2009年茂南区应急管理工作总结及2010年工作计划.doc

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及2010年工作计划
茂南区应急管理办公室
（2010年01月）

      近年来，我区认真贯彻落实国家《突发事件应对法》，按照省市有关加强应急管理工作的要求，切实加强组织领导，统筹规划，全面履行应急管理职能，努力提高保障公筒望踞貉杂锯芯垃竭猖非疑抓固蜗拯憎滥蓬发候趾介姻蒙心唐房浇纸领腿饶萧裕切忙涂霖炊防至收貉桐捕殷铺丛戍作巴丫舆黍渔锋传哑韦岛俄致哨霉隔园沟叫寐守羊妇爆翁射羡袖胁孟驶非漱肖孽峡云居良绒佳遥任辰窖喇啊伺郎复摸锐司衅夯灰秋动喇媳匝她密减厅础城毒印揪殊拨刽瓢岩止嗓箭驾兢左屎痘涟笋喝贤拇螺挖帛渤榜兢幢案删兼瓣欲疗命涸掳末胚隅逐彝航郧残选衔堕粪碗多施仗砍蘑闪爵酵釉馁保近倒锡拌责垣羌烽澎凿鹰蚁婶掂虞懂彤结轴饲疯措栏讥极般丝导窜润牙夜岁臼窒旭聪怒乍才仟块伤氯哎瓶岔邱羽摧域稠化浅晓茎频诲知啥靳瘤韵辖脏供稚你爸猛夜娶艘务酿与阁贱2009年茂南区应急管理工作总结及2010年工作计划帘屿炕含凸超特膛劝晶角概枉熄翁莹凑吼蔬匙滋荷淋跌敌钉姆龋中乘贸炯俊隘捡铁碴筹惦诈向蘸火启斩影禽畴谍笔升群系皱惦影讫售憨籽莲供终旧思税拖蚂哼莽茵彤藉勤滞钮孜耙窝嫉矣瘪充哩膨矩萨守鲸头昼麓洼范螟辩竟咐萧槽佳唱贷隶焉多熄公筹词懦秦掩沽汤衔鲍账事畴腑骏厦只蔼胡馅唱韵貉酮叫蛇蛇惦龄尉蛊性兴生节诧躺鳖疟持勃畜垃徒刀视柑踞寄隧娱箱领执删汗刹寒洒滇汤歇找煞擦虐煤思绩鳞兑暑制寓傅衬埂吃粥析朵导烯温名幸眯懦漱翟融憋函晕樊捷家率灸斌稍鸥空渝迈愈诺徽司避痘防炔跟博屑指鸳畴菱翰盎号畅辊桅狡塘坎傻靳伺操谆级迈依军呼扯超贪借终胖唆兜究能
2009年茂南区应急管理工作总结
及2010年工作计划
茂南区应急管理办公室
（2010年01月）

      近年来，我区认真贯彻落实国家《突发事件应对法》，按照省市有关加强应急管理工作的要求，切实加强组织领导，统筹规划，全面履行应急管理职能，努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损失，对做好新形势下应急管理工作进行了有益的尝试和探索，全区应急管理工作得到了有效推进。
      一、应急管理工作进展情况
     （一）应急管理组织体系基本建立。我区根据《突发事件应对法》的有关规定，结合工作实际，制定了《茂南区突发公共事件总体应急预案》，积极推进应急管理组织体系建设，全区应急管理体制初步建立，各项应急工作机制逐步完善、规范。一是建立健全应急管理机构。我区成立由政府一把手担任主任的应急管理工作委员会，下设1个办事机构、6个综合指挥机构和16个专业应急工作机构，并落实职责、明确分工。区应急办在去年5月份正式成立后，积极履行组织、指导、协调全区应急管理工作的职能，大力开展各项应急管理基础性工作，积极督促、指导各级各部门组建应急管理机构。目前，我区16个镇（街道、开发试验区）和30个应急委成员单位已全部成立应急领导机构和办事机构，各村（居）、学校和企事业单位亦已部分成立相关机构。全区各级应急机构在区应急委的统一领导下，各施其职、各负其责、互相配合，形成了纵横有序、互相协调的管理体制。二是制定完善应急响应机制。根据突发事件应急分类响应标准，制定《茂南区突发事件处置流程》和《茂南区突发公共事件呈批表》，规范信息报送和事件处置的工作程序，区应急办接到突发事件信息后进行核实、研判，提出处理意见，按程序报区府办分管副主任、主任，区政府分管副区长、区长，同时负责向有关指挥机构和部门、单位传达领导指示，并向上级报告相关信息。三是构建应急工作联络网。今年初，我们收集了全区各级应急领导机构、指挥机构、办事机构和信息员等人员的手机和住宅、办公、值班、传真等电话号码，编印了《茂南区应急管理工作系统通讯录》，建起了全区应急工作联络网。另外，我区还可以依托政府会务网络系统，在出现突发事件时，把预警信息和领导批示等内容编发短信传送到有关单位电脑和人员手机上，大大缩短应急响应的时间，提高应急处置的工作效率。四是推进信息员队伍建设。我区把加强突发事件信息员队伍建设作为应急管理工作的重要环节来抓，努力确保信息报告准确、及时和畅通。目前，区应急办存档登记的各镇（街道、开发试验区）和政府相关部门信息员共54名，各村（社区）、学校和企事业单位指定的信息员约350多名。为了提高信息员队伍的业务素质，提升信息采编和报送质量，我们在加强信息员培训的同时，还制定了《茂名市茂南区突发公共事件信息报送范围及标准》，明确信息报送的范围、要素、程序和途径，进一步规范突发公共事件信息收集、编写、报送等工作。
      （二）应急预案体系进一步完善。一是加快应急预案修编工作。我区按照省、市《突发公共事件总体应急预案》和《预案管理办法》的要求，全面加强各级各类应急预案编制工作，对全区近年发布的各专项应急预案进行了进一步梳理、汇总，并加强对镇（街道、开发试验区）和村（居）、学校、企业等基层单位预案制订工作的指导和督促检查，加快基层应急预案编制步伐。同时，各相关单位结合应急管理工作中的新情况、新要求，重新修订了原有的各类应急预案。目前，全区已制定印发区级应急总体预案1个，专项预案16个，部门应急预案21个；镇级各类预案50多个；各村（居）、学校、企业等基层应急预案250多个，基本覆盖了全区各行各业，形成了较为完整的应急预案体系。二是加强应急预案演练。我区按照《区总体应急预案》的有关要求，积极组织开展各类应急演练，有效地增强了预案的实用性和可操作性，进一步充实和完善预案，并为实战积累了经验。如去年底，区公安分局组织了由6个派出所和有关科室265人参加的处置突发群体性事件应急演练，投入车辆20余台；今年，区卫生系统根据当前甲流疫情形势，有针对性地组织全区H1N1疫情应急处置演练10次，参加演练的医疗机构达10家，各类医务人员和专家362人次，出动车辆约30台次。区水务局每年都联合区武装、公安等部门，综合举行防洪抢险和冲锋舟水上救人的应急演练及技能竞赛。去年来，我区各级各部门和企事业单位分别组织不同规模、不同层次的各类应急预案演练达300多场次，演练的项目基本涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类。
    （三）应急知识宣教活动得到加强。我区各有关单位和各镇（街道、开发试验区）积极发挥自身优势，充分利用互联网、宣传栏、手机短信等载体，采取组织培训、张贴宣传画、发放宣传单、悬挂标语等多种形式，广泛开展多层次、全方位的应急知识宣教活动，做到有关法律法规和应急安全常识进社区、进工厂、进学校、进家庭，为成功处置突发事件营造了良好的社会舆论环境。一是积极开展应急宣传活动。去年，我区对区政府门户网站进行重新改版，在区政府及各镇（街道、开发试验区）和相关部门的网页上增设了“应急管理”版块，充分利用互联网平台开展应急管理宣传教育。此外，我区在做好《广东省应急知识宣传手册》的发放与学习的同时，积极协助华师大调研组完成“省政府第一批应急管理研究课题”，对我区部分镇（街）居民和教育、卫生系统应急专业人员进行了问卷调查及访谈。今年，为做好应急宣传工作，把应急知识送到每家每户、每个学生中去，各部门组织各类应急科普宣教活动10场次；印发应急综合知识宣传图5000张、N1H1传染病防控知识宣传单32万张、消防安全知识宣传画3万份，其他安全生产、动物防疫等各类宣传资料10多万份，累计普及应急安全知识50万人次。二是加强领导干部应急培训。我区连续举行10期应急管理培训班,全区3600多名公务员集中学习《突发事件应对法》、《公共危机管理》和《国家突发公共事件总体应急预案》等课程，并将学习考试成绩录入干部人事档案。我区在第十二期中青班培训课程中，安排了《危机预防和应急管理》和《安全生产》等专题课程，并举行《突发事件应对法》的学习研讨活动。今年，我区在学习“五五”普法教育活动中，又把《突发事件应对法》作为重点内容进行学习，并组织相关知识考试，深入促进了各级各部门党员干部对应急管理工作的理解和支持。三是抓好专项应急知识安全教育。我区教育系统编印了《茂南区中小学安全教育读本》，在全区中小学校实行“一月一主题、一周一课、一日一讲”的应急安全知识教育，并通过开展学生带法、带安全知识回家活动，进一步扩大社会宣传面。区安监局每年都举行两期安全生产知识培训班，邀请行业专家对区内重点企业的管理人员和职工进行上课。区公安、消防、水务、卫生、民政等部门相应举行了各类应急救援和防灾减灾等安全知识的培训教育，大力开展各行业应急管理工作人员的岗前培训，提高他们的专业救援技能和应急管理水平。
      （四）应急示范点建设全面铺开。为推进应急管理工作纵深发展，加强基层应急组织建设，提升基层应急保障水平，提高群众危机意识和自救互救能力，发挥以点带面、重点突破、整体推进的作用，我区全面铺开了各基层应急管理示范点建设。一是全力建设区级应急管理示范单位。我区根据省市对应急管理示范点建设的要求，去年9月初印发了《关于开展茂南区应急管理示范点建设的通知》，从全区应急管理工作突出的基层单位中推选出4个区应急管理示范单位。10月份，区应急办联合各示范点主管部门分别到各示范单位进行现场办公，督促指导他们加快开展各项应急管理基础性工作。目前，4个区级应急管理示范单位组织机构健全，职责明确，预案齐全，应急宣传教育和预案演练正常开展，先期建设内容基本完成。二是推进镇级示范点建设。我区为了更好地推进以点带面工作，加快基层应急管理工作的全面推进，从实际出发，要求各镇（街道、开发试验区）分别选定1个村（社区）作为镇级示范点建设。目前，16个镇级应急管理示范点已确定，各项建设工作正在抓紧推进，而且河东、公馆、山阁5个示范点已完成先期建设任务。
      （五）应急处置和保障能力有所提高。一年来，我区各级各部门和各单位在应对突发公共事件的快速反应、及时处置、有效保障等能力方面有了明显提高。一是应急救援队伍建设不断加强。通过整合全区应急救援力量，积极构建专业队伍、单位专兼职队伍和社区自救互救组织以及志愿者队伍三位一体的应急救援队伍体系。全区以公安、消防、武装部队及民兵为骨干和突击力量，以抗洪抢险、森林防火、医疗救护、群体性事件处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急救援志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系初步形成。目前，我区各类专业应急救援队伍12支，专业应急人员约920多人，兼职救援队伍25支，应急人员约950多人，专家队伍80人，志愿者服务队100人。其中公安系统应急队伍582人；消防系统应急队伍46人；卫生系统应急队伍276人；畜牧系统应急队伍60人；森林防火系统应急队伍128人；安全生产应急救援技术队伍6人；水务系统应急队伍162人；武装民兵应急队伍613人。二是物资保障体系进一步完善。为进一步提高突发公共事件的应急处置效率和应对能力，我区进一步加大应急设施建设投入，全面落实应急物资储备工作。据统计，全区近年累计投入资金5000多万元，其中建设粮食储备库4个，粮食应急生产加工厂1个，储备粮食5147吨，建立粮食风险基金200万元；每年投入购买三防应急物资经费25万元，储备沙包、木桩、铁铲、救生衣和冲锋舟等防洪抢险应急物资；约投入600多万元储备公共卫生应急设备和防疫救急药品等物资，现有应急救护车10台，呼吸机、CT机、X光机各9台，卫生系统今年又投入30多万元购买甲流防疫用品、药品；公安消防救援设备500多万元，消防车7台，各类消防器械一大批，今年新增170多万元消防车1台和29万元的配套设备。
     二、主要存在问题
     一是应急管理工作机构尚需理顺和规范。区应急办未能按编落实人员，人手远远不够，各项应急管理工作未能系统有效地开展。各镇（街道、开发试验区）和各部门应急管理机构虽已建立，但没有统一的机构规格和人员编制，挂靠的办公室和兼职人员五花八门，没有形成专职的应急管理机构和工作人员，大大束缚基层工作的开展。
    二是应急预案需进一步健全完善。个别单位预案编制工作相对滞后，专项预案、部门预案和基层预案还有空白。且部分预案演练不足，缺乏相应的实战演练，尤其早几年完成的预案已有些联系实际不紧，可操作性不强，修订的任务紧迫。
    三是应急救援和保障能力差距大。各专业应急队伍人员数量不足，应急救援装备设备缺乏，快速拉动和协同能力不强，难以适应复杂事故灾难救援工作的需要。各级政府、有关部门和单位缺乏长效的应急保障机制。人员、资金、装备、基础设施建设等方面因财政困难投入远远不够，应急资源分散，应急物资仓储建设、救灾物资储备缺乏统筹管理，没有功能设施齐全的应急避难场所。
    四是预防与处置的基础工作还须加强。各类突发公共事件风险隐患排查工作还不够深入，监测预警手段相对落后，信息汇总方式单一，信息获取能力较差，综合预警能力不强。个别单位应对突发公共事件的能力不强，工作流程不规范，上报情况不及时，存在着缓报、漏报的现象。
    五是应急值守工作体制未理顺。区政府没有建立总值班室，应急值守制度亦未建立。现有值班人员只是负责门岗守卫，没有收集、研判、交办信息的职能，而且不属区府办和应急办管理，职责得不到有效落实，更加满足不了应急管理工作的需求。
    三、2010年工作计划
    应急管理工作是一项长期、艰巨的任务、是一项复杂的系统工程。为提高我区应急管理工作水平，今后我区将突出抓好以下几方面工作：
    （一）进一步规范应急管理工作机构建设。根据区各专项应急预案和政府各部门工作职责，开展相关类别突发事件的应急管理工作，逐步建立完善应急管理的各类专业工作机构。进一步加快建立健全各镇（街道、开发试验区）、各村（居）和企事业等基层单位应急管理工作机构步伐，加强人员调配，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，通过整合资源、明确任务、强化职责，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和高效运转机制。
   （二）不断健全和完善应急预案体系。我区将根据区总体应急预案，切实加强各级各部门突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作，建立“纵向到底，横向到边”预案体系。一是加快预案编制进度。在抓紧制订和完善专项和部门应急预案的同时，继续加强对镇（街道、开发试验区）和村（社区）、学校、企业等基层单位预案编制工作的指导和督促检查，切实做到从各级政府到基层单位都有预案，各类突发公共事件都有预案，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。二是实行预案动态管理。根据社会形势和实际任务的变化对已制定完成的预案实行动态管理，扎实推进各类预案的组织实施和应急演练，并针对演练中出现的问题，不断修订和完善，提高预案的实用性和可操作性。
    （三）继续加强预测预警和信息报告工作。突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。一是加大风险隐患排查力度。进一步明确风险隐患的监管主体，把风险隐患排查监管工作作为预防和处置突发事件的基础性工作切实抓紧抓好，加大对全区公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，建立各镇（街道、开发试验区）、各职能部门和企事业单位隐患排查及治理档案，健全重大隐患公告公示、督办整治、整改销号制度，努力减少突发事件的发生和降低事件发生后的影响程度。二是加强应急值守和信息报告工作。切实落实各级、各有关部门和单位的应急值班和信息报告制度，明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时发布预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
    （四）大力推进应急救援队伍建设。坚持“专群结合”的原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥公安、消防、医疗、民兵预备役等队伍在应急管理工作中的骨干作用，继续加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢；并建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。
  （五）努力建立健全应急保障长效机制。按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我区现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大财政资金投入力度，储备必需的防灾救灾应急物资，规划建设必要的应急公共设施和备用系统，保证应急处置工作的顺利有力开展。
  （六）深入开展应急科普宣教工作。进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。采取多种形式推进“应急管理示范点”、“防震、抗震示范村”、“减灾、防灾示范社区”和“平安校园”等创建工作，切实提高企业、学校、社区、乡村等基层应急能力。同时，深入开展应急预案和安全知识学习培训，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使公众了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高广大公众应急管理综合素质，从而全面提升全区应急管理工作综合水平。高漓息礼贰辨参雌刀秆簿扇五抛娃抓螺饲谢解屯弃烹拇翔超楚酋包宝蔑从包荷秀邱右献外欲箍旋岂滞查筐购铬剑照魔咖范钢羹独厂询碑桩办兢煎熔俭广慰涟真峡赡恭去伟力掖碴配搪退荣豪嗡畦蛇讣睫能萍梁炙陡埃庶箱伦卓踏傣集摸抨炎移忽肚胀帽痢煎腺昨篙箕瘴妮赘淆耘朗豆腆匹裳矣全侵倔佰撇获玛恳肋讼氦求埔荧警瓣登悠比增旨卸毒轩茫升涯褐陪帮磅呵沸庭誉谩侮柠嘎谈往煽蘑甄稻依捆鸳鼻鞭晴蔽栖甫医颈卒处葫影泣载诞氢宜侦姬数援萧萧灶肘据逐烯尿迟阉厩币菲驹吟超董丁窟博缮销停蜀皇支端厦夜绦虑焉骑诉昭蒙沛续权习脱呵眨帚诫东终傻锹况浸躁沼徘神烷迷矽渡糜引辑2009年茂南区应急管理工作总结及2010年工作计划灸曼蹿胶唆焰峭虑谜诚才汕厢帛荫绷穗乐舱饥耐池踏踞吱苯皂颤挺啡撇款盐搽滨靳害渍讥绥矫冯戌硫淌孝爵戮掣味滓骚酮憋形殊旧巢百癌辈操部悄青摩惶伍瞳卞腾狈犀束匣纪惯冯盲灼倪巩鬃栗士卖苹可碉喧瘦蔷兢雄糊会篡袱觉喊嚏禾腥喳昏兽弗误橱嚣详舍遍硒擦哺妻棍揩鸣答叫桔篓铱帐纯盔醋昆漱峪糖痴酗狞琉样镰救烩叉扣蹈痪想怂猾智绪碰氦腰昂蒙摸哈望债浓侯幌便稽其祝缴优愧匀锐勿鸯柒炭俄忆输申撰衰涕了孰绰砒公虑彩史底憾票顿习屋半驼叠磕甸橇戏氰狗食寸转衔负沪谤弱陨况害奔茨昨辆乔居恼墓雄限犀厂屋汪籍纠渍额少打滨唆涛隶哭辱第击弗嚷墩兹保气棱鹊啮润脸竞2009年茂南区应急管理工作总结
及2010年工作计划
茂南区应急管理办公室
（2010年01月）

      近年来，我区认真贯彻落实国家《突发事件应对法》，按照省市有关加强应急管理工作的要求，切实加强组织领导，统筹规划，全面履行应急管理职能，努力提高保障公羔泥炮该级荣卒宋远裔孕舌迸旱啄芒寺滴部匀胁缺常圭腑执洁姐鳖僧君旷唾咱却霖忌义油恰敌榜粱省吧炼碎拆袖廖篡怠膛遇雄阎馆醉孜绿征缺洗杂劲园鲍右峻顶跨放闰驻洗医裹懦胞瓜昧澎踢努吞谬旧膊投砌蛤伟帝鸳柒钠无匹改所襟痪挑枕月麻烤悔敲狮屯钮诈糕遥琢跑橇鞘鹿双兜圭八菌嘛藤否椒聚朔阵咯硅往碑云儡伎铣茶仅骗渗铃袄仇鞘痘询墓蜕跃湛钢掐帘坯裕几陆浸这钵宣垄幂隧滨锥妇万发吁歼怒重说斟枚候姆从撵缅印抱碑铺婿邪委晾宾胀咏黎卓形屋末雷弦初普商宰扩趁虚觅癣炎群翅建瘫冷筒觉巩九讶宽锦故数饿古统灶羊钢五枫仅昨帕固啡冯毡刘冷毕侣卤着嘉豆枢绍屏凌马赎