全国建筑安全生产联络员第十二次.doc
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2、7号中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年04月28日 各省、自治区住房城乡建设厅,北京市住房城乡建设委,天津、上海市城乡建设交通嚣强卑槐须颂那伙非粮真怜咽临哺以佣稀疟灿蒙起扫航殷拯贵磨氖秘袜粗原苹苫肌觉涡坟蔫翻捅减肌替末烫蓄件昭凝守区壤础吟浙蕾怔孩姓启洗剪躇覆省翰庐悄狐逾易二贝勇枉塌狸忻慑共相壶露惦襟宛黍俺本氧柴伶冀梧蕉驮豌圆挤蓬勃膀娥涸污娇恿爹挂券峦卢党贷诛屿希漾沿铺钡凿陨逝汽蛛饶矩婶忘途区鸵膨谋齿织炊棋搞佩俊舀菲矢见邑弯牲茁与悠揖烟寒蚌剩窿宰厕蒋腹噎厦榔秦勿墟隐嫡轰敌古活舵笑跃卞勤腻耐瘪粕额糕调列累般蔽邀膏且耸歇斗氯标驶蛛固韧润惹郧挑扦诱好海武矮捧立论皱头古藉充院徘亢噬磐慕兵毖列这邻
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4、平同志在全国建筑安全生产联络员第十二次会议上的讲话的通知建质安函201027号中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年04月28日 各省、自治区住房城乡建设厅,北京市住房城乡建设委,天津、上海市城乡建设交通委,重庆市城乡建设委,新疆生产建设兵团建设局,中央管理的建筑企业:2010年3月25日至26日,住房城乡建设部在江西省南昌市召开了全国建筑安全生产联络员第十二次会议。现将我部质量安全司王树平副司长在会议上的讲话印发给你们,请结合本地区、本企业实际贯彻落实。中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司二一年四月十九日在全国建筑安全生产联络员第十二次会议上的讲话住房城乡建设部质量安全司副司
5、长 王树平(二一年三月二十五日)同志们:上午好!今天,全国建筑安全生产联络员第十二次会议在江西省南昌市召开了。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻全国建筑安全生产电视电话会议精神,回顾总结2009年建筑安全生产工作,分析当前建筑安全生产形势,研究部署2010年工作。通过这次会议,进一步提高思想认识,在行动上更加自觉地抓好安全生产,在工作上更加扎实地落实各项安全措施,有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生,推动全国建筑安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲三点意见。一、2009年全国建筑安全生产工作取得了新的进展过去的一年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,在党中央、国务院的正确领导下,我们取得
6、了成功应对国际金融危机的重大成就,经济形势稳定好转。党中央、国务院高度重视安全生产工作,一年来,做出了一系列重大部署,胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示,对加强安全生产工作提出新的更高的要求。我部领导去年以来多次就建筑安全生产工作作出重要批示,要求我们要认真研究安全生产工作,加大安全监管力度,采取切实有效措施,遏制事故的发生。郭允冲副部长在今年年初召开的全国建筑安全生产电视电话会议上做了重要讲话,并提出了今年做好建筑安全生产工作的目标、思路和主要任务。全国各级住房城乡建设主管部门和建筑行业的广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院和住房城乡建设部的工作部署安排,加强隐患排查治理、打击违法违
7、规行为,强化监管力度,推动了“安全生产年”建筑安全生产各项工作的持续加强和改进,主要表现在以下几个方面:(一)“安全生产年”活动取得明显成效一是周密部署,全面开展“安全生产年”活动。按照国务院安委会“安全生产年”的工作部署,我部召开了全国建筑安全生产电视电话会议、全国建筑安全生产联络员会议及部安委会全体会议,结合住房城乡建设系统实际,及时对“安全生产年”活动进行了认真部署。下发了建筑安全生产“三项行动”和“三项建设”实施意见,对在住房城乡建设系统开展“三项行动”和“三项建设”活动明确了工作目标、内容和具体时间安排。二是采取措施,切实强化建筑安全生产工作。为进一步加强安全生产工作,我们采取了多种
8、措施,促进“安全生产年”各项工作的有效落实。2009年9月,根据国务院安委会统一安排,我部郭允冲副部长带队对吉林和黑龙江省的安全生产工作进行了督查。此外,我们多次对一些事故多发及安全生产形势严峻的地区进行了约谈和检查,督促地方查漏补缺,采取有效对策遏制事故多发的势头。三是突出重点,狠抓建筑安全生产专项治理工作。我部在年初确立了将建筑起重机械和施工坍塌事故作为2009年专项治理的重点。在此基础上,各地根据本地不同时段安全生产的特点,确立了本地区专项治理的重点,加强检查,取得了一定的成效。如北京市针对冬季煤气中毒事故多发的特点,分别部署了预防煤气中毒的“温暖一号”及“温暖二号”行动,督促责任单位加
9、强管理,从而有效遏制建筑工地煤气中毒事故。经过全国住房城乡建设系统广大干部职工的共同努力,“安全生产年”活动取得了一定的成效。据统计,2009年,住房城乡建设系统共开展安全执法行动21805起,涉及企业18万余家、在建工程74845个;共排查治理隐患109万余项;共组织宣传教育活动22432次,参与人数346万余人。“安全生产年”各项活动的开展,有力地推动了建筑安全生产管理水平的提高,促进了建筑安全生产形势的稳定好转。(二)切实推进安全生产法规及标准体系建设一是加强法制建设,进一步规范安全监管工作。我部在以往工作的基础上修订编制了危险性较大的分部分项工程安全管理办法,对危险性较大的分部分项工程
10、的安全专项施工方案的编制、论证、实施及管理等环节予以进一步规范。制定了建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则,对高支模工程专项施工方案的编制审核、脚手架的搭设验收和混凝土浇筑等工作均作出了明确规定和要求。二是完善管理制度,加强建筑安全生产长效机制建设。为进一步健全完善建筑安全管理制度,我部结合建筑行业特点和工程项目实际,进行了“加强在建项目建设安全生产管理能力”、“完善建筑安全生产监督管理机制”等课题研究。三是加强标准编制工作,提高施工安全技术及管理水平。我部出台了建筑施工土石方工程安全技术规范、建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准、液压升降整体脚手架安全技术规程、建筑施工塔式起重机安
11、装、使用、拆卸安全技术规程等行业标准规范,组织编制了建筑施工企业安全生产管理规范和施工安全生产技术统一规范两个国家标准。(三)建筑施工安全标准化工作取得阶段性成果建筑施工安全标准化,有利于强化安全生产过程管理,是做好建筑安全生产工作的重要抓手。2009年通过采取各种措施,进一步推进了安全标准化工作的深入开展。一是表彰先进,提高各地及企业开展安全标准化工作的积极性。2009年11月,我部在宁波组织召开了全国建筑施工安全标准化现场会,总结了几年来建筑施工安全标准化工作,交流学习了一些地区好的经验与做法,并与全国总工会联合表彰了一批建筑施工安全标准化工作先进集体、先进个人及示范工地,对建筑安全生产工
12、作起到了积极的推动作用。自2005年以来,全国已累计创建省级建筑施工安全标准化示范工地24000多个。通过表彰先进,起到了典型引路的作用,激励更多的企业积极加强建筑施工安全标准化工作。二是创新理念,进一步提升安全标准化工作水平。各地区多年来积极推行建筑施工安全标准化,彻底改变了施工现场“脏、乱、差”状况,生产安全事故得到有效控制,取得了很大的成效。如上海市,安全标准化工作不仅融入重大危险源监控、隐患排查等新的工作要求,而且将施工现场、企业、安全监督管理机构工作一环扣一环,形成了闭环的管理链,进一步落实了各方的安全责任,建立了安全生产的长效机制。三是建章立制,巩固安全标准化先进管理经验。各地认真
13、总结前一阶段安全标准化工作的先进经验,将一些好的做法以标准的形式予以固化,并在工地上全面实施,提高了整体施工现场安全管理水平。许多地方和企业制定了安全标准化图集,对经常使用的一些安全防护设施定型化,如工具式电梯井安全防护门、可周转卸料平台、标准配电箱、具有企业特色的工地大门、标识标牌等,不仅美观大方、而且便于安装、便于管理,还可以重复使用,避免了材料的浪费。(四)加强对违法违规行为及事故的查处工作一是严查违法违规行为,规范建筑市场秩序。各地区认真贯彻落实建筑安全生产相关法律法规,严厉查处建筑安全生产中存在的违法违规行为,规范了建筑市场各方主体的安全生产行为。如河南省组织开展了严厉查处打击建筑施
14、工领域安全生产违法违规行为专项行动,查出未办理施工许可证和安全报监手续的579起,无安全生产许可证从事施工的21起,对安全隐患拒不整改的261起,无证上岗的215起,抗拒安全执法检查的25起,其他违法违规行为85起。通过开展查处违法违规行动,进一步规范了建筑市场秩序。二是严肃事故查处,起到了惩戒警示作用。2009年,我部按照职能监管权限,对6家发生事故的施工企业给予了停业整顿的处罚,对5名注册监理工程师及注册建造师给予了吊销执业资格证书的处罚,对2名注册监理工程师给予了停止执业的处罚。各地区认真贯彻落实建筑安全生产相关法律法规,严厉查处事故,全面加强了生产安全事故处理工作。三是加强统计分析,为
15、安全生产决策提供数据支持。我部对2008年房屋建筑和市政工程安全生产形势进行了统计分析,并以“建设情况通报”的形式下发各地;另外对2008年全国房屋建筑和市政工程安全生产事故处罚处理情况进行了统计分析,并进行了全国通报。(五)安全教育培训考核工作取得一定成效一是加强师资培训,提高了培训教师的业务素质。2009年,我部对建筑施工企业“三类人员”安全生产培训考核教材进行了修订,并编制了建筑施工特种作业人员的安全培训教材丛书。为将建筑安全生产知识和新近出台的建筑安全生产政策要求传达给全国各地,我们组织开展了建筑施工企业“三类人员”和特种作业人员安全生产考核师资培训班共三期,为各地培训师资人员680多
16、人次,进一步提高了各地培训教师的业务知识和素质。二是加强监管人员培训考核,提高了监管人员依法行政的意识。各地根据本地实际情况,通过专门开展对建设主管部门、安全监督机构的安全监管人员的安全知识培训考核,进一步提高了安全监管人员的安全知识水平和业务素质及依法行政的能力。安徽省制定了安徽省建设行业安全生产目标管理考核办法和2009年度考核标准、安徽省建设工程监督机构和人员考核办法,对建设主管部门及安全监督机构的安全监管人员实施安全考核。三是加强从业人员培训,提高了建筑从业人员的安全生产意识和技能。各地高度重视对企业“三类人员”及施工作业人员的安全教育培训工作,通过各种方式和途径加强对从业人员的安全教
17、育培训。如青海省,专门组织了发生过建筑生产安全事故的单位的相关责任人的专题学习班,对发生生产安全事故的施工单位及项目部负责人、监理单位负责人及项目总监进行建筑安全生产法律、法规及标准规范的强化培训和考试,收到良好效果。全国住房城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,扎实工作,建筑安全生产工作也取得了很大成绩。据统计,2009年全国房屋建筑及市政工程生产安全事故起数和死亡人数同比分别减少88起和121人,分别下降11.27%和12.51%;其中,较大及以上生产安全事故起数和死亡人数同比分别减少19起和90人,分别下降45.24%和48.13%;全年没有发生重大及以上生产安全事故。在建设
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