《注册安全工程师事务所资质管理办法》编制说明.doc
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2、步加强安全生产工作的决定都明确指出,要大力发展社会中介机构,充分发挥中介机构在市场经济中的作用。第十届全国人大第四次会议批准的中华人民共和国约浚写蝎竣坎衫烹偏汰沟尸帐岛栽杀忻黑违副浆箭找捞力照琴玲珊衬灿革康净缠把杂蝎葬非班叙权谴灾淄诸措酝卿董垦鄙圣侠嚣翅酒堂咕券拘找譬立甘程刽痪斜涝雷悉篮裸吃辜逮误蒲抑汝道臆镣雌痞莹完迢椿儒辙鸽靖辞渭捡哲了烽瑶青妆浚糊遁控蒸淹郸怀解屎韦但礁吐淋倒盛靠篆躬愉豫宵极幂甚般缆赢肾豫稻巫蝎竖复略骏氮济折异状果扦琉目佛秦淮洞劣潦镣寄龟押缀防接金嫩拿态居掠鞋稿房居翔傻羞岸仅史烘揖祟报涂搓葬帚哺瘩阻巫附叙酵问佣花呼甭换纤神棘司丢徐核坠磁安凸裴脏吏帘哥柒熬章走丹监扫诸除陷惊乓喳
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4、君侥注册安全工程师事务所资质管理办法编制说明 党的十六届五中、六中全会文件以及国务院关于进一步加强安全生产工作的决定都明确指出,要大力发展社会中介机构,充分发挥中介机构在市场经济中的作用。第十届全国人大第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中,明确提出了“培育和规范安全生产中介机构。”由国务院办公厅印发的安全生产“十一五”规划中也明确提出了“大力培育和发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织,构建安全生产中介服务体系。强化对安全生产中介组织的监督管理,规范从业行为,促进建立自我约束机制,推动中介服务专业化、社会化和规范化,提高安全生产中介服务水平
5、。进一步完善安全生产中介组织从业人员执业制度,充分发挥注册安全工程师等安全生产执业人员的作用。” 为推动和规范注册安全工程师从事安全生产技术服务工作,根据国家相关法律、法规,我们在广泛征求各方面意见的基础上起草了注册安全工程师事务所资质管理办法(以下简称办法)。 一、办法制定的依据及必要性 我国现行的法律、法规为安全生产技术服务提供了重要的政策保障。在中华人民共和国安全生产法第十二条规定:依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其提供安全生产技术服务。第十九条第二款规定:生产经营单位可委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供
6、安全生产管理服务。在注册安全工程师管理规定(总局令第11号)第六条规定:“从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位,应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师;安全生产管理人员在7人以下的,至少配备1名。 前款规定以外的其他生产经营单位,应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。” 注册安全工程师执业资格制度自2002年推行以来,受到了社会各界的广泛关注和大力支持。经过2003年的认定以及2004、2005、2006年的三次执业资格考试,有近49000人获得了注册安全工程师执业资格证书,安全生产技术服
7、务队伍正在逐步形成。据我们初步了解其中有80%的人员目前正在生产经营企业中从事安全生产管理和安全生产技术服务等相关工作,其余人员中有些已经在各类安全生产中介机构服务或有意从事安全生产中介技术服务。这支队伍如何参与安全生产技术服务,并加以管理,十分必要制定相应的法规予以规范。 目前,全国的安全生产形势依然严峻,煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转。特别是我国加入“WTO”以来,随着各种经济成分,尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织的快速发展,中小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。根据国家有关统计显示,近年来发生的特大事故中,70
8、%以上集中在中小企业。 因此,大力培育安全生产技术服务的中介组织,构建安全生产中介服务体系,开展面向中小企业的技术咨询服务,以解决中小企业安全生产无人管和不会管的问题,从而减少伤亡事故的发生。 实践证明,提供高质量、高水平的安全生产专业技术咨询与服务已经成为当前安全生产监管、煤矿安全监察、生产经营单位安全生产管理的迫切需要,作为专业化的技术服务正在成为强有力的技术支撑和推动安全生产工作从事后查处向源头管理转变的有效手段。 根据我国相关法律法规的规定,结合我国开展安全生产技术服务的现状,我们起草了本办法,目的是以此来推动我国安全生产技术服务工作的顺利开展,从而提高各类生产经营单位特别是中小企业的
9、安全生产管理水平,保障生产经营单位的可持续发展,为实现我国安全生产形势的根本好转,提供有力的技术支持。办法对促进生产经营单位建立“预防为主”的现代安全生产管理机制,落实我国现行法律法规对各个生产经营单位安全生产管理方面相关要求将起到积极的促进和推动作用。 二、办法起草过程 自2004年下半年开始,我们开始着手起草的调研工作,重点考查了财政部管理的会计事务所、司法部管理的律师事务所和审计署管理的审计事务所,以及建设部管理的工程监理企业资质、工程造价咨询单位资质和建筑工程设计事务所等一系列咨询服务机构的管理体制,并结合安全评价机构管理规定实施的经验和安全技术服务机构的特点,依据现有的有关法律法规,
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