延边州建筑工程安全生产动态管理暂行办法.doc
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4、生产管理条例、安全生产许可证条例、住房和城乡建设部建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和建筑施工安全检查标准等有关法律、法规和标准,结合我州实际,制定本办法。第二条 本办法所称建筑工程安全生产动态管理,是指县级以上建设行政主管部门或其委托的施工安全监督管理部门,对工程项目施工现场的施工企业、监理企业及项目负责人、专职安全员、总监理工程师、安全监理等安全生产管理人员履行安全生产责任情况以扣分的形式进行动态监督检查,并根据全州年度累计扣分情况,依法进行行政处理的行为。第三条 建设单位或
5、其委托的工程招标代理机构在编制资格预审文件和招标文件时,应当明确要求建筑施工企业提供安全生产许可证,以及施工企业主要负责人、拟担任该项目负责人、专职安全生产管理人员(以下简称“三类人员”)相应的安全生产考核合格证书。第四条 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时,对未经安全监督部门审核并办理工程项目安全监督手续的,不得颁发施工许可证。第五条 建设工程实行施工总承包的,建筑施工总承包企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专业承包企业或劳务分包企业,并加强对分包企业安全生产条件的监督检查。第六条 工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格证书持证情
6、况,发现其持证情况不符合规定的或施工现场降低安全生产条件的,应当要求其立即整改。施工企业拒不整改的,工程监理单位应当向建设单位报告。建设单位接到工程监理单位报告后,应当责令施工企业立即整改。第七条 建筑施工企业在“三类人员”配备、安全生产管理机构设置及其它法定安全生产条件发生变化以及因施工资质升级、增项而使得安全生产条件发生变化时,应当向安全生产许可证颁发管理机关(以下简称颁发管理机关)和当地建设行政主管部门报告。第八条 各县市建设行政主管部门,应当建立建筑施工企业安全生产条件的动态监督检查制度,并将安全生产管理薄弱、隐患较多、事故频发的企业作为监督检查的重点。根据监管情况、群众举报投诉和企业
7、安全生产条件变化报告,对相关建筑施工企业及其承建工程项目的安全生产条件进行核查,发现企业降低安全生产条件的,应当视其安全生产条件降低情况,建议颁发管理机关对其依法实施暂扣或吊销安全生产许可证的处罚。第九条 各县市建设行政主管部门或其委托的建筑安全监督机构,在日常安全生产监督检查中,应当查验承建工程施工企业的安全生产许可证。发现企业降低施工现场安全生产条件的或存在事故隐患的,应立即提出整改要求;情节严重的,应责令工程项目停止施工并限期整改。第十条 本州行政区域内在建建筑工程的安全生产监督检查和管理,适用本办法。第十一条 上级建设行政主管部门应当定期对下级建设行政主管部门安全生产年度扣分执行情况进
8、行监督检查。第二章企业量化扣分第十二条 对施工企业、监理企业在建筑工程施工中存在的不利于安全生产的行为,视其违规的轻重程度,每次检查扣分的分值分别为10分、5分、3分、1分。第十三条 施工企业有下列违规行为之一的,每次检查扣10分:(一)未宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准的;(二)未编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施的;(三)未编制企业生产安全事故应急救援预案并组织进行演练的;(四)未组织开展安全教育培训的;(五)未设立安全生产管理机构和未按规定配备专职安全生产管理人员的;(六)对危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案,或对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等危险性
9、较大的专项施工方案,企业未组织专家进行论证、审查的。第十四条 施工企业有下列行为之一的,每次检查扣5分:(一)未制订企业安全生产检查计划并组织实施的;(二)施工总承包单位把主体工程、专业工程转包给无资质或无安全生产许可证单位或在分包合同中未明确各自安全生产方面的权利和义务的;(三)未检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况的;(四)不具备相应资质,自行(或他人)拆装施工起重设备的;施工起重设备和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施在使用前,未组织分包、出租、安装单位共同验收或委托有相应资质的检验检测机构进行验收的;(五)未依法及时、如实上报生产安全事故的。第十五条 施工企业有下列行为之一的,
10、每次检查扣3分:(一)未建立在建项目安全生产管理档案的;(二)对所承建的建筑工程未进行定期和专项安全检查,或检查流于形式,检查记录弄虚作假的,或未对在建项目违规违章查处情况进行通报的;(三)未建立在建项目安全生产费用使用台帐或将单列的安全防护、文明施工措施费用挪作他用的;(四)未对分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况进行考核评价的;(五)施工起重设备和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施,在验收合格30日内未向建设行政主管部门办理登记手续的;(六)未组织开展安全生产评优评先表彰工作的。第十六条 施工企业有下列行为之一的,每次检查扣1分:(一)企业未按规定向作业人员提供合格安全防护用具和安
11、全防护用品的(按每人次计),或未对作业人员安全防护用品的配备及使用情况进行监督的;(二)未对在建项目安全生产有关资料及情况进查阅和核实的;(三)未对项目部专职安全生产管理人员履责情况进行监督的;(四)对施工现场检查中发现的安全生产违章违规行为或安全隐患,未当场予以纠正或作出处理决定的;(五)对不符合安全生产条件的设施、设备、器材,未当场作出查封处理决定的;(六)对施工现场存在的重大安全隐患未报告公司负责人或向建设行政主管部门报告的。第十七条 监理企业有下列行为之一的,每次检查扣10分:(一)未健全监理单位安全监理责任制的;(二)未完善监理单位安全生产管理制度的;(三)未建立监理人员安全教育培训
12、制度的;(四)监理合同未明确安全生产监理责任条款的。第十八条 监理企业有下列行为之一的,每次检查扣5分:(一) 未审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求的;(二)对严重危及工程和人员安全的作业和设备的使用,未及时制止违规施工作业和发出停工(停用)指令的;(三)未定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况的;(四)未检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的。第十九条 监理企业有下列行为之一的,每次检查扣3分:(一)未检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标
13、准要求的;(二)未按有关规定对单列的安全防护、文明施工措施费用的使用进行监督的;(三)施工企业因施工安全原因被建设行政主管部门责令停工整改后,未督促其落实整改并反馈整改情况的;(四)未按规定使用全省监理单位施工现场安全管理资料统一用表的。第三章 人员量化扣分第二十条 对项目负责人、专职安全人员、总监理工程师、安全监理人员的违规行为,视其违规的轻重程度,每次检查扣分的分值分别为10分、5分、3分、1分。第二十一条 项目负责人有下列行为之一的,每次检查扣10分:(一)未贯彻落实国家和省州有关安全生产法律法规、标准和规范性文件的;(二)未组织制定项目安全生产管理制度并监督实施的;(三)未编制项目生产
14、安全事故应急救援预案并组织进行演练的;(四)未保证项目安全生产费用有效使用的;(五)未组织编制危险性较大工程安全专项施工方案或未按专项施工方案组织施工的;或工程内容有重大变更而相关的安全施工技术方案或安全措施未作相应修改的。第二十二条 项目负责人有下列行为之一的,每次检查扣5分:(一)工程施工作业期间,擅自离开现场而没有指定有相应资格的人员暂时代其管理施工现场的;(二)未按规定开展项目部全员安全教育培训的;(三)所管理的工程项目在建设行政主管部门安全生产检查中,被发出停工整改通知书的;或拒不接受建设行政主管部门停工整改决定并强行施工的;(四)所管理的工程项目,建设行政主管部门按照建筑施工安全检
15、查标准评定等级为不合格的;(五)未建立项目安全生产管理档案的;(六)未依法及时、如实报告安全生产事故的。第二十三条 项目负责人有下列行为之一的,每次检查扣3分:(一)未按规定在工地现场明显位置设立危险源公示牌并落实专人管理的;(二)未将施工现场的办公、生活与作业区分开设置并保持安全距离的;或办公、生活区的选址不符合安全性要求的;或职工的膳食、饮水、休息场所不符合卫生标准的;或在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的;(三)施工现场未按规定使用合格的机械设备、安全防护用品、施工机具的;(四)未按要求对施工现场实行围挡封闭的;(五)未落实监理单位作出的安全整改要求的;(六)未落实施工现场消防安全责任
16、制,未按规定设置消防通道、消防水源,未配备消防设施和灭火器材的。第二十四条 项目负责人有下列行为之一的,每次检查扣1分:(一)未组织实施项目安全检查和隐患排查工作的;(二)特种作业人员未持证上岗的(按每人次计);(三)施工现场未按规定悬挂标牌和安全警示标志的(按部位计);(四)未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,采取相应的安全施工措施的;施工现场未采取安全保护措施,保证毗邻建筑物、构筑物及地下管线安全的;(五)工程项目未按规定为全员办理工伤保险和意外伤害保险的(按每人次计);(六)施工现场暂时停止施工,未做好现场安全防护的。(七)未按规定使用全省建筑施工单位施工现场安全管理资料统一
17、用表的。第二十五条 专职安全人员有下列行为之一的,每次检查扣10分:(一)未对施工现场安全生产日常工作进行检查并做好检查记录的;(二)未对现场危险性较大工程安全专项施工方案实施情况进行监督的;(三)对作业人员违规违章行为未予以纠正或查处的;(四)对于发现的重大安全隐患,未向项目部负责人和企业报告的;(五)未依法及时、如实报告生产安全事故情况的。第二十六条 专职安全人员有下列行为之一的,每次检查扣5分:(一)工程因施工安全问题被建设行政主管部门责令暂时停止施工的;(二)所管理的工程项目,建设行政主管部门按照建筑施工安全检查标准评定等级为不合格的;(三)工程施工作业期间,专职安全员擅自离开施工现场
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