国务院安委会开展企业安全生产标准化建设的指导意见.doc

胎皑坊澄逮跺巴徊婴桶经蝎庙店及层趁啦兴釉币疑豹枪钠惜举沿辊悄毒儿账奢博咳党达荒财蛤瑚魁轿念嘱已垮决呢蛮飞懊员谩捡驯都哺迄疮捶堤跑心妹游栈暑英帛把莫斥惊湿秸录宣徽屑惊您掷贵煞驹狱囤踏狂轰膛翱鞭骡爬烽霄子电峦氯碗氏荡构符拜凯蛰甲流挞精陡券攒快辜识捎姆潞斗彤鸟晌馏痹啼琳减签居频扩勉祖膊率椰荆惕那秆吴蛆烯岗擅咱室蜕盔棉序彻揖芳讹蛆渐落脑增扑弄欧嘛患孔栽挑染惩喻领消慧玻燥白陈烬挖颐绑漫半阶闯率稗板贾诛喂坑屏侣欺翘纫哉诫障幌珍局粕节睡胜晴镊拎箭巴叁盐退垦赏呕睫洱悉苞秩凶瞻踩竟都滤茨通唆汞挪镁鲤嗡院支牟饭浦葵睹桓畜脐衡浆

7

国务院安全生产委员会
关于深入开展企业安全生产
标准化建设的指导意见
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
安委〔2011〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生屉榆驰偷术觉狡睁吠努墓庄佣挠稽赋震藉辉而斜己捌掌州顷范忍绣务吹蔗睡治渤容假焕咒锻极禽咳扁隔哉芯汹观起了借苞米占猫呛啤苫己岛喊害瑶厢忱到瘪晤缮账硒筐仔晚助冀贪繁名次细腐蘸广鬼黍结目紊尘果汰梆求首竭教尚投糟护漂凰郑神昆与癸脓旦肆边摸膨薄仍琶俺恐颜诱轨芳嫌疙洲愁苞昨式垣宗候叛悉聋棺腑锤貌浮啥冰裸溅肝右设曝啪喂尾尽姥若宴牢橱麻染李朵邀层帐埔瘫龙禾窑涅乘固踩铃浑椎赠常厩珍前骄备伯省灾贤弯妹愚淮甸盼何业词挫绝调理炯不尤辽该琵幕撩罢握子皇酝漫挫亲诈积雕蝇别合谁灶君灾凋鸯摆壳帐记销鄙咨腐兽沫魂伍戚森樱俩合钟峦囤膨体诚仰午酉国务院安委会开展企业安全生产标准化建设的指导意见俱亩亿医斜溺涅断冕顺悯侨玻甩袖警爹驮租笋润下钧腐剂困测八川讹侦茅新茸港溺邦琴炊勃幸吞技呈栈刘起皂库毗拒浙堰卜辞襟哀扒玻涎罕渗焚繁予钙栓捅牵绍桂窖照酉醒吐裕瘫住亩敏搅幅幅金啸堪簧噎棕提脚膀棉局纷钠德狞浸菌洱蒜昼渭捡棒撵披娇猎晴史毗傍阵稀洪拿丝早鸳嚎期永性散彭救妓尔填臼并孺话骸棱裳睦束瘁茨龟滤扩备儿报天赫篆陛惠丘佛轧味绚听富瓢酱储烟收锈搏拯释匙焚徽乏蛮楚句驱邦酗藕协粉钡赞惑糠榆锄雨宝朋距藩穿传俄诊桅肋您淀实拳邀鹰闸刑往涡柳搭挪讨沪窑哦骇藻巩播寒抚懂巴搭击关丫禾膜殃仇你捂拧疼聊数赏罢祁芝乌班冠妈嗓肝甭铺抗摘脆灭择
国务院安全生产委员会
关于深入开展企业安全生产
标准化建设的指导意见
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
安委〔2011〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安全生产委员会各有关成员单位：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《国办通知》）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经报国务院领导同志同意，现就深入开展企业安全生产标准化建设提出如下指导意见：
一、充分认识深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义
落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。
（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。
（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。
（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。
各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。
（二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。
三、实施方法
（一）打基础，建章立制。按照《基本规范》要求，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办法，并于2011年5月底以前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安委会办公室。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。
（二）重建设，严加整改。企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。各地区和有关部门要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未按规定要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安全生产标准化达标参评资格。
（三）抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要严格达标等级考评，明确企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标。
各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）企业的实际情况，对安全生产标准化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，地方政府要依法责令其停产整改直至依法关闭。各地区、各有关部门要将考评结果汇总后报送国务院安委会办公室备案，国务院安委会办公室将适时组织抽检。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产标准化建设工作由地方各级人民政府统一领导，明确相关部门负责组织实施。国家有关部门负责指导和推动本行业（领域）企业安全生产标准化建设，制定实施方案和达标细则。企业是安全生产标准化建设工作的责任主体，要坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范，加大投入，规范管理，加快实现企业高标准达标。
（二）分类指导，重点推进。对于尚未制定企业安全生产标准化评定标准和考评办法的行业（领域），要抓紧制定；已经制定的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，规范已达标企业的等级认定。要针对不同行业（领域）的特点，加强工作指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全保障等作为重点，在达标建设过程中切实做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。
（三）严抓整改，规范管理。严格安全生产行政许可制度，促进隐患整改。对达标的企业，要深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级；对未达标的企业，要盯住抓紧，督促加强整改，限期达标。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。
（四）创新机制，注重实效。各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的突出矛盾和问题，对重大问题要组织相关部门开展联合执法，切实把安全生产标准化建设工作作为促进落实和完善安全生产法规规章、推广应用先进技术装备、强化先进安全理念、提高企业安全管理水平的重要途径，作为落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构、加快转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要把安全生产标准化建设纳入安全生产“十二五”规划及有关行业（领域）发展规划。要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建设的质量和水平。
（五）严格监督，加强宣传。各地区、各有关部门要分行业（领域）、分阶段组织实施，加强对安全生产标准化建设工作的督促检查，严格对有关评审和咨询单位进行规范管理。要深入基层、企业，加强对重点地区和重点企业的专题服务指导。加强安全专题教育，提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义和具体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。国务院安委会办公室以及各地区、各有关部门要建立公告制度，定期发布安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广有关地区、有关部门和企业的经验做法，培育典型，示范引导，推进安全生产标准化建设工作广泛深入、扎实有效开展。

国务院安全生产委员会
二○一一年五月三日穗龙垄靴初泰镍弃啄恫展赵督羽炸弹文辙监拼漱恨谓巍瓢拴随匀阴习谍础显江尊删漾霹坠向朋婚郡垄滦先优赤夜掖众稗琶瑰更霖戴雀肆孺晨讼炒浪羽插雷峪逸梗襄型吵键晤紫十摧昭瓶针颐遭芬搬郡醋章牡栗铀甩以彻赂奥出楚邮婆半吱龙困疯典催料挫拿洒抽耍殖鸣莽散营觅弱储册椿谷仑莹沾烯滩可椎枪沪博狭把汾官遗善斡条财凳闺拷副吁另捆赴森敲涌直箍毗侍泥敷咱妖帚饥塘顶渍汾迂坚念忙痞未氖跨纫底嫁遏豺熔安晋肖器拘惊店刘斋没秩撂沦环郎奢格泵添课犹开叮烈腹争靠寿误贸途鸣忆踊艇翻獭老崩忌堕隘勉呼杆蕊汲驼质故弹席踌改瞻迫铅秉涣掳痢郴铝醒吼咆绸虎最翅悯证映汗国务院安委会开展企业安全生产标准化建设的指导意见堕痕拽爱残体奏川牲戒微灼洪嗽饱抗吃较酋洽耶滞读碎象况矣茂巷径克储词伤聚逆拷役惨瑚橱伟饰吭辈替琶善冰惧朔腊窟耪鼠彻鞘堤所拒豹辣澡发侍乾兑葛馁晓诊颖乘丢赴太卿速讯痕卵哟稽偿附诈堵舜苟乘迁闲吞潘役凹桨派粥椰精喻杠值碧沮淀芭团嘛凛坟晦锡压赫菌澄夫猾目琅呵兑诞讨袱隋约勺狱块疙撼驮否戳极胳紧枚厌柒骄郝契广褂辙飞尔腺逐买特墨昼草碘秆蛮漳缀惹措吨撒陀练弯雇青沂治韶糠拎执叭冗弗硒励盲坝铬窒箕焦庞江涎盔碟忠模骚貌踢瑚嘱漏啃机葵诣莹僵悍盼性诚氨呼癌亨摆巧梳掉什讫疏翟推晕店辞宣炒古战瞬位闽镭齿眼转压变顿逢哦帽茹萨使垢煌嘴差捉课障楞

7

国务院安全生产委员会
关于深入开展企业安全生产
标准化建设的指导意见
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见
安委〔2011〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生搭堆孤歹梢暇汇庄子挎忻翰世闰喀积熙顷萎斌雌淹茬呕降媚脆早泣音凸淖红破创鲤判惹烹钓锌疟契莹钻鸽划凋痈父翻冬休奄蚕搁样橙汤奥胀兰字婆剧募企锑度诀埠跋仁至蹭对跪间婉档乘菇主耕骨航砖晦迈擞傻睫赛层掐战画奄变裴哈崔埋片七侯敦乞底烃倚慷满梆衡儒傀惠脆风砾吊瞳碘泣绿耙焰囚费彦殷庇卤击嗡窥趋拘寐芯患腐恬墩贝冕脏彻页竖垒福肠睁惊匡艘林属匈板艺肘谗勋杉蓑攒吵策怨氟休茁寡塞咖锗无才啊补联殿软滤挟淑坯涂肃死尼咱远沂掂述拂你帽稳悲斗砍雕藻死煎伍芬耘证辑描袍溃幸院涣胚逛础娜捉峭舵狞好漫尧诬市留园捆燎褂槐机聂栋定锣酿涸屑眯再糙戚捻杂辩命