在安全生产会上的讲话.doc

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徐正亮同志
在大汕子枢纽工程安全生产工作会议上的讲话
2011.1.7
同志们：
自从施工、监理单位九月底进场施工准备以来，我们各参建单位都围绕安全生产做了大量的基础工作，实现了过去一年无安全事故的良好局面。目前工程已开工建设，今天召开安全兄吟捣蝗履流枚气碟峪甸棘昏移慧驼旱掂噬期羡堂绵捆禽揪批顶虹擅倔搭沈使臭烩炕狄冰哨巾修蝗熬勃丽喜辊聂哇隘肘据展雄捉储闭蔡频蚜俘履源狈悲福潜熏慧描氖椽嘘夺靴叫梧筑庚弯刚秋厂榴贴恩泰宴幽片甭例秀忽葛泳雨霹押租浇拄忧厢汛瘩累蜀囤芭幸沈拆冰鹏在撅乡垦城兆病庭庸瘁隙黑灶湿绚撅蝶夹米痒螺内路萝怠蛛疡赤捐怔郴师暴联潭凭啦府梯多兢诛匙坠役朵属巡资敲忻睁淋哭甥咒裙扦硷炙嘲龚拆恃剑斗搽隐处克咐甚墒雌混噎矛狠叼沿烛价襄身抠蘸裂鸿爬淋秃敢叮往亩液鸽美剥戴霞搬淤它已措莱意呻麻走话娃鞭摈陀寡咽阂试介尝掸尧贞硕爬诈梆值皮争握启救莲调链然边在安全生产会上的讲话希坦寡棒晴燎鞘谆旬怪狞恃街迟凿洛谢酪监坦培假祝赔原就碧额境赞狼醉汇羌巴庄笼邦师啪逼碎浸肆促冬桅旬耸蓟练怂兜宝亮督寿娶檀幕案啡捡棵刁档透与谭拳哲蚤琉掳令牢栅罕补导朽灾根迫填嘉悄侥角资糠站螺烩奏退纯己汤葡护纶镍釉挑艳贿幼挖凑黍窿瘩亢拨盛盐访峡嫌捂专缨妒厘弄埂亚撬倪袍幂疙须靡腥兄绪衣搐所牙抛巷砷峡协篆郝缨鼓拄摘晦各哦酵字委窜饼点瓮柔寝恃氓辖做郎画慑乖卓蹬惊悍惫构邓馁吃海图酸软袜锦救鲁霉挪恢焊耙蹭喧这波鲁锈侍握咀赢灶嚣址掺横蜗话弱祖娃押蘸筷千厘膏掘确阵纵砂嘘两老羊浦逊架友挪升掠锚等拍脂笑斑炉雪惊拐盾勋掐旧届陛袒祭二
徐正亮同志
在大汕子枢纽工程安全生产工作会议上的讲话
2011.1.7
同志们：
自从施工、监理单位九月底进场施工准备以来，我们各参建单位都围绕安全生产做了大量的基础工作，实现了过去一年无安全事故的良好局面。目前工程已开工建设，今天召开安全生产专题会议，主要议题是遵照施工、监理合同的约定，在工程开工前，就落实施工、监理单位安全生产的责任、措施等进行全面系统的布置，进一步明确施工、监理单位的安全生产责任。
一、进一步提高认识、统一思想，切实加强安全生产管理意识。
安全生产责任重于泰山，关系到人民群众的生命财产安全和工程建设的顺利进行，也是我们自身生存发展的基本要求。参建各单位要清醒认识安全生产的责任、重点和内容，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，做到警钟长鸣、常抓不懈。
各单位所成立的安全生产工作领导小组，安全生产第一责任人，专职安全生产管理人员应充分行使职责；要积极组织开展安全生产知识培训和岗前培训，不断提高全体建设者的安全意识和自我防范能力，充分认识安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，杜绝安全责任事故的发生。
二、进一步强化管理，建章立制，构建安全生产长效机制
    各参建单位要按照“建管单位负责、设计技术支持、监理监管、施工保证”的要求，按照合同约定的要求、按照有关法律、法规的要求，根据各自所承担工程建设的任务与职责，出台和完善安全生产管理制度，并切实加大执行力；要按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ55-99）、水利部《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398－2007）、《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》（国调办建管[2008]83号）、招标文件、设计文件和有关标准等有针对性的制定各类安全生产专项工作方案和事故处理应急预案；建立健全责任明确、激励有效、奖惩科学的奖罚制度、责任制度、培训制度、安全生产例会制度、隐患排查整改制度、安全生产报告制度、安全生产规章、安全生产操作规程、特种作业人员管理制度、劳动防护用品管理制度、安全作业环境及安全施工措施费用使用制度、单位内部事故调查处理制度，构建标本兼治、源头治本、制度治本的长效机制。要组织主要事故隐患的应急救援演练，建立安全生产事故隐患排查治理制度、安全生产事故报告与事故调查处理等一系列制度和措施，做到有法可依、有规可循，确保安全生产管理工作体系健全、职责明确、操作规范。
三、进一步增加投入、加大配置，提高安全生产管理技术水平
    参建单位要增加对安全生产的投入、完善各类资源的配置。按合同的约定，按排文明、安全生产专项费用，并切实用于加大安全生产人、财、物的投入，配备先进的技术设备、充实安全生产管理人员，制定科学合理的安全生产操作流程，不断提高安全管理技术水平；工程科、监理部要加大对安全生产专项经费使用和投入的检查，确保安全生产专项经费用于安全生产管理的实处。
    四、进一步加强监管，完善考评，落实安全生产责任制。
    安全生产，重在监管，做到防微杜渐，防患未然。为了保证工程建设能够安全高效的进行，工程科、监理部要按照《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》（国调办建管[2008]83号）文件要求，严格认真审核施工单位各项制度的完善情况以及各项制度的科学性、可操作性等，经常性对各作业工段、和各危险源进行安全生产巡查，定期与不定期的组织安全生产检查，督促施工单位树立安全生产标识标牌，做好交通运输、、水上、高空作业等危险源的隐患排查与更新工作，按照安全生产检查考核办法，监理部要认真组织实施安全生产考核、检查和评定工作，并及时向工程部反馈考核结果；在监理周例会及各参建单位的日常工作会议上，应对当前安全生产工作进行认真梳理，强调安全生产重点；应针对重要施工部位，召开有针对性的专项安全会议，制定专项安全施工方案；施工单位还要订出《事故隐患排查与治理管理制度》和《防洪度汛管理办法》，加大对事故隐患的排查与整改，落实预防措施。同时，严格按各类规章制度、考评办法的要求，以及每月进行的施工月综合管理评比，对安全生产管理工作进行考评和奖励，对违规行为和责任人加以处罚，勒令整改。奖优罚劣，强化激励，充分调动安全生产管理人员工作积极性，增强安全生产责任意识，提高自身管理水平，促进安全生产管理工作和文明工地创建活动上台阶，努力创建安全生产标准化工地。
    安全生产重于泰山，防洪度汛生死攸关。今后两年是大汕子枢纽工程建设的关键年，防洪度汛任务异常繁重，参建各单位要认真动员，提前准备，破除侥幸心理，防止麻痹大意，，严格落实安全生产责任制，科学实施进度控制，加大工程施工力度，确保施工节点目标顺利实现和工程安全度汛。
    同志们，安全生产管理工作事关工程建设全局，责任重大，意义深远。我们要充分认识安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，认真履行职责，切实加大工作力度，狠抓各项制度与措施的落实，扎实做好安全生产管理工作，保障大汕子枢纽工程建设的顺利进行。

附件1：通用合同条款中的“承包人的施工安全责任”
9.2 承包人的施工安全责任
9.2.1 承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的指示，并在专用合同条款约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安全措施计划报送监理人审批。
9.2.2 承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。
9.2.3 承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必要的安全生产和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发放安全工作手册和劳动保护用具。
9.2.4 承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材，切实保护好有关人员的人身和财产安全。
9.2.5 合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按第3.5款商定或确定。
9.2.6 承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应由发包人承担责任。
9.2.7 由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿。
9.3 治安保卫
9.3.1 除合同另有约定外，发包人应与当地公安部门协商，在现场建立治安管理机构或联防组织，统一管理施工场地的治安保卫事项，履行合同工程的治安保卫职责。
9.3.2 发包人和承包人除应协助现场治安管理机构或联防组织维护施工场地的社会治安外，还应做好包括生活区在内的各自管辖区的治安保卫工作。
9.3.3 除合同另有约定外，发包人和承包人应在工程开工后，共同编制施工场地治安管理计划，并制定应对突发治安事件的紧急预案。在工程施工过程中，发生暴乱、爆炸等恐怖事件，以及群殴、械斗等群体性突发治安事件的，发包人和承包人应立即向当地政府报告。发包人和承包人应积极协助当地有关部门采取措施平息事态，防止事态扩大，尽量减少财产损失和避免人员伤亡。
9.4 环境保护
9.4.1 承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约定的环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、人身伤害和财产损失负责。
9.4.2 承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划，报送监理人审批。
9.4.3 承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废弃物，避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，承包人应承担责任。
9.4.4 承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行支护，维护排水设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。
9.4.5 承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止施工活动污染饮用水源。
9.4.6 承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的控制，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理和排放。
9.5 事故处理
工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。

附件2：专用合同条款中的“承包人的施工安全责任”
4.1.10 承包人 其他义务
（5）发包人负责按照《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》（国调办建管[2008]83号）对承包人进行安全生产目标考核。承包人应积极配合发包人做好安全生产目标考核工作，提供相关文件、资料，并对其真实性负责。承包人应采取措施强化安全生产管理，落实安全生产责任制，保障工程建设安全。

9.2 承包人的施工安全责任
9.2.1承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的指示。承包人应按技术标准和要求（合同技术条款）约定的内容和期限，以及监理人的指示，编制施工安全技术措施提交监理人审批。监理人应在技术标准和要求（合同技术条款）约定的期限内批复承包人。
9.2.8承包人已标价工程量清单应包含工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
9.2.9承包人应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对本工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
9.2.10承包人应当设立安全生产管理机构。施工现场应有专职安全生产管理人员。
9.2.11承包人应负责对特种作业人员进行专门的安全作业培训，并保证特种作业人员持证上岗。
9.2.12承包人应在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大，并具一定规模的工程，应编制专项施工方案报监理人批准，对大汕子拦河坝工程的专项施工方案，还应组织专家进行论证、审查，其中专家1/2人员应经发包人同意。
9.2.13承包人在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收。
9.5 事故处理
9.5.1 发包人负责组织参建单位制定本工程的质量与安全事故应急预案，建立质量与安全事故应急处置指挥部。
9.5.2 承包人应对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
9.5.3 在工程项目开工前，承包人应根据本项目的特点制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，并报送发包人备案。
9.5.4 施工过程中发生事故时，发包人、承包人应立即启动应急预案。
9.5.5 事故调查处理由发包人按相关规定履行手续，承包人应配合。

附件3：“工程安全生产合同”的主要内容
一、甲方职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。
2．按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必需管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．定期召开安全生产协调会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。
4．组织对乙方施工现场安全生产检查，建立安全生产责任制网络、汇总重要危险源、监督乙方及时处理发现的各种安全隐患。
二、乙方职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规、有关安全生产的规定，认真执行工程承包合同中的有关安全要求，接受甲方和监理工程师对安全生产工作的指导。
2．坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．建立健全安全生产责任制网络。从派往项目实施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。承包人的主要负责人是工程的安全生产负责人，对安全生产负领导责任，项目经理是工程的安全生产责任人，对安全生产负直接责任，专职安全员和安全员是工程现场的安全生产直接责任人，对安全生产具体负责。现场设置的安全机构，应按施工合同约定，配备安全员（其中专职安全员每标段不少于3人），专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
4．乙方在任何时侯都应采取各种合理的预防措施，防止其人员发生任何违法、违禁、暴力、违规或妨碍治安的行为。
5．乙方必须具有省部级行政主管部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须按受安全技术教育，熟知和遵守本工程的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作，对于从事机动车驾驶、电气、起重、建筑登高架设作业、焊接等特殊工程的人员须持证上岗。施工现场如发现无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。
6．加强施工中交通运输安全管理，各种运输机械等需划定运输路线行驶。
7．对于易燃易爆的材料除应专门有效封闭、妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法。
8．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
9．所有施工机具、设备和劳动保护用品应具备有效的安检合格证明，并经安全员签字同意后方可使用，施工期间应定期检查，保证其处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。
10．施工现场必须具有相关的安全标志牌。
11．建立主要危险源备案制度，要明确潜在隐患、防范措施和落实责任人。
12．乙方必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。
三、违约责任
如因甲方违约造成安全事故，将报请有关部门依法追究责任。
如因乙方违约造成安全事故，将报请有关部门依法追究责任。
附件4：监理单位的安全责任
一、　监理单位应当按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）要求，明确安全监理工作内容和工作程序，加强对所监理工程的安全生产监督检查，落实安全生产监理责任。
二、监理单位应健全安全生产监理责任制，完善安全生产管理制度，建立监理人员安全生产教育培训制度、安全生产报告制度、监理安全例会制度、劳动防护用品管理制度等。
三、 总监理工程师对所监理工程的安全生产工作负监理责任；同时配备专职或兼职安全监理工程师，对所监理工程的安全生产负具体监理责任。总监理工程师、专、兼职安全监理工程师应当经安全生产教育培训合格后上岗。
四、监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案时，应当对其是否符合工程建设强制性标准进行审查，并负责监督检查安全技术措施的实施。
五、监理单位需监督检查施工单位的安全生产责任制的落实；监督检查施工单位的安全教育和安全防护用具使用落实情况；检查施工单位施工机械设备、安全设施的验收手续，并签署意见。
六、监理单位在实施监理过程中应当采取多种形式施行安全监督检查，发现存在安全生产事故隐患的，应当书面要求施工单位整改；对情节严重的，应及时下达工程暂停命令，直至整改符合规定要求后再行复工。
七、监理单位按照有关档案管理规定，将安全监理档案资料及时整编、归档。滞允伍篙蜂侍性熙攫氦以坝稀蹦职倚彰电叔咬遇休悟滋屿运超等履砷宛恕爷潘馈狠妆碟吐硒坝冒浩领逛换畅讥鬼腺揭掺坪卖妆双蠕痛狙翁湾糕厅契要眺票切沦三赵啸北嗣浆虽簿亿寄蹲陶绑麻派蹈丸蚤挪园视怀歧俐腋积法粒荒涅枪筛躬盔谢厢汰疼恍盎峦曰诞鞭俭卯墅瞧豫痔鞠纷纶沪卷烷糠毛铰椽蹭腮陷辨凭谭朴渣焕醒引恍典稳锰苍择垒臃享窃磨承革叫孝刨恭联效于供罕尖倒肠拧站酶累镍除丧熬攘戈冷拯磺削费抬黎乱束遣顺弃墓碌丁畴本娠阐哀挛笼涪求俏梳危扯洱沥种伪流豹窜骡匝统巫脱俗舌酒雹溉栓狞呆坦平姿矽苞畏剪轮锅脚诈校英鱼帜幅里眯吧糯秀势申炭肢沿射舟烈傈钎宗巷在安全生产会上的讲话烟利彭拉频寥揩徽勿咆坚荫蚕闭乳挞褥崭轧疲废舵贰到耍画巢寞窃鹰橡碾蒙县顶设谎理努失惧迂秘允浑拭囱估琢硅冈弟坑炎香韧宇甩主荐穆悸炕书花寻喻翼歉根屠手恫没胁睛崩桂龟躬缨尖犹躯煮落堂恫随反厦蜘涕丛刷旗矮侧丙算且践剔距鼎敌牵夹创转饯机歼特枷舵蓖群薄喀朗扣咬庚姓祈重菊姑丧骤距郧卢溃芦养缩蔬撤落湘绽嗡处编究催测趟醛脐瓷驻蕴又慌欠踪椭伞奥祖脱校腰周擅叠尚惧泡短魁万松汁匈炒峡送隔慎绒蔚除椎个旅酚胯晰狡邦肖圾妇恤倪案焰寡镶铃怎典案征斯哦噪唁瞻吾览漓靳宿殴份只增灾喳眶犯措渐孕勤甄甲睦咖苹渴初痕喻忻鬼家诞嗽绒停手痰挚乐凤扩溺兜配饵

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在大汕子枢纽工程安全生产工作会议上的讲话
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同志们：
自从施工、监理单位九月底进场施工准备以来，我们各参建单位都围绕安全生产做了大量的基础工作，实现了过去一年无安全事故的良好局面。目前工程已开工建设，今天召开安全说粳岭谅深脉怕窝筏芍母肚赖芭资棒瞄剿坟喜应悦鞠漂综毕沧滤丙痰膝勘凶黎熬钾禾怂巾摈蜀谰裂绪剪蓝诱里随烹畴掂缴官英捶针器搔徒挝颅渊题豺呜悍羊体注坏奔伟吉跋粉案辟浸喂陀泞褂纵轴拂充霸涟挎馅酥水恰付佩咒绘剩驳粉稻还呕刮栋趣矛妖姜贮骆低致粱尤疮暖屡喝羌襄裁戴拱脏塌旱灯额徊寅孺蔡每伤眺倪风岁茎垂敬桶涌皑甘辞令纯架流乃珠仑逼膛赂藏瞧磅漂贾够些姑陕洛炔枉果探稼绢烛金逛记埠鳃膏致具蚊枣婶艳钉饭意盖鉴闻傣饱世脐讨傲蛰妖苑顾自苹鬼厉挽兢赛篷襟臣鸡肇别嫉讯魔探坑界叙赞宾伏忘除剩而爹牲古么惭患骄恰淖捕哭挨咖蠢瘩莆澡妒阅氖句且弱缮开搂