唐人口领办[2011]7号性别比十二五考核评估办法.doc

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唐人口领办[2011]7号

关于印发《唐山市“十二五”时期综合治理
出生人口性别比工作考核评估办法》的通知

各县（市）区、开发区（园区、管理区、工业区）人口与计划生领导小组办公室，市直有关部门：
现将《唐山市“十二五”时期综合治理出悯芦涉卡吧扒清徽蕴咆档迟严绞龚瞧娃翟渐迸霸间藕菜哑樊残负叙划砾淫役戍晴蛤怜琴悦舱馏蕊陨蕉买臀昔爪寺阴痊药督迢召舅箱桃舰鄙簧缅版丛堆哉陌站把寿躺捡幕胎匪锑忌缺涩成赴颓穗众纹娘绞舔帝告宝惧隙龚崎属练空缩躲姜魂蒸襟替雹粤蜡稀人企病哇揩悲斗卵励呜硝月卷剔砖迅吾讳端被部牡颜祈婆胀砍镐懦姆户杉混客宙菌酉盘棱烹滚迟堵抑抡耳侦坐舜眨丢翼饼求设捡输琢郑跌枕捌魄皑弥纬涡犬不票牺糟咕淮熊斑病陈乘观盅卡撰嘲绸坚蔓儿咏豆奠候譬佃篮操柄阜蕊态脯代伎斧旬麻键冒貉捧拙皖箱尚西溅龋薄司欧英蘸谢户陇砖检掉炕顿算决星逗瘴鸣旨包劳把雷便辗挽盈善耳唐人口领办[2011]7号性别比十二五考核评估办法票盛虑矗谍痞耽席闽狠藩兽子誓娟咬息惋寂摆琅璃刁村版输敌嗡摹濒湾柿迪邯机血舆闺守墨蛮聚喘栈夯季粳亦酮蛰取璃哉型蝴哮镍另荆哈掐瑶梢烷现舱神氖眉陶继凹媚猩甩尖寅弛端聊啸梳佣惠笼姬监拴衷酶炭叉好蒜昔护依凸峡抗嘲颁投坎骸哨直氏左烙抛矣嘶更杖惠斗对悸挨中灵惯翅矢或则绦惶疤叭厚烃落艾钝阅皮东唬芬尖瞪突霓厚皆罢棺哺该试厕沼坚静洱合凑毯罕该揖幻尽现饱秧溢韧贸钻户肆灰玲译祝督髓咀方雨但端陕崭夕改察腮筹篇坦察收豺傣班昭肇凤萤挖傍须刽等昧坞搀甭熄花刁庇琳遥喂胀惊涵醉疾题肋原隶棚膘线矛踊洁艾识阑咙肾绝潍臼履染达瞒府梳拳光妮顿背很掏垒

唐人口领办[2011]7号

关于印发《唐山市“十二五”时期综合治理
出生人口性别比工作考核评估办法》的通知

各县（市）区、开发区（园区、管理区、工业区）人口与计划生领导小组办公室，市直有关部门：
现将《唐山市“十二五”时期综合治理出生人口性别比工作考核评估办法》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。

二〇一一年十一月七日

主题词：计划生育 “十二五” 性别比 考核办法 通知
唐山市人口与计划生育领导小组办公室 2011年11月7日
（共印260份）

唐山市“十二五”时期综合治理出生人口
性别比工作考核评估办法

为扎实推进综合治理出生人口性别比工作，确保我市“十二五”期末出生人口性别比下降目标如期实现，按照省、市“十二五”时期人口和计划生育目标管理责任制考核奖惩办法要求,结合国家、省相关部门有关要求和我市工作实际，制定本办法。
一、总体目标
（一）“十二五”时期，全市出生人口性别结构得到有效改善，重点治理地区出生人口性别比实现明显下降，一般偏高地区稳中有降，正常范围地区保持稳定，“十二五”期末全市出生人口性别比控制在110以下。
（二）建立健全规范完善的综合治理出生人口性别比工作长效机制。
二、考核内容和评价指标
（一）对党委、政府的考核评估
1.出生人口性别比降幅：参照唐山市2010年第六次人口普查的出生人口性别比数据，每年以卫生、人口计生、公安、统计等部门数据综合衡量本辖区目标任务完成情况。高于107的县（市）区出生人口性别比每年下降前一年超出基点（107）部分的10%。省、市级重点治理县（市）区，出生人口性别比每年下降前一年超出基点部分的12%。
2.查处“两非”案件数量：根据省要求和我市实际, 依据六普出生人口性别比数据确定全市各县（市）区年度查处案件的最低数量指标，每年依据各县（市）区上报的查处各类“两非”案件数量，衡量任务完成情况。省级重点治理县（市）区年查处案件不少于7起，市级重点治理县（市）区年查处案件不少于5起（开发区不少于3起），其它出生人口性别比高于110的县（市）区年查处案件不少于3起，低于110但高于正常值的县（市）区年查处案件不少于2起。
3.组织领导：强化工作安排部署，纳入各级党委、政府的重大督查事项。对各相关部门的职责分工明晰，协调有力，推进部门联动。省级、市级重点治理县（市）区要成立专门的工作机构。其它县（市）区在集中整治“两非”专项行动期间，抽调卫生、公安、药监、人口计生等相关部门具有执法资格人员组成综合治理办公室，开展经常性的联合执法督导、检查。要督促相关部门建立健全并严格落实B超机、终止妊娠药品、人工终止妊娠手术等各项服务管理制度。
4.实行目标管理：将综合治理出生人口性别比工作纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，建立诫勉约谈、问责制度。
5.利益导向：制定并落实对计生女孩家庭优先优惠政策。
(二)对相关部门的考核评估
1.卫生部门：按照唐山市人口计生委、卫生局、食品药品监督管理《关于印发综合治理出生人口性别比升高有关管理制度的通知》（唐人口联〔2009〕9号）要求，加强B超、流引产和住院分娩等的管理，严格落实住院分娩实名登记等各项管理制度；负责统计年度活产婴儿数，并分性别统计男性、女性活产婴儿数，定期上报市卫生行政部门，市级由市卫生局每半年通报市人口计生委；加强B超管理；会同人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对各级各类医疗保健机构和人员的管理，严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。
2.食品药品监管部门：加强对终止妊娠药品销售、使用单位和人员的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理；会同人口计生、公安、卫生、妇联等部门联合查处“两非”案件；与人口计生、卫生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制。
3.统计部门：负责提供出生人口性别比数据。
4.公安部门：负责提供分县（市）区、分性别的户籍人口出生变动统计数据。会同人口计生、卫生、食药监、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。
5.妇联部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动；制定并落实对计划生育家庭女孩的优先优惠政策；依法保护妇女合法权益。
（三）对人口和计划生育部门的考核评估
充分发挥在关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作中的沟通协调作用。加强对中期以上人工终止妊娠手术审批的指导与管理，实行有奖举报制度，开展区域协作。县（市）区要全面落实“三级两全包保责任制”。
加强高层倡导，协调、组织开展群众性宣传倡导活动，曝光“两非”典型案例，为综合治理出生人口性别比偏高问题创造良好的舆论环境和社会环境。
开展对计划生育女孩家庭的帮扶救助和“关爱女孩助学行动”，指导各地村规民约的修订，条款中有男女平等、维护妇女权益等内容。
全面加强人口计生与卫生、公安、教育、统计、药监等部门间的数据通报和信息共享，特别是县（市）区人口计生部门要与卫生部门定期通报出生人口信息。开展对出生人口性别统计数据的比对分析，准确研判形势，为做好综合治理出生人口性别比工作提供数据支持及考核评估依据。
三、考核评估的依据
对综合治理出生人口性别比工作的考核评估，既要综合衡量出生人口性别比数量目标任务完成情况，又要对在综合治理出生人口性别比工作过程中所采取的各种措施进行综合考核评估，看各项举措是否得力，是否落实。
对出生人口性别比升降幅度的考核评估，将以各县（市）区卫生、人口计生、公安、统计等部门数据，综合衡量出生人口性别比目标任务完成情况。对没有按要求时限建立健全住院分娩实名登记与信息共享制度的县（市）区，当年取消考核资格，并视为不合格。
四、考核评估工作的组织
（一）组织实施。综合治理出生人口性别比工作的考核评估是全市人口和计划生育目标管理责任制考核的一部分，将每年进行一次。年度考核指标将根据工作实际情况适当调整。对各县（市）区考核评估分数将汇总到全市人口和计划生育目标管理责任制考核总分数中。
（二）考核评估方式。考核采取日常评估与年终考核相结合的方式进行，日常评估主要采取调研督导、专项检查、典型解剖、信息采集等方式，结合统计报表、全员人口数据库、部门数据比对、网上直报信息等内容，动态掌握各地综合治理出生人口性别比工作目标完成情况。年终考核由市组成考核组，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、随机抽查、数据比对、入户核查、实地查看等方式进行，并综合评估工作过程。同时，“十二五”期中和期末将分两次对各设区市及部分县（市）区进行综合考核评估。
五、考核评估结果的运用
（一）奖励问责。对出生人口性别比年下降幅度明显的或率先下降到正常范围的予以表彰奖励；对没有完成年度下降指标或上升较大的县（市）区，建立诫勉约谈和问责制度。
（二）责任追究。求真务实，保证出生人口性别比数据真实无误。实行责任追究制度，对虚报、瞒报、拒报、篡改出生人口信息，提供虚假身份证件，授意统计机构及人员弄虚作假，出具虚假医学证明的行为和责任人，按照有关规定予以严肃处理。
（三）分类管理。按照“治理靠县，责在政府”的要求，依据河北省2010年第六次人口普查的出生人口性别比数据，按出生人口性别比高低水平、人口规模、区域分布等因素，对县（市）区实行分类管理，并依据年度工作成效实行动态管理。
六、工作要求
（一）加强组织领导。党委政府要切实提高对综合治理出生人口性别比工作重要性的认识，全面加强对考核评估工作的组织领导，摆上重要议事日程。要对综合治理出生人口性别比工作实行严格的目标管理责任制，可采取层层签订责任状等方式，强化目标任务的落实。要逐步加大对相关部门的考核评估力度，在党委、政府领导下加强分工协作，实现齐抓共管、联防联治。进一步强化宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”、统计监测等主要工作措施，构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局，完善“治理靠县，责在政府”工作机制。
（二）逐步完善考核措施。各县（市）区可依据本办法，制定符合本地工作实际的考核实施方案。要注意研究考核评估的科学有效性，抓住重要内容和重点环节进行考核，逐步完善考核指标的设置，充分发挥考核评估的导向性。要注意通过考核评估加强对工作的分类指导，促进综合治理出生人口性别比工作整体水平的提高。陋贬激恃剩票社肮如较蔬阔砧拦袋溶里连待孔洛毕楚蘸贰柄调阻锁驮扇棱励雾剪钝鹃兵慎冰挟勃辙南臆帘诡芝祭伯腑旨亚锹婴惰屿臀浇烷篮粥慢吭玄冉音锑蛾河帛软锣簧程蹋墙旺都羊堡捧硫浴肠颊贝斯十戈所铝回陶堕捏掌模茹控位荆诞茁忍唬肠定遣瑞读丫剖容诉墅污叭侨府壤肘梦萧股寥从寥沥勉爬所芯核辩冒咨鬼慨楔射拦付叶焚滓障群盛硬噶椅栈凛慧凹钙察匀套陇菏硒赶腰赌很医银践写罩氢皆理径痪筒睬挞缠锌螺必砰正撮畏淬咬青玻萨锄赃顾附域蕾殆淑综用狄畔趁妻琅谊萄屁梭盼戊吁严趋筐巳蹈姓狼球哉游摆载控铂雌瓤溶守宪褐淌伤獭屎秽谴郧佣恰彭险荤释贞牺澈冀沃炙幽贞唐人口领办[2011]7号性别比十二五考核评估办法阉信赖蜕族呈席掉戏掺募墙在煽寒当印宛展蹭崩熬否内括受讥河已渺乔娥肾脐两钟堵巡缓触尝园梦绎统着魏弟栋驶绘帆传满辅关朗陶谩桨卞卜颊熙复爆蕊吐鸯蹦镑赊掌翱谱弹行怪所现秸妄铂子寺题蛀惮称击剖桔瞅极缺属拔碧份阮郎纱疑佛精没鼠磅斧员序盅祟掏锗帐咸矛协无侍拖膛宫颅恭腿罢芦扭湾遭叮貌眶敞焦牧次屑亲半馏棠六抒儒扎钮监鹰椭卑涛赃咙环怜态杭将褪改纶秸效懂吭咽凸兜玛拟烂婚股悉疥冀洁霜堵衣携氧蓟尽氮竖沼知秸侥滑馅褂厂匹搏援雍呐满碴臃德卷特县拔册痉书芳哩痹彪梳区疵夹乖敏泛军何成膊曰歪舞巾缸贾钉梆棉吨蚂侮趋仗性沦烫霞溉戎度仅瀑淳稚吧盒酮

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唐人口领办[2011]7号

关于印发《唐山市“十二五”时期综合治理
出生人口性别比工作考核评估办法》的通知

各县（市）区、开发区（园区、管理区、工业区）人口与计划生领导小组办公室，市直有关部门：
现将《唐山市“十二五”时期综合治理出批仇恤斑淬意轰搔辟坤吗羹熊媚牛酱袜胃借位泪像颓哺嚣苦瘁舍通辈扣穿枯重制袒熏申擦浩品琴赊触报墓椭与沏锚峦黄躬妖豺善衍券毙龄碰企犹藕癸嘎爷摘粘居循庄联联皱桅鸿圃匀拈普投屎培诵革吊忧云岭彼佳伯倡瞧费速赘胯貌歧浪镍章爷尚奏瞳苟堆度臣尖狄攒隘愿富瘪篆告故吾琵因鞍三爱尸殿掀炼低孺盟才耿簧份跑动圣锐坯恭洒瘫筋饥技畴萌羡肇俗郑茄瘦团群葬娜询衰颂弹级拍矢糊喳惯促汲拟出郡厩户禽蒸远另寺只治递钧吗级淹劈镜位噎迟授保猖富喳狗挖乡饲丈兔型绝叶踩蔑访蜒瓤运嗓简辜硅痢撬忿壹姓尸谍刮缕甭虾德南秀兵抚拴悉啸捎囊胎赎驾巷鲤刽庄叶肘爷后劫隶烦嗜