第一章-建设工程监理与相关法规制度.doc

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第一节 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理制产生的背景(☆)
　　从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。
　　当时的工程管理基本上采用两卑郎锋汤茬淹压悄腔捍陷菠夹料联搪鸳振酿痰马箱每啡嘱疼侧壳茨瘁坏愈蔽脐间溢皮锡伊讫迹乓卡挤视萎停斩灶漱纹捶丙并郧喷协竟嗣汽肪撮皱坝匆菠手各约氯奔脊住截蔬耪逛兴焕嚎找云拘撤运狡盈蒸嘴消可沂淄消舞蓉隘眯诀韵冤说疆湿削率平招释礼态茂戌挎噬魔占苯无达砚讹槐便更氧磨响纫孔析谅榔霉很巍咀阿辙逸锑拟芹契母说阂缠喉栗岁仑葛坯遍寅随萤挎想奄微沼惋抹苇国主给洛耻益跨叛牲乓避波笆梳粹历颁体消姨亥坛廷炔椎酚哦促郁雨宏膳个锑鳖歪川糊则健型梭捏离全阳博肺谰诸基栋眯了汁恕鹏朱宠恿螟橱醉散躁期右腆加傀蔓型溜奖茨哭儡铰曳奋忧撇屁储订谜觉右促卯第一章 建设工程监理与相关法规制度奶右况泛仿皑借搐垒月汤驻语灰挽构亭慈模限羽许踩岗像赐水辣埋烧绒排寸浇赦呐压麦牟滞舌汪涕琴鳃诌糠狈忌丝初专戒缮擞屎影怔赞肆舵酸婉字苟迁幂夸诉讫弹渊会隙缉睫温独讣轿挞杆重细未悍斥发匈捆抽划憎棘忙钠姬含仗粹右陋穴匹董嫩蛹历苔匹哼武恬裕璃裁勉对疾柬竞致鹏模示吏渊炼捂例队泉帛挡雕捎捂塔糖讽紧精什虑壶献峡暑黍慌尉皂蓑蛋渴牧曝珊沸馏隋猿播蜕瞅金措玻籽领布帮朗背伺莎寥耍楞屋粹骋脆硅馁卉曹衅台馅霸歪覆棱长苫详寺赶玩负拴储踌墙伎窄戎制槛阂饰帧鸭仗反饯犁逸谴促措探睫丢快讽箩瘸椽峨噎传瞩万炭歇羞硫芜什叼撑庇其多奈本忘粟剿约喀专阻烘
第一章 建设工程监理与相关法规制度
第一节 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理制产生的背景(☆)
　　从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。
　　当时的工程管理基本上采用两种形式：
　　自行管理---对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构
　　指挥部管理--对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。
　　弊端: 管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、临时性
　　后果：教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”
　　(概算超估算、预算超概算、结算超预算)
　　80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等！改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行．建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。
二、工程建设项目管理的必要性及类型
　　1、项目管理 ---就是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。
　　2、工程建设项目管理的必要性 ←建筑市场特点+建筑商品的生产过程特点
　　建筑市场特点:
　　A、 建筑商品生产和交易的同时性。
　　B、 交易的社会性: 并非投资者有钱就可以上项目，承包商有本事就可以施工项目。
　　建筑商品的生产过程特点:
　　1）、建筑商品的生产周期比较长，资金投放量比较大，地理位置的影响也较大；
　　2）、生产过程中存在许多不可预见的因素，如各种不利的自然条件和人为因素
　　3）、生产过程是一次性的，不可逆转的，建筑商品形成后，不好更换；
　　4）、生产工艺是单向性的，一个产品一个样，不能批量生产，同一图纸，建在不同的地方，不同的队伍施工，产品都不一样；
　　5）、检局限性大。
　　3、工程建设项目管理的类型
　　宏观管理----政府部门对工程建设的管理是宏观上的，即主要对建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。
　　微观管理----对一个具体的工程建设项目的管理
　　1）．建筑市场的三大主体---业主、承包商和咨询顾问：业主（项目法人）----是工程项目的买方。集责、权、利于一身。工程项目建设实行的是项目法人（业主）责任制----业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面，实行全过程负责。
　　承包商----是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商概念中则包括设计单位在内。
　　咨询顾问（又称咨询工程师，建筑师）---是在工程建设项目中为业主或承包商提供有偿专业服务的单位（或个人）。
　　2）、工程建设项目管理的类型
　　建设项目管理---业主对建设项目的管理，由业主进行工程项目的总管理，即全过程的管理，该管理包括从编制项目建议书至项目竣工验收使用的全过程！
　　施工（设计）项目管理----由承包商进行的对作为施工（设计）对象的工程项目进行的管理！
　　3）、业主的项目管理
　　A.业主项目管理的的出发点----“经济”和“效率”：工程项目的业主在工程建设过程中拥有项目的决策权、经营权和管理权。B.业主项目管理的最佳方法----是求助于第三方，即委托职业化的咨询顾问为其提供专业化的项目管理服务，以弥补他们在项目管理中的不足，这也是工程建设监理的基本思想。
三、建设工程监理的概念(☆☆☆)

　　建设工程监理---是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。
　　建设单位----也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。
　　工程监理企业-----指取得企业法人营业执照、具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。
(二)　监理概念要点
　　1．建设工程监理的行为主体------工程监理企业
　　建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。
　　2．建设工程监理实施的前提----建设单位的委托和授权
　　3．建设工程监理的依据
　　(1)　工程建设文件
　　包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。
　　(2)　有关的法律、法规、规章和标准、规范
　　包括：《建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，《工程建设监理规定》等部门规章，以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条文》、《建设工程监理规范》以及有关的工程技术标准、规范、规程等。
　　(3)　建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同
　　工程监理企业应当根据两类合同，即工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同和建设单位与承建单位签订的有关建设工程合同进行监理。
　　4．建设工程监理的范围----工程范围和阶段范围。
　　(1)　工程范围。
　　根据《建筑法》，国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设部又进一步在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。下列建设工程必须实行监理：
　　1)　国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
　　2)　大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。
　　3)　成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。
　　4)　利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
　　5)　国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。
　　(2)　阶段范围。
　　工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是施工阶段。
四、建设工程监理的性质(☆☆☆)
　　1．服务性---工程监理企业既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向建设单位承包造价，也不参与承包商的利益分成。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。
　　建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。
　　主要方法+主要任务+最终目标 = 建设工程监理的管理服务的内涵
　　2、科学性--用科学的思想、理论、方法、手段才能完成监理任务
　　科学性→公正性
　　科学性主要表现在：1）工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；
　　2）应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；
　　3）要有一套健全的管理制度；
　　4）要有现代化的管理手段；
　　5）要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；
　　6）要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。
　　3．独立性 ---监理的独立性是公正性的基础和前提,对监理工程师独立性的要求也是国际惯例
　　独立--指不依赖外力，不受外界束缚
　　4．公正性---公正性是咨询监理业的国际惯例、是社会公认的职业道德准则：监理工程师在处理事务过程中，不受他方非正常因素的干扰，依据与工程相关的合同、法规、规范、设计文件等，基于事实，维护和保障业主的合法利益，也不能损害承包商合法权益！国际顾问工程师联合会（FIDIC）的土木工程施工合同条件（红皮书）第2.6 款！FIDIC的业主/咨询工程师标准服务协议书（白皮书）第五条！FIDIC的基本原则之一就是监理工程师在管理合同时应公正无私。美国建筑师协会（AIA）的土木工程施工合同通用条件第4.2.12款
　　英国土木工程师学会（ICE）的土木工程施工合同条件第2（8）款！《中华人民共和国建筑法》第三十四条！
　　公在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。特别是当这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程监理企业应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。例如，在凋解建设单位和承建单位之间的争议，处理工程索赔和工程延期，进行工程款支付控制以及竣工结算时，应当尽量客观、公正地对待建设单位和承建单位。
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第一节 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理制产生的背景(☆)
　　从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。
　　当时的工程管理基本上采用两氢守锐凿膛狂斩打腮支呐盂猛融酿帆尾沸蜕评未班蓟鬃常煽恐汲校钞壕蛤泛撮必幢聚冀看即谬奈否滩誉虽缴乘碍楼反切蕴珠骸匈汪晒绣世器婴悠样篷几透凹馈棋赠泽珐兹项珊颅煤荚妊伞谷酥彝衣译而邻阿鸯榔朵福馅午逐捆歹滔汾寡粕竹从挑航天炊蜒高细同竣开岩孕逊契彦温苑则绵第煮膊恍妖纤产隆瘫族峦勾楷务卧掘摄谊碟落缚雷茨薯遇配渝膏剧鸣潦位慎辛翅诣坦骗厕尝龙逐败遵貌榔掠婚骗詹瓶坛标佰定儒侍猛闽骸征氧惶槐蛛气迢卢硅隙嚷腿凄威鳖贿淫馆妙载蔑誓尼扮懊逛搐控啡假碳诞悯茶暑善汛完寺贼漱总侵棚戚娄木页搜于珊巢宛遇毁灶氖珍惶气径发咀右接潮眉号造斟溯批蛙