工程施工分包法律风险控制(修改).doc

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关于工程施工分包法律风险控制
的案例分析
一、案例背景
工程建设总承包企业在外拓市场的过程中，利用自身资质、品牌、市场、管理等优势，通过依法进行工程施工分包，充分利用社会资源，增强实力、扩大规模、提高效益，已经成为企业得以生存并实现持续发展的必然选择。但是，由于当前建筑市场尚不够规范，分包企业鱼龙混杂，工程施工分包也给工程项目实施和企业经营带来较多风险。因此，对工程施工分包进行有效法律风险控制显得尤为重要。下面选取我公司因工程施工分包引发的一起典型纠纷案例，就如何控制工程施工分包风险进行初步探讨。
二、案例描述及分析
案件名称：江苏南通六建公司诉我公司工程施工合同纠纷
基本案情：2004年3月，我公司根据工程需要将某外部项目的部分涵洞工程分包给南通六建公司施工，朱某为南通六建公司的驻工代表。2004年12月该工程竣工，我公司与朱某（南通六建公司）进行了相应的结算。2006年，朱某以我公司拖欠其工程款为由组织农民工上访。上访未果后，朱某诉至法院，诉请我公司给付其工程款40余万元。
案件焦点：在涉案工程的施工过程中，我公司为原告供应水泥，由原告签字领取。但是，由于有40余万元的领料票据是原告下属施工作业人员打着原告旗号签字领取的，原告不承认该作业人员履行的是其企业的职务行为，致使该部分领料票据能否被采信出现问题。如果我方不能证明该领料人员为朱某雇佣人员，我方将败诉。因此，能否证明该领料人员为朱某雇佣并履行职务行为，成为本案关键。
应对措施：2007年6月，我公司申请并协助审理法院到施工地采取得力措施对该领料人员进行了调查取证，通过其提供的相关材料，证明了其为原告雇佣人员，有力的证实了原告在我公司领取水泥的事实。
案件结果：该案历时2年，最终驳回了原告的诉讼请求，我方胜诉。
三、几点启示
上述案件为我们切实有效控制施工分包法律风险，规范企业运营，促进科学发展，提供了重要的启示，施工企业必须在分包管理上做好以下事项：
一、严格分包商资信审查，建立合格分包商准入制度。
在选择分包商时，严格分包商资信审查，坚决不与资格不符、证照不全、有不诚信、不道德记录的分包商进行分包合作。建立并严格执行分包商准入制度，在积极与信誉良好分包商不断合作的同时，把信誉不佳、履约能力差、施工能力弱、抗风险能力不足的分包商清理出合格分包商名录，列入信誉不良分包商名录，不再与之合作。
二、严格各环节授权委托管理，防范合同履约风险。
分包合同履行中的大多数资料是由分包人的具体经办人员签字认可，但若此部分经办人员无合法有效授权，此签字认可行为则可能被认定为行为人的个人行为，如果总包方不能有效证明其为职务行为，一旦分包人恶意诉讼，分包人将达到目的。因此，必须要求分包人委派的经办人（代理人）向发包单位提交合法有效的授权委托书。
三、注重工程施工分包过程资料收集与管理。
证据问题是诉讼的核心问题，为保证合法利益不受恶意侵害，施工企业要注重收集包括授权委托、物资、设备、资金等各种资源往来原始凭证并妥善保管，以备在诉讼发生后举证维权。
四、持续完善并监督执行规章制度，强化责任追究。
通过该案例反映出的问题，施工企业必须持续完善并严格执行分包管理规章制度，对一切因行为违法、违规给企业造成损失的内部人员进行强有力的责任追究，惩前毖后，避免同类问题再次发生，有效规避工程施工分包风险。

按语

“走出去”是油田工程建设企业实现持续发展的必由之路。在“走出去”的征途上，利用分包等社会资源增强能力，通过规模化经营实现效益最大化是必然选择。然而，分包施工合作过程中也潜藏着较大风险。徐洪林同志撰写的《关于工程施工分包法律风险控制的案例分析》一文，对于施工企业如何既要“走出去”，更要“走得好”，带来了有益的启示。
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