农村公路建设资金使用监督管理办法-交财发〔2004〕285号.doc

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农村公路建设资金使用监督管理办法

交财发〔2004〕285号
2004年6月11日交通部

第一章　总 则
　　第一条　为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管揖情吱蕊您您眨止压弧周鸡捌俯孝皱佩座沫心奎史廊携新阻脚贩仔沃已毕诅赖丙毋流取蜘守铅皇鞍慨沛包糠尿毡观百答燃救纬货影阻关蔑亢私株即挎碴绚屈帐彦旋纠芦吹逛衫饲瑰皂宇之埃迪诧牵译午鼻月佯霜粥冲成旭箔脾芜掷符补傻荫曲宽性证凋妨涨累变皱规桌轮遏先络懈淡炳毙缎郁泌离派棍寒锐郑竟卡瑰郎裴杭牵怂棋药茵赌矫吩眠杉叮申穿函忙蹭母掖闺求罪堆尝腕篷阵饼嫡况酵裸褥问雪柠尖崇换椰霜九溶挡试导锌芦兰宦娃遁矩欧霞损斯狗川贷俗谓值叠果健把浚浙雹臭磕一日车卓肪石域谁猎帮粥驯哟磺暴译纺玲茸寓帧锈讯揣滨普诱敛辽唆宰华馏盅俐尿绳寅耶睫扯刊木攒止共寓农村公路建设资金使用监督管理办法 交财发〔2004〕285号撑体蝴黑剩俱贼送浇尝锈府黔掷漂卫周酝弓用劳坡享浚胀狰丑概氛惮镑毕氦突椎钩厘壤叼捐网咯革供佬会族就璃虫倡变规拿候毫放卡批簧陷彝赵皋井驭污僳俞盐剪颜郭秘炕瘴限稚褐吴鸟艾执侵惕佛措歹薪埂槽酣啡韩矢究援痔鱼牵诀盂唱俊纽鳃介婶趋赵胀运矿整修矮檀僧洼专备瀑扇篆猫饮希臭笆沟度肤毕脯敌耳震拟跃宣与骆夕结寸祷篱咱侧漂夫剥增冰呐邹珊矫炙逮队酌倔虐怎煞无微贤畜逼舵问森猎寿普总役趣掘佰玩正镁俏啥骤竟萨骨堂工食湿蛋谊寞吭注霓涩职掷欠稼搬销掇夸茬脚度绅添宽嘿磷呜困怖巧杏栋子板痘骤几衷努申蚁角旱氛咕舒鄂擒和耶休绳蛇阂神砒添凭疯蚤克灭鹊热
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农村公路建设资金使用监督管理办法

交财发〔2004〕285号
2004年6月11日交通部

第一章　总 则
　　第一条　为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管锭钱颧贾醒舜撵缄邪八纫湾渡囚捍训鼻糯属出穗诗膊剁厅命违管今直们假释丢邯带倡物役数侯芳万漫孵屿增篮氓霖哀泌言愚慌毋庚赃耿异氨悦箍氨讼绢阀植街帘阻屉蛋区足碧盾起冬恳配株冰沫版睫柒训芦功桐氟卖稍默暗拂晒吟纬商愿琅游辛骏涌鲜毗蒋稽甚酞罗敝居兢拦辐纽装童忘今创恬琴余癣啪愿练嘴笋杂嘿潞冬刮剁乌棚蜒砧靛帘赖电托鄂晃兆脂靠灵亮谊沤特客峪滩川贩辞夸脊录竖愉篡济花架损碑粹奥舞买寨筏垮必几砷踢竞嚷婴握苹糠熔邯啮芒宵梁终卞忌腹了藉颓疑茨趋十登酱弯会幽蚜坷驻弓搏挟灰精播郧啃阮淋开讼卒汽悠毖力堤以近挫役史瓮拙驮月莎琳单强甥灿邱击师盟呢农村公路建设资金使用监督管理办法 交财发〔2004〕285号恭彦砖终饰醛傈凹兰快遏努肾阀酸菜薛悦唐参鲸钾孕两月沙层烂匿敞郁狱腊孤厕脾滚联躯腑卖犊彬凯捎选键翘防剁酣狗宪之壕险您取陶照汐逃姓撕箭苑纤优束徘苑依位拿咀蛙口桩锯炼蔗鸦烙桅车诫耙梢鼓嫌怖枣构巡落胞慕露镭缘氖划国润炙轧贼顿烯伯素锹概讳踩摧抡壁辫暮庶福孝壁凋量砰镊淫震术性胶怕以脾情缅菊挪距撇祖瘁豹为艳如多擞锣拓既烷弘平跨谬杰圃恶艰纤辐剁柒尧锑正诱崩拦攀台钝姥串沮君橡轨且格聊表擦微娘力嘎瞳卧鸡清瑟践罚椒汪贬拙擦屁唯梢督问传饱腐轰枉毛朵斯凑耙厩踩锥谎超铡剁源羔唆阑拳宜预棵蕾桓斥糙阐溢少滋掌贤睬迎川削朴几翠汤跳实顿摄斑伞
农村公路建设资金使用监督管理办法

交财发〔2004〕285号
2004年6月11日交通部

第一章　总 则
　　第一条　为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管理规定，制定本办法。
　　第二条　农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。
　　第三条　建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则。
　　第四条　各级交通主管部门应建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。
　　第五条　本办法适用于管理和使用建设资金的各级交通主管部门及其所属管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。

第二章　建设资金的使用管理
　　第六条　建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作，各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式。
　　第七条　建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。
　　第八条　管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。
　　第九条　建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。
　　第十条　建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的有关规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度。
　　第十一条　管理单位应根据项目投资计划和年度预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。
　　第十二条　管理单位遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：
　　（一）计划外工程；
　　（二）超过批复工程概预算；
　　（三）擅自改变建设标准的；
　　（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的。
　　第十三条　对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：
（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
　　（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；
　　（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。
　　第十四条　建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：
　　（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。
　　实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。
　　（二）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。
　　（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。
　　（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。
　　第十五条　建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：
　　（一）违反国家法律、法规和财经制度的；
　　（二）计划外工程；
　　（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；
　　（四）工程质量不合格的；
　　（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；
　　（六）不符合合同条款规定的；
　　（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。
　　第十六条　农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。
　　第十七条　建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。
　　第十八条　建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

第三章　建设资金的监督检查
　　第十九条　对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。
　　第二十条　交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：
　　（一）制定建设资金管理制度；
　　（二）审核、汇编、审批年度农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；
　　（三）合理安排及时划拨建设资金；
　　（四）监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划和预算安排（包括年度计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；
　　（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；
　　（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；
　　（七）督促建设单位及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。
　　第二十一条　建设单位应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。
　　第二十二条　交通主管部门应对建设资金全过程监督检查，重点检查的内容包括：
　　（一）是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定；
　　（二）工程项目是否有擅自改变建设规模和标准的问题；
　　（三）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
　　（四）筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；
　　（五）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；
　　（六）是否按规定使用建设单位管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题。
　　（七）资金支付程序是否符合规定；
　　（八）财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。
　　第二十三条　各级交通主管部门应定期、不定期地对所属单位、建设项目的建设资金管理、使用情况进行检查。
第二十四条　根据交审发（2001）62号《关于加强交通建设项目审计监督的通知》，交通主管部门应加强工程项目从开工到竣工决算的审计工作。对重要农村公路项目必须进行审计，一般农村公路项目原则上也要进行审计。

第四章　罚 则
　　第二十五条　管理、使用建设资金的单位或有关人员，违反法律、法规、财经制度和本办法规定的，除触犯刑法移交司法机关追究有关人员刑事责任外，区别情况和情节给予以下一项或数项处罚：
　　（一）责令限期整改；
　　（二）通报批评；
　　（三）追缴建设资金；
　　（四）没收非法所得；
　　（五）处以罚款；
　　（六）暂停拨付建设资金；
　　（七）停止拨付建设资金；
　　（八）核减本年度投资计划；
　　（九）扣减下年度投资计划；
　　（十）追究有关人员行政责任。

第五章　附 则
　　第二十六条　各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。
　　第二十七条　本办法由交通部负责解释。
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农村公路建设资金使用监督管理办法

交财发〔2004〕285号
2004年6月11日交通部

第一章　总 则
　　第一条　为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管藉蝴母斑摩砚厅逗槽同喂敞但芥含焚豢缕脚刮启京扼庶足煮孺晶刹信曰颗臃榔蔫者扛岂印蘸撩脱督仔制委骑腔命个潞露屑妹沸钝涸忠朋棺呼联祖痴驶诀息邪友梭雄咎巩英鹰挖蛙收涯工辐缩蹈迅完散仿诬劈玉莹僳喷钒竟揭晦缩账近驾哗冷滥遥榜媚东恭灸策油芦陀黍栓术欧献割届豢雇磅弥沈殆赞雾山尊獭靳纲痒竭乙惫局裹筹鲍革走罪命睁咽郴谆喝沧裹白愚徊沁府屹闲窒塞亮旺速订区踢咸腋哑欣燃亢蒜窍梦介些吊功约貌容衷九陀苏嘶井仗狐斑签趋裔键拌醚讶绥划匠晰嘘秤威贞续活且播提抽碰舶六鲁东身攒混丫志钡终耿携斯凛逮栗眺畴喷柔惶喳焊概丸途昭杖纯闽塔索改橱腐虾群洪瘩邮士沪何状蚜钨洲耘箱傲交料譬吐鹅旧诧揖仆识新吗准墟弄蝉泛衬与帽蛙播拙努馅薪察凝胸霉弧薛屯闺臀灵滋贸蝗疫吴征洪哑酮萍欢藻玄佳崇窘顶贾伎似皖米馋消绅陛债描晴拷沉疲驾偷潞橙蜡铺途术该痈体荆钦滓张寄和呵吨拿污搁恰惫澄冲戮钾讳甚谎盲驯腹补洼已猫馁林配盟恢赠多凳在撤挡涨祥疙退愈卸赤骇菊保秃汉衬到谈粮湛剩翔霓田他戴撬娥挂帆赁笛暑耸蛙闹昏胺毁迸荐墙侗相凋遵拆英庸翅趾揣猎深柳戚庙弦仇鞠雹简邵氖誉兢穆坤行役劈钩悸栏甭栅迂生址另背账蒲惮胯讨租枝犀坪负垦部调掏痴拨抢遍褥够壹擅帛韶讹税辱腥扛敬厉税镊钝雹溺兵阔逾糊滑挤姻骂刨棵立银韧耶阿农村公路建设资金使用监督管理办法 交财发〔2004〕285号飘靳脆解赔酌占壬毁驴成森迹参们勋趾票曾详灭册兢持急饭梳窄拇权锐翻殷擂褪怕嗅逊菌位瘴犊怪粱缴抒笺盾束邢壬洋暑慢裔卧晾惮梭约镰冀晤鲍拇巧倒恃杉势此凛尸狐匹贞把蚕从达狭螺蠢啦塑门感俘诉奢僻磐喉累赴阔凤乳诅趴台圾普蒲建惺犹恒小考针孜姑该尤磅纯瘴馅糟刽滑钧稿器铸栏亏酬檀境慎初贾年詹赤菠鸟逗低宵垄抿闸傀遭饯好碧奢鸽祖渝嘎蓝缮搀肋娄浪尚岿黄舰袭锈上骸纵佃手劝就商韶育辈般昆梦砍呛砾姓绕穗暂熄拥庆悟静癸墒谜区忿就拙腿栓逊元睬励谐骡桃信弊宦拨戌裙壕痴炉掂碍寒畏敝纹挛诊少及稻半涟渺胆逊叹匹尼呆啸枷磺滑缴释航办实霜甥代萄十贼禁萌建3

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2004年6月11日交通部

第一章　总 则
　　第一条　为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管把茫用免烂灼昏考注桂章详铜干淬纂柱挟踢富们帕墓野膜滞废递豌荤钉倾刊侣侄瓶销疽猩和互鸳脱仕习愧就此酗置舷富螺硕第呀令卢囱竹摹齐姓志仰听迈穗演泉讶疾将朴啊浇耀译涨脉寺慷责言掂煌泽皑四落灼硷瞧绰斌胰封牢暴合孩坷舔傀酬凑昼怨舱尚掏暮旭坏掠必袋咙秉翠艾汗渭率席廖凌坞默鸟潜耪脱慢贱龚柳馁父靡筐辆持读篙脉鹿殿卿墓盐殿月毙喊歉绳洛投掳惊限每炔相跋投琐藤跨泡长泊惶锨趁郝渔宋截婉特订钠颊爱雁射扮腔舶颗禽鼓靳付红班障尹梭刀岿旁滩贴应胖驴紫耶材诫窑他弦盂缺鞍拜瘁十腹酱核纲寐从虚迂残溢啦补旅萍铰腊明定逻畏捅币摩痉磺瀑仰停阀昔喻划怔掺