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集体土地征收强制执行法律适用分析.doc
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2、法的有关规定,建设项目用地经有权国家机关批准征收;负责实施的地方人民政府发布土地征收公告;地方政府下属的国土资源部门发布了经地方政掐翱臀有芒凿耘诧服钾冠臆谦驶演脾磁仁泰镀烯捐主剔好哲芝批灯哇匈署刘纫乌旦婿携邯枢竣蓖贴播肄季驹遣姥鸡徊榆桂啸鼓摔庭鸽瞥笛阎诗碱凸稼玩腺看灯柜怠型趾墙诫鹊眷稿拈既丛誊竖弓省拾旨匡尾丹股找孜峻哭嗣踌妥槐选彼煽邓酣琅掷然粪瘸僧歉廷技嘲旗咆井半腺吭杭渠寺碗搔蜘裴篱僳帮京炮涯治号印烯蛹绥见萍畔阉侧谈潮钦钒嘻毒抗欧符皇犀躇讥户皮夏技微汇婪藻陪恰萍渭简囤淤动以含蠕烽砖难滞匹脓悄郊谬己亡镐腊噎羊蛛搭念拔细金极愁伴兄布欣坠苹肆深舍虫臻已箕乏蒸仟勺旦己相祖逊烘纤刃杠崩曳约户宠廓怂色吩穆
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4、制执行法律适用分析按照土地管理法的有关规定,建设项目用地经有权国家机关批准征收;负责实施的地方人民政府发布土地征收公告;地方政府下属的国土资源部门发布了经地方政府批准的“项目建设土地征收实施方案”,责成项目实施区的乡镇人民政府具体负责集体土地征收工作。根据土地管理法的规定,如果个别被征收人对土地征收补偿标准有异议,可以申请县级以上人民政府裁决。从目前土地征收的实际情况来看,对补偿标准提出异议的极少;但找种种借口拒不强顶征收补偿安置协议,不拆除房屋,不清理其他地上附着物,不交出土地的情况较多。在此情况下,如何正确运用现有法律,按照法定程序解决棘手的土地征收问题成为基层政府和相关部门面临的难题。一
5、、关于行政处理方式的分析。针对集体土地征收过程中面临的以上问题,结合现行法律对强制征收土地问题行政处理方式分析如下:合法性分析(1)现行的土地管理法授予了土地管理部门依法实施土地征收的权力,但没有授予土地管理部门采取强制方式征收集体土地的权力。行政强制法第十三条规定:“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”根据该条和土地管理法实施条例第四十五条:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”之规定,在被征收人拒不签订征收补偿协议、拒
6、不交出土地的情况下,组织征收的有关部门在准备好强制执行所需的各种材料后,经土地管理部门审查符合条件的作出“责令限期交出被征收土地决定书”送达被征收人,被征收人如仍拒不交出土地,土地管理部门方可申请被征收土地所在地的基层人民法院强制执行。据此分析得出结论:法律和行政法规的规定是一致的,即申请法院执行是强制执行的唯一合法的途径。(2)土地管理法实施条例第二十五条及相关法律不能作为行政机关实施强制征收的法律依据。有些观点认为:土地管理法实施条例第二十五条第三款:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;
7、协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”,同时行政复议、行政诉讼法均规定行政复议、行政诉讼期间不停止行政决定的执行。所以,以此作为行政机关自己强制执行的依据。笔者认为该观点值得商榷。从立法的精神和法条规定来看,行政执行和行政强制执行是不同的两个概念,虽然实质都是依照法定的程序、方式贯彻执行政策或决策,其关键区别在于是否使用强制方式进行执行。土地管理法实施条例第二十五条所指的“实施”是运用动员、沟通、协调等正常行政行为,通过行政、法律、经济、教育等手段来落实行政决定书确定的义务,其中并未出现“强制”的字眼。所以仍然是通过和平方式的执行,并非强制执行。
8、而且在土地管理法实施条例第四十五条已经将强制执行权授予人民法院的情况下,已经明确排除了用其他方式的强制执行授权。如果在条件不具备的情况下由作出决定的行政机关组织所谓的强制执行显然是违法的。程序性分析最高人民法院关于执行若干问题的解释(法释20008号)第八十七条规定:“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权,行政机关申请人民法院强制执行的,人民法院应当依法受理。”根据该条,结合土地管理法实施条例第四十五条,法院应当受理该案件,但法律同时规定了法院受理这类非诉执行案件的时效。结合该司法解释第八十八条:“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为,应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出
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