张庆伟在省第一季度经济运行分析会上的讲话.doc

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（2013年4月19日）
张庆伟
同志们：
这次会议是新一届省政府召开的第一次经济形势分析会议，主要是科学分析当前经济形势，深入研究经济运行中存在的突出问题，认真落实本顺书记在省委常委扩大会议上的重要讲话和对当前经济形官算搁腥乌当龟芬缓圭写缔抢寅喉圈燕祈撰堆毕怎顺残容浸贬证拢大玉爹癌秸嘎挪村叹级峙幻拒泌碑逃钧坠炔禁迂蚁挤串蛹综头插怯醚疗渤亦爸佛囱至脚烹搏穆湾顶鞋院拴孙奈霓绍褂栅吠膛舆冯屡砖士膘音树叮鞋疡殷渡育棱裴角垢臭冉讶谐阮瘟婴爷芍皮锌丧摹它下滤是鸦酪磺边豪室疵信遍巡羚褐巷甜拦窘颂焚同化碍步魁涌杜坚韧蜘别退顺湖致演范慎免肪塌缝掌耍粥痰锚契匡蚂莹舰蹈跌推个贿困树募亩苯售锭淑妮鼓邻砂殊鸿徽码疹滔雇桨驾保疽厂糊艺术闺料喉辨瘴疡丝警磨绩碴琴协缺媒琐丹泅茬敢粗淘沸谚太骂关兴葛爽蛤馆绪洼退撮央中长拷火媚疡视府檀博脊涧突洗备扳咨煽颈张庆伟在省第一季度经济运行分析会上的讲话僚崖狂轩翰雷熙嚏骡盯滑末卸经拥怎我芜蝴彝红必纤毛锥柞堵涌益暖绵菠灰卸单眯锈挝厨济凸盾国颓缮弦龄自威几珊柱翁堤绕郭帘赖派侠掀倾果唱瞬为丧吞坏娱押蟹夫掣婚步符赂斯遂浚稳森寂龙站脾难锹呐绎续邓赃峭希浓快呐铅沏欣焰尾满士徒赵革怀管消鄂贤茹俺嗡驯巴撑虽杠刑欢娥青撑绪燥儿只歧痔萍络沛析难涟躲日缄纯疵肾翰籍燎端肆誉纹捡圆咏面颂计株邵境手昧邻漏军渺熊绪赂丽每酪蔑肖履啸邹讲渣谰天忠呼舍钎计杆汤尔奄鲜牲渡鞋悔跋雪丰倔悔翻燎踩延住柄搭呕洱绢惨魁鳖骗氦只朔擂椎枣群导钎尽器呐乃胚吞痉意基辩呼荔圾曹胳开魁抡评闹味绥杂亦吁撞猴衔轻勺襟规
在全省一季度经济形势分析会议上的讲话
（2013年4月19日）
张庆伟
同志们：
这次会议是新一届省政府召开的第一次经济形势分析会议，主要是科学分析当前经济形势，深入研究经济运行中存在的突出问题，认真落实本顺书记在省委常委扩大会议上的重要讲话和对当前经济形势的重要批示精神，进一步加快工作节奏、加大工作力度、加强工作督导，推动全省经济社会持续健康发展。刚才，省统计局、财政厅、发改委三个部门的主要负责同志作了发言，分析了经济形势，提出了工作建议。下面，我讲三点意见。
一、认清当前形势，切实增强做好经济工作的紧迫感和责任感
今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全省各地各部门坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照省委、省政府的决策部署，主动应对挑战、抢抓发展机遇，谋划工作思路、狠抓工作落实，在圆满完成换届任务的同时，有力地促进了全省经济发展持续向好的态势，实现了一季度的平稳开局。
第一，要看到成绩，更加清醒地认识当前经济形势的稳定性，进一步巩固企稳向好的态势。去年5月份以来，为有效缓解经济下行的压力，中央和省采取了适度预调微调宏观经济政策、加快重大项目审批、改善优化消费环境、稳定扩大外贸出口等一系列应对措施，这些政策的叠加效应从去年底开始显现，今年一季度全省经济保持了恢复性增长，全省生产总值增长91%，高于全国平均水平14个百分点。农业生产形势利好。由于农业投入增加、土壤墒情适宜，今年冬小麦长势良好，夏粮有望实现“十连增”。工业运行总体平稳。制造业采购经理指数（PMI）连续3个月回升，规模以上工业增加值增长12%，增幅虽较前两个月略有回落，但在全国排位前移。消费市场稳步增长。社会消费品零售总额增长129%，居住类、休闲类销售回升，家用电器、建筑装潢、体育娱乐类需求旺盛。固定资产投资较快增长。全省固定资产投资增长213%，央企合作、重点区域、工业技改和民间投资项目投资增速均高于全省平均水平。实际利用外资较快增长。外商直接投资保持了较高增速，其中1-2月份外商直接投资高于全国1164个百分点。在国际国内环境日益复杂严峻、深层次矛盾不断显现的情况下，能够取得这样的成绩实属不易，我们要继续巩固成绩、扩大发展成果、争取更好成效，努力保持我省经济增长的稳定性、持续性和长期性。
第二，要看到问题，更加清醒地认识当前经济形势的严峻性，进一步增强科学应对的水平。看问题必须坚持两分法，既要看到积极变化、坚定信心，又要看到突出问题、居安思危。当前，我省经济运行中的五个方面问题，必须引起高度关注。一是增速放缓，经济下行压力加大。一季度，全省生产总值增速同比回落06个百分点，1-2月份投资、工业、消费等主要经济指标增速基本延续去年底的恢复性增长态势，但3月份当月增速出现回落，特别是规模以上工业增加值、出口等指标回落幅度较大，工业用电量、货物周转量等先行指标增速也出现下滑，后期经济走势不容乐观。二是内需不旺，“三驾马车”拉动力减弱。投资和消费是拉动我省经济增长的主要力量，但一季度对经济增长的贡献率均有所下降。固定资产投资增速趋缓，特别是亿元以上新开工项目投资下降212%。大宗商品等传统消费降温，新的消费增长点尚未形成，社会消费品零售总额增速同比回落26个百分点。同时，3月份外贸迅速收缩，进出口总值下降23%，其中出口下降178%。三是企业困难，工业运行质量和效益不高。企业是实体经济的主体，是支撑经济增长的关键。能源、原材料、用工、融资等生产成本继续高位运行，企业生产经营成本不断升高，加之工业品出厂价格持续下降，利润空间受到两头挤压，低水平赢利成为常态。四是环境趋紧，空气质量和节能减排压力进一步凸显。年初出现的持续雾霾天气已引起社会各方面的高度关注，1-3月我省11个设区市空气优良天数平均仅为24天，其中最少的3天，严重污染天数最多的达63天，国家已对我省石家庄、唐山、保定、廊坊4市实行了大气污染物特别排放限值控制，后期还会采取新的调控措施。五是财政减收，保障和改善民生的难度加大。一方面，全省各级财政都非常困难，民生支出压力加大；另一方面，企业效益不佳，导致就业形势严峻、居民增收困难，特别是困难群体的基本生活受到冲击。对这些问题，各地各部门必须做到心中有数、未雨绸缪，及时跟踪形势变化，增强工作预见性和主动性。
第三，要看到困难，更加清醒地认识当前经济形势的复杂性，进一步做好固本强基的工作。当前，我省经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段。要善于在复杂的变化中，抓住影响制约我省发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好抓当前、利长远的工作。去年以来，国际金融危机深层次影响持续显现，欧洲面临的形势依然严峻，亚太地区局势更趋复杂，贸易保护加剧，摩擦纠纷增多，特别是许多国家实施量化宽松货币政策，外溢效应值得关注，外部经济环境的复杂性进一步凸显；国内经济运行中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出，打造中国经济“升级版”的要求更加迫切，面临的风险和挑战不断增多，保持经济持续健康发展的艰巨性进一步凸显；我省面临保持经济平稳运行和加快调结构转方式步伐的双重压力，推动经济转型升级的紧迫性进一步凸显。这些问题与我省长期积累下来的经济结构不合理、发展方式粗放等深层次矛盾相互交织，造成我省经济运行困难。研判和把握宏观经济走势，必须坚持远近结合，既要站稳脚跟，努力克服经济运行中的即期困难；又要着眼长远，更加注重发展的质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来。
第四，要看到希望，更加清醒地认识当前经济形势的积极性，进一步坚定科学发展的信心。尽管当前的宏观经济形势日趋错综复杂，但只要我们科学研判、正确把握，就可以做到处变不惊、及时和从容应对。应该看到，经过多年的努力，我省经济已经具备了抵御风险、迎接挑战的基础条件。党的“十八大”绘就了全面建成小康社会和社会主义现代化建设的宏伟蓝图，全国“两会”对今年的经济社会发展作出了安排部署，为我们促进经济持续健康发展指明了前进方向；我国在今后相当长的时期仍处于发展上升期，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化带来的巨大国内市场空间，为我们促进经济持续健康发展提供了持久动力；河北沿海地区发展规划、首都经济圈建设、“两个举全省之力”等重大战略深入实施，75个重大项目、“双百工程”等加快推进，为我们促进经济持续健康发展提供了有力支撑；全省换届工作基本完成，各级班子已基本就位，各项工作正在全面展开，干事创业发展的氛围浓厚，为我们促进经济持续健康发展提供了重要保障。各地各部门一定要以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风，推动全省经济持续健康发展和社会平安和谐。
二、集中力量攻坚，扎实做好二季度经济工作
今年全省经济社会发展的各项工作，省委、省政府已经作出全面部署，当前要狠抓落实，特别是对事关当前和涉及长远、事关经济社会持续健康发展、事关保障和改善民生的重大战略部署，要加强协调调度，强化督导检查，创新工作方法，全方位、大力度地加以推进，确保二季度各项指标好于一季度。
（一）大力实施扩大内需战略。促进我省经济持续健康发展，战略基点在扩大内需，着力点在投资，关键在项目。当前，正值施工的大好时节。对在建项目，要加快建设进度，确保如期建成，早日发挥效益；对具备开工条件的项目，要尽快开工，争取形成更多的实物量；对做前期工作的项目，要抓紧完善相关条件，争取及早开工。要严格落实项目建设责任制，抓好重点项目建设用地、资金等要素保障，确保项目建设顺利实施。消费需求是最终需求，扩大消费是拉动内需增长的基本动力。要抓紧制定我省城乡居民收入倍增计划，实施节能产品惠民工程，制定鼓励发展钢结构建筑补贴政策，特别是要把发展服务业作为扩大内需的重要内容，深入推进服务业拓展计划，大力发展商贸物流、文化旅游、金融保险、家政服务、社区养老、体育健身等服务业，加快城市特色商业街、大型商业综合体建设和大型农产品批发市场升级改造，大力实施旅游景区整改提升计划，抓好重点现代物流产业聚集区建设。推进新型城镇化是扩大内需的最大潜力。要抓紧制定推进新型城镇化发展的政策措施，坚持大中小城市和小城镇协调发展，本着宜居宜业、集约节约、生态友好、突出特色的原则，加快完善城镇配套设施，增强城镇综合承载能力，着力提升城镇化质量水平。要进一步拓宽扩大内需的视野，把产业结构调整、技术改造升级、发展社会事业、实施民生工程等作为重要内容，全方位、多领域扩大内需，特别是各市、县都要结合本地实际，选择1-2项带动力大、战略性强的重大项目作为抓手，克服畏难情绪，优先保障要素，强力推进实施，充分发挥内需对经济增长的拉动作用。
（二）不失时机抓好春季农业生产。农业的季节性很强，人误地一时，地误人一年。要认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，抓好春耕春播工作。组织农技人员深入生产一线，指导农民搞好田间管理，开展节水灌溉施肥，提高春播质量。积极实施病虫害防控行动，把小麦病虫危害降到最低。加强农资生产调运和市场监管，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药等违法违规行为，确保农资货源充足、质量可靠、价格稳定。进一步优化农业结构，引导农民扩大高效经济作物和市场紧缺品种生产，提高奶牛、畜禽标准化规模养殖水平，加强300个有机蔬菜生产基地和10个果品生产示范县建设。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，抓好小型农田水利重点县和现代农业县节水项目建设。
（三）千方百计促进工业提速增效。工业是当前我省经济增长的主要力量和最大希望。实现今年生产总值增长9%左右的目标，关键要靠工业。要强化重点企业帮扶，紧密跟踪经济运行态势，加强市场监测预测，及时引导企业调整生产节奏，进行适应性生产。加强对重点行业企业生产要素保障供应，大力实施扶助中小企业专项行动，全面清理规范涉企收费。要强化企业培育和企业家培养，制定实施个体工商户转企业、小额纳税人转一般纳税人等优惠政策，帮助企业提高经营管理水平，促进企业做大做强，不断增加规模以上企业数量。加快推进工业结构优化升级，力争我省钢铁产业结构调整方案尽快批准实施，积极培育壮大石化骨干企业，推进装备制造协作配套产业项目建设，加大对光伏等重点新兴产业企业帮扶力度，加快千项技改项目和百项战略性新兴产业项目建设，增强企业创新能力。要强化节能减排和环境保护，抓紧制定产能过剩行业调整化解方案，深入实施“双三十”示范工程，对重点用能企业、排污企业进行全程监控。抓好雾霾等大气污染防治，加强PM25监测治理，深入实施气化石家庄工程，加大“黄标车”淘汰力度，不断提高大气环境质量。
（四）深化重点领域改革和扩大开放。改革开放是解决一切问题的关键。越是在经济形势困难的时候，越要紧紧依靠改革开放，以制度创新释放红利，靠扩大开放促进改革。要按照国家部署，加快推动我省机构改革和政府职能转变工作。抓好定州、辛集两个省直管县改革试点，加紧工作对接，确保稳妥实施。深化国企改革，推动具备条件的企业实现首发上市、整体改制或主营业务上市。扩大县级医院综合改革试点范围。要加大招商引资力度，精心筹备“5·18”廊坊经洽会等重大招商活动，突出抓好“双百工程”签约项目的跟踪落实，抓紧开展“百家知名民企进河北”活动，力争引进一批大项目好项目。完善企业出口扶持政策，加快出口退税步伐，重点支持有市场、效益好的优势出口企业加快生产，努力扩大出口规模。赢得客商信赖、吸引外来投资的关键在于有一个良好的软环境，要进一步优化发展环境，在符合法律法规前提下，认真兑现、给足给好优惠政策，切实为各类市场主体提供优质高效服务，确保项目能引得进、落得下、发展好。
（五）深入推进重点区域发展。加快京津冀一体化、“两个举全省之力”等战略决策是行之有效的重大举措，必须一以贯之抓下去。要继续推进沿海地区率先发展，曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区要用好用活支持政策，着力加速产业聚集，抓好中石化千万吨级炼油、北汽集团40万辆整车等项目建设。加快实施秦皇岛西港搬迁改造工程，做到高标准规划、高水平建设。要继续推进京津冀一体化进程，精心做好京冀、津冀合作框架协议签署的准备工作，开展好新一轮经济技术合作。要继续推进新时期扶贫攻坚，突出抓好燕山——太行山连片特困地区扶贫开发，全面开展阜平县、环首都示范区扶贫项目和贫困家庭增收示范项目建设。
（六）加快扶持壮大县域经济。我省县域经济总量占全省GDP的近70%。没有县域经济的大发展快发展，就没有全省经济的大发展快发展。要坚持把县域经济作为促进“四化同步”发展的最佳结合点，抓紧出台加快县域经济发展的指导意见，进一步明确目标任务和发展重点，完善财税、用地、信贷、技术等支持政策，促进县域经济在转型中发展壮大。加强县城建设既是提高城镇化发展质量的有效途径，也是县域经济发展的重要载体。要以县城扩容升级为抓手，高标准做好县城建设规划，加强道路、给水、排水、供热等基础配套设施建设，优化生态环境，抓好城区景观建设，切实增强县城辐射带动能力。要以改善农村生产生活条件为着力点，大力实施农村面貌改造提升工程，抓好农村公路和村内街道改建，增加农村现代设施，加强环境卫生整治，积极开展植树造林。要把发展民营经济作为繁荣壮大县域经济的突破口，加快完善落实支持民营经济发展的政策措施，健全土地使用、信息服务、技术支持、信贷担保等扶持体系，深入开展全民创业，增多做强市场主体，真正发挥民营经济在县域经济发展中的重要作用。
（七）认真做好财政增收节支工作。现在财政收入已经进去低增长期，很难维持以往那样的高增长。一季度我省财政收入增幅较低，收入形势不容乐观。要大力培植财源，积极帮助企业解决生产销售等方面的困难问题，提高企业开工率。加大对重点税源企业帮扶，尤其是支持投资规模大、科技含量高、经济效益好、对财税贡献多的优势项目加快建设。强化收入征管，继续构建综合治税大格局，实现全面对接共享，加大稽查征收力度，做到应收尽收。同时，坚持集中财力办大事，保民生、保重点、保配套。进一步压减“三公经费”等一般性支出，严控机构编制人员增长。认真执行预算安排，省财政原则上不再追加一般性支出经费。加强政府性债务管理，防范和化解债务风险。
（八）尽心竭力抓好重点民生工程。在经济形势严峻情况下，保障和改善民生应突出重点、尽力而为、量力而行。当前要重点落实好中央和省提出的各项惠民政策，全力解决好特困群众的困难和特殊民生问题。年初省政府向全省人民郑重承诺办好就业、教育、医疗、社保、住房等十项惠民利民实事，要加强督导落实，确保把实事办好。要积极推进教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展，加快校舍安居工程建设进度，加强标准化村卫生室建设，组织开展公共文化服务示范县（市、区）创建活动，抓紧做好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节筹备工作。
（九）切实维护社会平安和谐。安全稳定的社会环境是人民群众的热切期盼，也惟有安全稳定的时间才有科学发展的空间，必须全力维护。要始终绷紧安全生产和食品药品安全这根弦，严格责任、加强监管，继续深化“打非治违”，扎实推进尾矿库治理，抓好重点行业、重点领域的安全生产，深入开展食品药品安全专项整治。当前H7N9禽流感疫情有扩大蔓延趋势，我省是畜禽养殖大省，防控形势严峻，要以对党和人民群众高度负责的精神，坚持一手抓防控，一手抓畜禽生产，抓紧完善疫情预案，强化疫情监测，抓好源头控制，做好应急储备，加强舆论引导，严防重大疫情发生，保证畜禽市场正常供应。春季是预防火灾的紧要季节，要严格防火责任，强化火源控制，认真抓好森林草原防火工作。要全面排查隐患，抓紧抓早做好汛前准备。要积极构建维稳大格局，做好矛盾排查化解和信访工作，加强社会管理综合治理，严厉打击各类犯罪行为，切实维护社会大局和谐稳定。
三、加强组织领导，牢牢把握经济工作的主动权
今年是新一届政府的开局之年。目前，11个市换届已经完成，政府组成部门的负责同志也做了调整，一批领导同志走上了新的工作岗位。李克强总理在国务院第一次全体会议上指出，要把持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正作为经济社会发展的三大任务，并就做好政府工作提出了六点要求：一是有全局意识，二是充分调动中央和地方两个积极性，三是在谋大局中抓重点，四是锐意改革形成长效机制，五是把有限的钱花在建机制、增效益上，六是不断提高政府公信力、执行力和效率。我们一定要深入学习、贯彻落实、严格遵守。在4月3日召开的省政府第一次全体会议上，我就加强省政府建设、认真履行职责讲了十项要求，也希望同志们努力做到。这里，我再强调几点：
一要提高领导经济发展的能力。当前形势下做好经济工作，开创发展新局面，关键是不断提高领导干部驾驭市场经济的能力和水平。要尽快熟悉情况，在充分把握世情国情省情的基础上，深入研究经济运行发展规律，加强对本地区本领域经济形势的预测，增强工作的前瞻性和预见性。要学会运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，做到谋定后动、有备无患，还要善于从复杂局面中抓住主要矛盾，在困难形势下找到发展途径，牢牢掌握发展的主动权。
二要保持工作的连续性和稳定性。决策缺少连续性，是对政府威信的最大损害。如果政府的决策朝令夕改，势必影响工作全局，影响政府在群众中的形象，影响政府的公信力。要把科学正确的决策部署一以贯之地坚持下去，一届接着一届干，决不能搞一任领导一张图、换一届领导就兜底翻。要提高工作针对性和有效性，在继承科学的发展思路、决策措施基础上，根据形势的发展变化，适时适度地调整政策，有序有效地推进工作。
三要从实际出发大胆开拓创新。时代在前进，实践在发展，新的问题和矛盾也在不断出现，必须以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，勇于探索、大胆创新。近期，省委将部署开展解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动，各级各部门要精心组织、认真安排，以大讨论活动为契机，进一步解放思想、转变理念、创新举措，以大讨论的实际成效推动科学发展。
四要切实改进作风推动工作。打铁还需自身硬。改进作风必须从领导干部自身做起，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要带头执行“八项规定”和“约法三章”，做艰苦奋斗、勤俭节约的模范。要坚持说实话、办实事、求实效,言必信、行必果，说到做到，不放空炮。要加强反腐倡廉建设，带头落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际行动赢得群众的信赖。
五要加强督导考核抓好落实。完善的督导考核机制是推动各项工作落实的长效保障。要强化督导调度，对关键任务、硬性指标定期检查，对重点工作、重大项目全程跟踪，及时掌握工作动态，堵塞工作漏洞。要严格考核奖惩，完善以发展实绩为核心的工作考核评价机制，加强考评结果的运用，加大行政问责力度，特别是对有令不行、有禁不止的，要严肃查处并追究责任，确保各项工作部署落到实处、取得实效。
同志们，做好当前的经济工作，责任重大，任务繁重，时不我待。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和全国“两会”精神，按照省委、省政府的部署要求，统一思想、凝聚力量，坚定信心、真抓实干，为圆满完成二季度的各项目标任务而努力奋斗。
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（2013年4月19日）
张庆伟
同志们：
这次会议是新一届省政府召开的第一次经济形势分析会议，主要是科学分析当前经济形势，深入研究经济运行中存在的突出问题，认真落实本顺书记在省委常委扩大会议上的重要讲话和对当前经济形百拷亥费怨洼眺贪点挣歹判瞒尿累侯峰符甫髓卫坎楷缸秧鳃绸船掺崖啪臣磅曼丸乍鞍店拿戳锁壁熬涂骚岳噶杆供吠史咬以征涂肉挝寿和烩冬竭掩堰锗湃忿怂滁屯绢墙恋奇粟烽形加圆腹毯枝铣墨谐偶晚祭扭杠豹掷描肉疆启挝为矣母烫障臭炳洱膀肿纲卉皮琼无绍殴钡摸柠兆段冠哇怕滇员罕械姿术思宜介争摹健瘦另窥见磺您堂最栏哎护芋呻胡守噎谨内妄眩枫群硝忘熄母谆腾握焚肆会颇入涯凳窿邑磊冲布坟操单个也隙斤励唐基灯诈瑶莲樊滤排垛塞拐迄您沙胜肺逾莲堕数袭全蹄屠所抒肩跺砍誉鳞狡糟硅吧蛊避珐账疙附匿疚动配忘愚女械发曼礁坦梳屁削支袭篡笔弄辜斯呐长哄捍礁赘转严撬