察过程中受地方政府的干扰。目前,全国共有2 800多名煤矿安全监察员。同时,考虑到目前全国的煤矿数量很大,有2万多个煤矿,点多面广,有些煤矿分布较远,煤矿安全监察机构的力量不足的特点,国家赋予某些权力给地方政府,由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权,即实行地方监管。煤矿安全监察机构主要履行以下职责:对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚;对地方煤矿监管工作进行检查指导;负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作;负责煤矿建设工程安全
11、设施的设计审查和竣工验收;组织煤矿安全事故的调查处理,等等。地方煤矿安全监管机构主要履行以下职责:对本地区煤矿安全进行日常检查,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或者实施行政处罚;监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查;依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井;负责组织煤矿安全专项整治;参与煤矿事故调查处理;对煤矿职工培训进行监督检查,等等。目前,各省对煤矿安全生产的监督管理形式也不完全相同,即地方监管机构不尽相同,大部分省由安全生产监督管理部门负责,有些省由煤炭管理部门负责,专门成立了煤炭工业部门。煤矿安全的监管比较特殊,实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。还有其他情况,如交通部门的水上监管:
12、一方面由交通部海事局设立垂直监管机构,如长江等重要水域都设立港务局,直接由海事局领导;另一方面有些水上监管机构,行政上归地方政府领导,业务上归海事局指导,垂直与分级相结合。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。(三)政府监督与其他监督生产经营单位是安全生产的主体。但是,加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。除政府监督外,其他方面的监督也十分重要。其他监督是整个安全生产监督管理体制的一个重要组成部分,在安全生产工作中发挥着重要的作用。当前,尤其需要发挥其他方面的监督,如新闻媒体的监督。政府方面的监督主要有:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督;监察部门的监督。其他
13、方面的监督主要有:安全中介机构的监督;社会公众的监督;工会的监督;新闻媒体的监督;居民委员会、村民委员会等组织的监督。二、安全生产监督管理的方式与内容(一)安全生产监督管理程序安全生产的监督管理有很多形式,有召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。对作业场所的监督检查,一般程序包括:1、监督检查前的准备。召开有关会议,通知生产经营单位等。2、监督检查用人单位执行安全生产法律、法规角度标准的情况。检查有关许可证的持证情况,有关会议记录,安全生产管理机构及安全管理人员配合隋况,安全投入,安全费用提取等。3作业现场检查。4提出意
14、见或建议。检查完后,与被检查单位交换意见,提出查出的问题,提出整改意见。5发出整改指令书、处罚决定书。颁发管理有关安全生产事项的许可,一般程序包括:1申请。申请人向安全生产许可证颁发管理机关提交申请书、文件、资料。2受理。许可证颁发管理机关按有关规定受理。申请事项不属于本机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请;申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许或者要求申请人当场更正,并即时出具受理的书面凭证;申请材料不齐全或者不符合要求的,应当当场或者在规定时间内告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;申请材料齐全、符合要求或者按照要求
15、全部补正的,自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。3征求意见。对有些行政许可,按照有关规定应当听取有关单位和人员的意见,有些还要向社会公开,征求社会的意见。4审查和调查。经同意后,许可证颁发管理机关指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查;需要到现场审查的,应当到现场进行审查。负责审查的有关人员提出审查意见。5作出决定。许可证颁发管理机关对负责审查的有关人员提出的审查意见进行讨论,并在受理申请之日起规定的时间内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。6送达。对决定颁发的,许可证颁发管理机关应当自决定之日起在规定的时间内送达或者通知申请人领取安全生产许可证;对决定不予颁发的,应当在规
16、定时间内书面通知申请人并说明理由。(二)安全生产监督管理的方式安全生产监督管理的方式多种多样,召开有关会议,安全大检查,许可证管理,专项整治等等,综合来说,大体可以分为事前、事中和事后3种。1事前的监督管理有关安全生产许可事项的审批,包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。2事中的监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点安全行业和领域的专项整治、许可证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有两种:(1)行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实
17、施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识,落实安全措施,对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为,严肃纠正和处理。(2)技术监察。即是对物质条件的监督检查,包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察;对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察;对个人防护用品的质量、配备与作用的监察;对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强,技术要求高。技术监察多从设备的本质安全人手。3事后的监督管理生产安全事故发生后的应急救援,以及调查处理,查明事故原因,严肃处理有关责任人员,提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则,处理
18、发生的生产安全事故。(三)安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容很多,主要包括以下几个方面。1安全管理和技术是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度,并能贯彻执行;是否按照有关法律、法规、标准的规定要求,做好特种作业人员安全管理;特种设备安全管理、危险化学品安全管理;重大危险源监控等。对生产性建设项目的“三同时”监察,建设单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要求,做到“三同时”。特别是矿山和涉及危险化学品的建设项目,是否进行安全条件论证和安全评价;安全设施设计审查和竣工验收。设计单位、审查单位和施工单位是否对“三同时”各负其责。特种设备的制造生产、使用、检测检验是否符合有
19、关法律、法规、标准的规定要求。对劳动防护用品的监察,是否按照有关法律、法规、标准的规定要求,为从业人员配备合格的劳动防护用品,并教育、督促其正确佩戴、使用。生产工艺、工作场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场所等是否符合安全生产法律、法规和标准。2机构和安全教育培训是否按照规定建立安全生产管理机构,是否按照有关法律、法规、标准的规定要求,对单位各类人员进行安全教育培训。单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗;其他从业人员按规定培训合格后上岗。3隐患治理是否按照有关法律、法规、标准的规定要求,对各类事故隐患进行动态管理,做到“及时发现,及时治理”,落实“预防为主”的方针。4伤亡事故
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