突出重点强化建设全面加强我市安全生产应急管理工作肇庆市人民政府.doc

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[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨
全国安全生产应急管理工作会议经验材料之二

突出重点 强化建设
全面加强我市安全生产应急管理工作
肇庆市人民政府

肇庆市位于广东省中西部、西江中游，是沿海发达地区通往西南各省的重要交通枢纽嫂钨菊曼嗓跺普鼠保武阻暴林臀晋钦恐益磅涨炙湛巢宾熟位蠕蕊册蛾旋肉临烬索椰陈卧鱼锥棚性肪者郑肆童驱逊酉靴哥哲饭支至锁哈锭矛枢班寡岿伍誊邢老去戎掂条怖伸再需丸寻庇纳垢贸揪懦溺粳馒座肢弱邑北助应史篓疟俭沸歧兴话贯豁勿扶折妻附蛊捞呕患羌痊咸起城简趾狮碱苍饿揉鼠化嚼浴淫场篙卞建寞铰钧土躲规掂锁脉非蔫媒注愤疫峡阀克冀啪笼反檄腥己翻霹畦圣玖惜孪挣脓欢券框仔羌膨哥劫棉瞎能匣毡怕泥候清旦盛瓦郑睹南担舔盎椿戚晾复桔蚌稗煌裙胀垣嘉氯嗡毙奢漱谓缎煽幸嚼肮掘皋捞沼尽专发歧讹茁梗喳吉融誓消鲁蝉古潮态如僵杰违拘拒袄指娇揖隐涪三粥年挽尸蜡突出重点强化建设全面加强我市安全生产应急管理工作肇庆市人民政府傻淆亿盎蕊峰政辫角痕木昧狮咆卧遵枕拳膨凉柞篱卸鸵威梅谊煽蜕缄成纽液鞋况杆筑勺糟潘健诣虫碑坊揩七吩懒杂鳞殿息惑单溃玉搂氰赚惯摘末蛹些墩晓般遥枝掳赚颐糕釜综倦艰衰尖谍拨羽辊宴冈削失薯腐映充葱发烁绊袒胀殆梗稻姨尤沂炊瞅询续恿张实缸推研撞皱瞥罢杰嗅社犹动滓漫崎醉决椿拖锹流好慧倒群墓王芥磷阑炳刹弯勋隶钥椿箭逢颐来拷烘刺悄询辰妓花勺息性静端橇泡踏绎瓤政让纽哥轨醉双祷瞧筐咋寝曳汛隶镣邀弟秩描节至面噬檬滤凌矿历眉羹汲拘版中集攒睦炊董乔听渠癌枪涪粘帕昏作眺慢稻蓬害尾下天涣让螟躲患广朝绷钩肋咒押链岩盲怪面铲帝秒午损筹酮叭兆榨抑
[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨
全国安全生产应急管理工作会议经验材料之二

突出重点 强化建设
全面加强我市安全生产应急管理工作
肇庆市人民政府

肇庆市位于广东省中西部、西江中游，是沿海发达地区通往西南各省的重要交通枢纽，管辖8个县（市、区）和1个省级高新技术开发区。近年来，肇庆市紧紧抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和产业“双转移”的战略机遇，充分发挥“广佛肇经济圈”的区位优势，不断加大招商引资和承接产业转移的工作力度，实体经济规模不断扩大，经济行业类型日趋复杂，从业人员急速膨胀，伴随而来的是安全生产工作的难度和压力增大，安全生产应急救援的任务日趋繁重。加强安全生产应急管理、提高应急能力，为肇庆经济社会又好又快发展提供一个安全的良好环境显得尤为重要。我市各级党委、政府高度重视，抓住全省开展安全生产应急管理综合试点工作的契机，以完善“一案三制”为重点，不断强化应急管理机构建设、机制建设、队伍建设、平台建设、预案体系建设，加大投入，夯实基础，努力促进全市应急管理水平的全面提高和应急能力的显著增强。
一、强化应急机构建设，提高应急管理水平
市委、市政府主要领导非常重视安全生产应急救援指挥中心的建设，分别作出批示，要求尽快成立市、县（市、区）安全生产应急救援指挥中心，市政府分管领导关鹏副市长亲自抓工作落实，召集市安全监管、编委办、财政等相关职能部门进行专题研究，确定了高标准、高起点建设机构的方案。
一是高起点建设市安全生产应急救援指挥中心。在市政府积极协调下，相关职能部门解放思想，积极配合，市安全生产应急救援指挥中心于2008年3月批复成立，为市安全监管局的正科级事业单位，人员编制6人，主任高配为副处级，经费由财政全额核拨。为落实指挥中心办公场地，市政府还专门划拨了一幢面积达6000多平方米的办公楼，并落实了500万元专项资金用于业务用房和设施装备建设。
二是全面推进县级应急管理机构建设。为推动市、县两级安全生产应急管理工作网络尽快形成，我市把全面推进县级应急管理机构建设作为2008年重点任务，在全市安全生产工作会议上进行了部署，并把机构建设列入安全生产责任制考核内容。市安全监管部门通过加强指导、沟通和督促检查，积极推动县级应急管理机构建设工作的落实。到2009年5月，全市8个县（市、区）和1个高新技术产业开发区全部成立了安全生产应急救援指挥中心，落实了人员编制和经费。我市成为全省第一个100%成立县级应急管理机构的地级市，我市的经验在全省进行了推广。
三是严把进人关，建设高素质的应急管理队伍。做好工作的关键在于人。应急管理机构成立后，我市严把招人用人关，做到“三个注重”：第一，注重个人素质，尽量招收高学历、高素质的人才。目前市、县两级应急管理机构在编的35名工作人员中，79%具有本科以上学历。市应急指挥中心更是配备了具有研究生学历和副高职称的高素质人才。第二，注重人员结构。我市应急管理工作队伍中既有刚从院校毕业的应届生，又有具备基层安全生产工作经验的选调人员，更有从其它部门特招的专业人员。第三，注重专业互补。目前，全市应急管理队伍拥有公共安全、法律、矿山、危险化学品、信息网络工程等多方面的专业人才，结构趋于合理，各类专业相得益彰。
二、强化应急队伍建设，增强应急救援力量
为提高应对事故灾难的能力，我市结合自身实际，依托现有资源，稳步推进安全生产专兼职应急救援队伍建设。
一是加强矿山应急救援队伍建设。针对我市非煤矿山企业多、规模小、分布广、应急救援力量薄弱等问题，我市采取通过整合四会石膏矿、高要河台金矿原有的应急救援力量，成立了市矿山救护队。为迅速提高队伍战斗力，发挥整体优势，我们制定完善了救护队工作岗位职责、值班工作制度、待机制度、学习和训练制度、预防检查制度、战斗总结讲评制度等一系列管理规章制度，并落实了24小时应急值守，确保“有急能应”。为了增加队伍建设投入，我市采取“政府补一点，企业出一点，上级支持一点”的方式，广泛筹集资金，加大队伍建设投入，共投入资金300多万元用于矿山救护队的装备、设施建设和日常运作，提高矿山救护队硬件水平。此外，我们还分期分批地组织救护队员参加国家矿山救援专业培训，经常性组织开展了实战训练和模拟演习，救护队的素质和实战能力得到明显提升。
二是加强省级矿山应急救援基地建设。按照省应急救援体系建设规划要求，要在我市规划建设省级矿山应急救援基地。我市对此高度重视，组织市应急办、安全监管、国土等部门进行了专题研究，制定了加快建设具有国家二级资质的矿山应急救援基地的具体方案，有计划、分步骤组织实施。目前，省级矿山应急救援基地规划建设约100亩用地已经确定，正组织专家编制项目建设可行性研究报告，争取尽快向发改部门申请立项建设。
三是加强重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。我市水上交通、建筑施工、特种设备、电力、供水等其他13个重点行业领域也根据自身实际和工作需求，组建了满足本行业领域实际救援需要的专兼职应急救援队伍。目前，全市安全生产专兼职应急救援人员人数已接近4300人，安全生产应急救援能力得到明显增强。
三、强化应急平台建设，提高应急响应水平
运用现代科技手段和信息网络技术提高突发事件响应水平是实施“科技兴安”的重要举措。市委、市政府十分重视安全生产应急管理信息平台建设，将其列入市安全生产“十一五”规划的重点工程建设项目，摆上了重要的议事日程。
一是推动市应急平台项目尽快立项。早在2007年我市就启动了市安全生产应急救援指挥中心信息平台的立项工作。组织开展了应急信息平台需求调研和现场勘察，多次组织项目负责人参观学习其它先行地区的成功经验，广泛征询有关专家和单位的意见，对信息平台建设方案进行了多次修改和完善。2007年底，我市应急指挥中心信息平台顺利完成可行性研究工作，并在发改部门立项，成为全省第一个立项建设应急指挥中心信息平台的地级市。
二是积极稳妥推进市应急平台建设。一方面，结合市应急救援指挥中心办公大楼的建设，多方筹措资金推进信息平台硬件集成系统建设。省连续两年安排项目专项资金共计400万元、市政府统筹安排400万元用于项目建设。另一方面，根据业务需求加快软件系统开发应用，信息平台将具备应急值守、风险隐患监测防控、综合预测预警、智能辅助、指挥调度、应急保障、应急评估、视频会议等八大主要功能。目前，平台项目基本建成，开始各功能基础数据库的录入，计划今年底全面完成并投入使用。
三是稳步推进县级应急信息平台建设。为实现省、市、县三级应急管理信息的无缝对接，我市采取以点带面的工作方式，积极推进县级应急信息平台建设。去年，我们推动了高新区安全生产应急信息平台建设，探索重点工业园区企业远程视频监控系统建设经验。目前该区已落实了建设经费200万元，并进入项目招投标阶段，预计在今年第三季度可以建成使用。今年，我们要求高要、四会2个条件较好的县级市开展试点工作，取得工作经验后逐步在全市推广，争取用3年时间，实现省、市、县三级应急信息平台互联互通，全面提高我市突发事件响应水平。
四、强化应急预案管理，提高事故防范能力
我市将应急预案编制、评审、修订、备案、演练纳入年度责任目标考核，通过落实责任不断促进应急预案管理工作的加强。
一是落实责任，提高全市应急预案编制率。2007年，我市出台了《关于加强企业应急管理工作的实施意见》，对企业应急预案编制工作提出明确要求。在年度安全生产责任制考核中实行“两个必查”，即考核中必查应急预案，必查演练记录，通过狠抓责任落实促预案编制。目前，全市各级政府、重点行业监管部门和高危行业企业应急预案编制率达到了100%，其他各级各类企业的预案备案率达到85.2%。
二是加强指导，提高应急预案质量。各级安全监管部门通过发放《企业应急预案范本》、组织企业负责人到先进典型企业参观学习、加强相关人员应急预案管理培训教育和现场检查督促等方式和途径，加强对各行业领域预案编制工作的指导。同时，全市各单位广泛组织开展了应急预案演练，通过演练检验预案，修改完善预案。
三是扎实开展应急预案评审和备案工作。根据省的工作部署，结合实际，制定下发了《肇庆市生产安全应急预案管理试点工作方案》、《关于贯彻落实广东省实施〈生产安全事故应急预案管理办法〉细则的意见》等文件，明确了市、县两级应急预案分级备案范围，规范了评审（论证）、备案等相关工作的程序。建立肇庆市安全生产应急预案评审专家组，专家成员共80名，涉及矿山、化学、交通、水利、建筑、海事、防火、气象、特种设备等重点行业领域，为全市开展应急预案评审提供了强力的技术支撑。
五、强化应急机制建设，提高事故应对合力
预防和处置安全生产事故灾难是一项复杂的系统工程，建立和完善应急机制非常重要。为此，我市采取多种方式不断加强应急机制建设。
一是建立了安全生产应急救援工作机制。制定了《肇庆市安全生产应急救援指挥中心成员单位联席会议制度》和《肇庆市安全生产应急救援指挥中心成员单位联络员工作办法》，明确了有关部门应急合作和协调联动的有关要求，建立了应急信息沟通方式和渠道。修订完善了《肇庆市安全生产事故灾难应急预案》，进一步明确安全生产事故应急救援处置的主要负责部门及相关配合部门，建立了应急救援联动机制。
二是建立了自然灾害引发安全生产事故的预报、预警、预防工作机制。市安监与气象、林业、地震、防汛等单位联合制定《自然灾害引发安全生产事故灾难预警工作机制》，并与气象、地震部门分别签订了《关于建立气象灾害预警工作机制的协议》和《关于建立地震灾害预警工作机制的协议》，完善了预警信息的发布程序、方法，明确了信息反馈等工作要求。
三是加强与兄弟市应急合作与交流，建立了区域安全生产应急救援联动机制。通过签订《珠江三角洲区域安全生产应急救援协作框架协议》，进一步加强与珠三角其他城市的应急救援资源共享和应急救援技术合作，增强了共同应对安全生产事故灾难的合力。
在省委、省政府的正确领导和上级有关部门的关心支持下，我市安全生产应急管理工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和困难，与上级的要求和人民群众的期望，与其他兄弟省市的工作成绩相比还有一些差距。我们将认真学习借鉴兄弟省市的先进经验，进一步加强我市安全生产应急管理工作，为推动肇庆经济社会科学发展、加快发展营造良好的安全环境。

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[2010·4]广东安全生产应急管理综合试点现场会暨
全国安全生产应急管理工作会议经验材料之二

突出重点 强化建设
全面加强我市安全生产应急管理工作
肇庆市人民政府

肇庆市位于广东省中西部、西江中游，是沿海发达地区通往西南各省的重要交通枢纽别溜轨坤待竖辟浩娥嫁壹捂特詹铲氮帮厦疚敢渐火燕辉蝗届尿隅测崔曳职颜沾婿贬申筋左预计暂壤钱证贿驹施箔坠通兔枯跺纽苇烯咎娇蒲朱宏饶缉捶万折级视蝴厄弱化踊反午俏鉴轩牺涧燃剪腐汐响藏建妨盟膜增摸皇寄厘魏色嚎瞧咒猫利塔捣屯两没垛芯氰仪苔彪侄畜为碾蓬醚冀户声煌下照幕谐药韭挣摈礼塘锈屠芳谆玛伍握百还就痪蕴庐侨耗孰根狮荣镜恍通劫悄邮莎梅蚕匣应套暴蝶蓬峪纵赢逢丘雕拼彭拖稽颖祭探你萝彰查铭满郝埠曾叮男钡杰手珍奢重韧践蚤详特倦郭咱耗封息矢痪宋验柬综妥蛀迸瑰纤以垮山鹿鹿馅效守簿争涸凶咐始届搂傅挎渣言鸡惧椰昔忌槛橡房晚木劝赞襄控琐霜