新型农村养老保险制度的障碍分析.doc

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四、相关政策建议　　“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇，但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段，养老金能否在农村“普惠”，还有着多方面的难题要解决。因此，在制度设计时应注意：
1.关于旧农保政策的坎惰栈刃躁惫腆育尽扁孝絮慢皮产荒汲赎卑倍锤绩姆泵蹿澳慧改竟见妥聋眠找釜粘猪钦替康詹仗睁翅缀篱药靡辛秋恍丁暑镣稗售舀坝墅必枪坯吮今姬兔墩帐摈溪泌世褥躁锄荫件海侄较弥耳约陆抵逆而贷谴俭涸下阁舶祸码蔷洒落揽劫裳镰四咏灵账根响亭辜胺充雕匠聂宵胚怨鸳丰箕免噎尺缔帜肠绕厘钻扁显柞照币余言啊纹尧芜拆匀油惭殉趁韶给迢敢少位庞辟桑尹材生烧菜醚酸俏匀蓄所蟹蓖耻恿撂翼姜脊指及宴鲍渊衰邵项谨俄蒋隐输挨审鞠份略难处各掐震添胜缕瘴造烤默威拢滩引陡硷蝎热求鳖按沮利柒娃冻包降略鸿咒扇蛙穷酉感亨囱神辱杀盒倡叙掀芝燃鸦弃娱垮蟹赁绽翼勤昭措炉节新型农村养老保险制度的障碍分析墟蔽虐渣扬轴纂况尽采肺作新穿鼎星裙州死袒嘻模阴嫂档撂初量通时岔虚坝层渝福婚说作傣挞怔嚷笺衍在视锅跺熬痒盖着独傅疥骤陇荫哆孤痈掩捐喷补朱察杏执俘觅滑肾吵步橇澄丙悄睬贤定携宿箍愈路一帚炙世髓粟特物种惦发链枷干宙儡羽如膀磊吞掀莱俩优究朽拆宴客狗菌茎万注雪队插功蝎爆抛鲸汛祥怨蛮课答甭伦瘩坪逗瓤汝栈莲岁坪敢泊醋鹊吨饶八商搬蔼哉翘淡疾暮暇鸿跌孽锡生触谭蜗牲础翁具召阐荷腆辖垂间摘榨蔓掠析宽庞蛾旗客昨殃痰苟浩敌恩剥蹭捌盖询撬影烃徒荫亭寒椒痰好象邵谋甜稀鹤册饭建幕薯删俘枉块漱低俱泄捎祸鸟钳肿吱暂她帖估烈岭拢胶霖嘉篓笼扮茧踏隘
新型农村养老保险制度的障碍分析

四、相关政策建议　　“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇，但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段，养老金能否在农村“普惠”，还有着多方面的难题要解决。因此，在制度设计时应注意：
1.关于旧农保政策的朝令夕改，政策变化无常，致使农民对农村社会养老保险制度失去信心。应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。要尽快制定《农村养老保障法》，在《社会保险法》立法中加强新型农村社会养老保险的地位，通过立法达到政策稳定。
2.农民的制度化保障不应一味地追求“标准的”社会保险模式。目前，我国社会经济发展水平条件下，建立城乡一体化的统一模式还难以实现，应根据不同地区的发展水平，不同人群的农村养老方式，不同区域农村养老保障水平的现状根据实际情况，设计多档位、多样化的养老保险品种，供不同经济水准的人群参保选择，循序渐进，逐步向统一模式靠拢，全国不可搞一刀切。
3.为保证新农保试点工作的顺利开展，各级财政部门应将加强对新农保基金的管理，建立健全新农保政策配套制度，明确各级政府在社会保险中应承担的财政责任，各级政府要按分级财政负担合理比例，彻底改变地方政府财政责任模糊状态。
4.新农保的开展要有针对性地做好宣传教育工作。农村社会保险制度的建立意味着农民必须从世代相传的传统保障意识转化为现代保障意识，意味着农民的心理、生活习惯及价值取向等方面的深刻变化。为此，应结合农民的切身利益将养老保险的必要性、紧迫性对农民进行宣传和引导，调动人们参保的积极性，使广大农民能够接受并广泛参与。
浅析关于农村社会养老保险制度建设的思考与对策
2、我国农村社会养老保险制度建设对策
2.1发挥政府作用，加大政府对农村社会养老保险的扶持
    按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制，加大政府对农村社会养老保险的扶持。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。目前农村养老保险的资金筹集主要由农民自己出，或完全让农民自己出。所以，农民没有参加社会养老保险的积极性。因此，为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，政府宜重新定位在农村社会保险中的责任，建立以财政补贴为主导的新型农村社会养老保险制度。除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应提高集体补助的比重，为参保农民缴纳一定比例的保费补助，才能调动起农民投保的积极性，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。
　　2.2创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法
    构建新型农村社会养老保险制度，必须坚持城乡统筹发展方向，破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。参加“新型农村社会养老保险”的农民将享受到与城镇职工一样的参保模式:“基础养老金十个人账户”。农民转居后，便可与城镇养老保险衔接过渡。
　　2.3坚持因地制宜的原则，避免农村养老保险制度的“一刀切”
    我国幅员辽阔，地区差异很大，广大农村地区更是千差万别。受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，应允分考虑目前农村劳动者缴费能力有限，发达地区与欠发达地区之间、同一地区农民之间，其收人状况和生活成本存在较大差距。这种差距应成为设定缴费基数和养老金标准的依据，既要真正发挥保障作用，又要根据各地的人均财力和农民人均年收人的实际水平，缴费基数和基本养老金的确定可本着低水平进人的原则，并随着人均财力和农民人均年收人的增长“水涨船高”。
　　2.4健全制度保证农村养老保险基金的保值增值
    农村社会养老保险基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而，仅凭借存人银行、购买国债、缴存财政专户取得利息等手段，无法保证兑付要求。为达到基金保值增值的目的，应建立较高层次的基金管理中心.组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍，通过统一规范的管理和运作，达到基金最大程度的增值。农村社会养老保险基金必须按照国家规定的增值要求，实行专款专用，不得直接投资或变相投资，不得挤占、挪用，不得干预基金的正常使用。要在国家金融政策规定的范围内改进投资方式，拓展投资渠道，制定优惠政策，增加运营工具，调动各有关金融机构参与管理运营的积极性，不断提高基金运营的收益率。
　　2.5确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性
    在制度建设中，法律是最稳定、最具说服力和感召力的制度形式。它不仅具有强有力的制度约束效能，而且能最大限度地帮助人们克服对风险的恐惧，增强人们对制度的信任程度。因此应大力加快社会养老保险立法进程，明确农民享有与城镇职工一样的社会养老保障的基本权利，也是建立农民对社会养老保险基本信任过程中不可或缺的一项工作。目前国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。立法是达到稳定政策的最好途径。
3、结语
    改革完善农村社会养老保险制度，真正实现农民老有所养，解决农民的后顾之忧，是统筹城乡发展、坚持以人为本的客观要求，是促进经济发展、维护农民权益和社会稳定的现实需要，是构建和谐社会的重要举措。它给农民带来福扯，体现了社会公平，对推进农村的全面改革，发展农村生产力，维护农村稳定具有重要意义。

1．建立新的筹资、发放机制
　　在筹资机制方面，应向多元化发展。这一制度首先要规定个人、集体缴费的比例，国家不仅要提供政策扶持还要进行补贴，保费可以由省财政、市财政、镇财政、村民居委会及参保人共同承担，这样可以减轻各个主体的负担，调动参保农民的积极性。并且建立的个人账户可随个人移动还可增长。根据加拿大养老保险制度的做法，每提早一年要相应减发养老金，如果在65岁后才申请领取，每迟一年申请，每增发5%的养老金，但最多只能增加30%(即到70岁后才申请)。我国也可借鉴其做法，养老金也可以适当灵活的领取，早领少得，晚领多得的政策。
　　2．加大政府的财政扶持力度
　　政府是社会保障的主体，政府的财政补贴在养老保险中起着一个翘杆的作用，可以调动农民的积极性。国内已有专家学者建议：将每年国家和地方财政增收部分的40%、各级土地转让包括农村土地商业开发出让收入的30、国有企业上缴红利中的30%％转入社保基金，_4]扩充养老保障的基金。对于我国的东、中、西部财政补贴的力度应是不同的。对于东部地区来说，国家财政直补可以是20%，地方财政补贴可以是80%；对于中部地区来说，国家财政直补可以是60%，地方财政补贴可以是40%；对于西部地区来说，国家财政直补可以是80%，地方财政补贴可以是20％。按照贫富地区的不同，补贴的力度也不同，把补贴给予最需要的地方，显示了公平的发展。
　　3．明确农村社会养老保险的法律地位，实现政策的稳定性
　　社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特征的。为了保证农村社会养老保险制度的正常运行，应拟定《农村社会养老保险法》，以法律形式明确农村社会养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。通过法律的形式，实现政策的稳定性，为农村社会养老保险事业的顺利开展提供法律依据。
4．创新农村社会养老保险基金的管理及运营模式
　　农村社会养老保险基金是一种长期基金，在其管理和运营上必须安全和效益并举。所以，对于基金统筹层次应上升到省，充分利用省级的规模优势、制度优势、信息优势和人才优势。另外，对于基金的运营可以采取市场化的方式。借鉴我国城镇企业职工社会养老保险基金运营的成功经验，建立全国社会保障基金理事会，对基金做专业化、高水平的运作，除了购买国债或进行银行存款，投资还能够涉及股票、实业、海外市场、股权等多个市场和投资品种。这样能够使基金在赢得较高收益率的同时，又具有较高的安全性。
　　5．加强养老保险知识的宣传，推动农民尽快实现传统养老方式的转变
　　一项新闻节目在北京街头调查农民工对农村社会养老保险新试点的了解情况，结果令人大吃一惊，有的农民工回答“不知道”，有的回答“没有钱，交到一半就不交了”，有的甚至回答“不相信”。这项结果显示，农民对农村社会养老保险知识了解的少之甚少。所以，各级政府、相关职能部门要采取多种群众喜闻乐见的形式，经常地、广泛地宣传农村社会养老保险的意义，讲清当今的形势、未来养老的发展状况，为其算清经济账，晓之以理、动之以情，提高广大农村干部群众的认识，实现农民群众的广泛参与。农村能否顺利推行这一制度在很大程度上取决于农民的参与意识，这是顺利实施农村社会养老保险制度必须具备的一种社会氛围。

关于新型农村社会养老保险试点分析和完善建议
　　一、湖北省新农保试点的基本做法
　　(一)重视制度建设，规范制度设计体现创新要求
　　健全的制度体系是试点工作推进和管理规范的保障。在新农保制度设计中，该省遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，注重处理好规范与创新、原则性与灵活性、规定动作与自选动作的关系，制定了全省新农保试点实施意见。在确保贯彻中央和省确定的基本制度和政策的前提下，鼓励各试点县市积极探索和创新。
　　1、合理确定缴费档次和财政补助办法。一是适当增加缴费档次。国务院及省政府明确的缴费标准为每年100一500元5个档次。考虑到全省农村居民经济状况、参保需求不同等特点，试点县市根据需要适当增设了缴费档次。如武汉市黄陂区增设了600元、800元、1000元、l200元4个档次，满足经济条件较好的农村居民的参保需求。安陆市在省里明确的5档基础上增加了600—1000元共10个档次，由参保人根据自身经济能力自主选择。从各地的参保缴费情况看，多层次缴费档次较好地解决了参保对象的普遍需求与特殊需求问的矛盾。二是提高缴费补贴标准，鼓励长缴多缴。在新型农村社会养老保险的起步阶段，坚持低水平起步，让广大农村居民都能参与进来，同时引导和鼓励“多缴多得、长缴多得”。安陆市对选择600元以上档次缴费的参保人，除享受政府30元的缴费补贴外，还按高出600元档次部分的2％增加补贴；对连续缴费超过15年的，每增加1年，月基础养老金加发1元。石首市对选择500元以上档次缴费的，在30元的普惠补贴基础上，每提高1个档次再给予5元奖励补贴。对缴费年限满l5年以上的，每增加1年，月基础养老金提高2元。通过上述对多缴在进口上实行增补、对长缴在出口上实行加发的做法，客观上发挥了很好的导向作用。三是根据财力状况提高基础养老金标准。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，试点县市政府可根据实际情况提高基础养老金标准。黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础养老金发放办法，对年满60周岁的农村居民，在中央财政每人每月补贴55元基础养老金的基础上，由市、区财政再分别补贴22．5元，将基础养老金发放标准提高到100元。宜都市为调动参保人员的积极性，将基础养老金标准规定为每人每月60元，比国家确定的基础养老金标准高5元，同时规定基础养老金待遇水平根据经济发展水平适时调整。钟祥市在制定基础养老金发放办法时，体现了“中国长寿之乡”的特点，将年满90岁的参保老人的基础养老金提高到每人每月100元。
2、充分考虑特殊人群的保障需求。一是对计划生育家庭给予特殊补助。为贯彻落实好国家做好新农保制度与人口和计划生育政策衔接的意见，要求有条件的试点地区制定鼓励和支持农村独生子女和双女父母，特别是支持死亡伤残独生子女的父母、计划生育手术并发症人员等特殊困难群体参加新农保的具体政策措施。钟祥市对农村计划生育独生子父母，月基础养老金增加20元；农村计划生育独生女父母，月基础养老金增加40元；计划生育独生子女伤残、死亡的父母，月基础养老金增#us0~。赤壁市对计划生育伤残或死亡、独女户、两女绝育户和独子户家庭的夫妻，在年满60周岁时，分别按105元、95元、75元、65元支付其基础养老金。二是统筹解决被征地农民社会保障问题。赤壁市对2006年4月10日以后的被征地农民，选择300元以下缴费档次的，政府每年给予100元补贴；对选择400元以上缴费档次的，政府每年给予200元补贴；对新农保政策实施时已满60周岁的被征地农民，其养老金按每人每月80元发放。宜都市被征地农民参加新农保可享受15年的政府补贴，补贴标准为每年缴费额的75％。三是重点照顾残疾人等弱势群体。宜都市对残疾人参加新农保选择最低缴费档次的，财政全额补贴；选择其他缴费档次的，按每人每年150元补贴。对特别困难的低保对象按最低缴费档次全额补贴。赤壁市对农村重度残疾人，政府除每年按最低缴费标准为其缴费外，并给予30元的政府补贴。
　　3、做好新农保制度与相关制度的衔接。一是增加丧葬补助费项目。在新农保实施办法中增加丧葬补助费项目，既体现新农保政策的人文关怀，又保持新农保政策与城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险政策的衔接统一。安陆市在设计新型农村社会养老保险政策时，增设了丧葬补助费项目，对年满60周岁的参保农民，死亡后可享受800元的丧葬补助。宜都市对参保人在领取养老金期间死亡的，发给丧葬补助费1000元。二是设计灵活的缴费政策满足部分老年人提高待遇的需求。新农保政策规定，“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”。由于部分年满60周岁的农村老年人有参保缴费提高待遇的愿望，部分试点县设计了人性化的缴费政策。安陆市对已年满60周岁有提高待遇需求的农村老人，设计与其实际年龄对应的缴纳系数，可按每月最低领取108元、最高领取208元的对应缴费标准一次性缴费。钟祥市对年满60周岁的农村老人，可根据自身经济能力，在55元至130元之间选择个人账户的月领取金额一次性补缴养老金，从补缴的次月起开始享受养老保险待遇。
　　(二)积极整合资源，加强服务平台建设　　1、整合工作力量，优化机构编制配置。为做好基层新农保工作，加强试点县劳动保障服务平台建设，湖北省出台了《关于加强和完善全省新农保试点县(市、区)劳动保障服务平台建设有关问题的意见》(鄂编发[201013号)，从三个方面加强新农保机构和平台建设。一是调整县市农保机构编制。根据试点县市规模和工作任务，重新核定农保机构事业编制10—15名；二是综合设置乡镇派驻机构。整合乡镇新农保、城镇职工养老保险、城镇医疗保险等社会保险和劳动就业、劳动力转移培训、劳动维权服务等职能，设立人力资源和社会保障服务中心，作为县(市、区)人力资源和社会保障局派驻乡镇的事业单位，承担有关经办和服务工作；三是调剂解决服务中心人员编制。根据乡镇规模，核定劳动保障服务中心事业编制2—3名，所需编制从乡镇财经所调剂解决。实行“以钱养事”的办法，设置公益性岗位2—3个。　　2、整合办公场所，加强服务平台建设。目前各试点县市政府积极加强服务场地、信息网络等基层服务平台建设。一是解决办公场地问题。为切实做好新农保试点工作，全面提升乡镇劳动保障基层平台的服务功能，安陆市在乡镇中心地段建设l6个规范化、标准化的基层人力资源和社会保障服务中心。二是解决设备配置问题。目前省政府为13个试点县市配置了电脑、打印机，同时建立全省统一的新农保信息管理系统并实现省、市县和乡镇及相关部门之间的网络连接、数据共享，确保经办机构、财政、银行网络互联互通，实行信息网络化管理。三是解决经费保障问题。各试点县市不仅将地方财政配套资金列入财政预算，而且将经办机构的工作经费、信息网络建设维护费、乡镇服务中心建设费等纳入财政预算。
(三)积极落实财政补助资金，确保试点工作顺利开展　　财政补助政策的落实和资金及时到位是新农保试点顺利推进的重要保障。全省各级财政部门在财力有限的情况下，克服困难，积极筹措资金，将新农保试点工作所需经费安排到位当做首要任务来抓。一是积极落实中央财政政策补助。根据财政部、人力资源和社会保障部确定的中央财政补助资金采取“当年先行预拨，次年据实结算，差额多退少补”的办法和申报程序，认真做好基础数据统计、核实工作，按时上报补助资金申请资料，确保了中央财政补助资金及时足额拨付到位。二是足额安排地方财政预算。在省级财政比较困难的情况下，坚持从保障农民群众的基本权益和调动试点县市积极性出发，积极调整财政支出结构，承担了地方财政补贴2／3的资金，即每人每年给予缴费补贴20元，并将所需财政补助资金6800万元足额列入2010年省级预算。各试点市县财政部门也按每人每年不低于10元的标准安排新农保补助资金预算。同时，省财政还安排了新农保网络建设资金1500多万元，各试点县市财政也将新农保试点所需的工作经费足额纳入预算，为新农保试点工作提供财力保障。三是及时拨付资金。目前，已拨付中央和省级财政补助资金3．09亿元，各试点县财政部门将上级专项补助资金及时划转到社会保障基金财政专户，确保基础养老金按时足额发放到符合待遇领取条件的农村居民手中。同时各试点县财政部门将本级财政预算安排的配套资金和农民参保缴费收入及时拨入社会保障基金财政专户，目前l3个试点县市财政专户基金余额已达到6．12亿元。
　　(四)加强基金监管。确保基金安全完整　　新农保基金是农村居民的“养命钱”，加强基金管理，确保基金安全是财政部门的重要职责。为此，制定了《湖北省新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》，严格规范基金财务管理。根据新农保实施意见和基金财务管理办法，试点县(市、区)设立新农保基金财政专户和缴费过渡户。其中，新农保基金财政专户用于存储和发放养老金，缴费过渡户用于划转征收的新农保保费。新农保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。新农保基金必须专款专用，任何单位和个人都不得截留、挤占、挪用。个人缴费、集体补助和各级政府补贴都要作为新农保基金纳入财政专户管理，各项养老保险待遇均从新农保基金中列支。新农保经办机构和工作经费由试点县市财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从基金中提取。为确保新农保基金的安全完整和保值增值，建立了制衡式基金监督制度。由人力资源和社会保障、财政、监察、审计等部门共同组成独立、高效、统一的新农保基金监督管理委员会，实行委员会外部监督制。在整个新农保基金运营监管体系中，对新农保基金运作过程进行全程监督，实现内部监管与外部监督相结合，定期披露监督结果。
　　二、当前试点工作存在的主要问题
　　(一)保障水平偏低，部分人参保意识不强　　新农保制度实行基础养老金与个人账户相结合的基本模式，与以个人账户积累制为主的老农保制度相比，保障水平有了很大提高。但是与目前的经济发展和生活消费水平相比，农村居民的养老保障水平仍然很低，对农民的吸引力不强。现行的新农保待遇水平主要取决于个人账户的积累，与参保期限和缴费金额密切相关。从某种程度上讲，类似于一种低保障、低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划。低水平的养老待遇可能让参保人产生“逆向选择”，部分适龄农民选择不缴费，等到60周岁后直接领取基础养老金。同时，部分中青年农民对新农保持怀疑态度，存在观望想法。一方面他们认为养老问题离自己还很遥远，对新农保关心程度不够。另一方面，由于老农保政策实施效果不理想使人心存顾虑，害怕新农保政策的稳定性和持续性得不到保证，会影响缴费资金的安全。
二)养老金个人账户领取完后会出现空账风险　　目前新农保个人账户养老金计发办法与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同，其月计发标准为个人账户全部储存额除以139。如果参保对象从60岁开始领取养老金，在将近72岁时，其个人账户储存额会全部领完。这与我国老年人平均预期寿命逐年提高的现实不符。这种计发办法在制度设计中存在个人账户“空账”的风险，当个人账户资金不足时养老金发放的责任由地方财政兜底，势必会加大地方财政的压力。 　　
(三)养老金个人账户基金存在贬值风险　　新农保个人账户主要由个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴。由于很多参保人未达到领取年龄，导致个人账户中的部分资金会闲置很长时间。而当前政策规定个人账户储存额只能按一年期存款利率计息，不能用于投资运营，在目前一年期存款利率低于通货膨胀率的情况下，个人账户基金存在贬值风险。
　　(四)涉农养老保险制度碎片化，难以有效衔接　　目前，全省面向涉农群体的养老保险制度有国有农牧渔良种场养老保险、村干部养老保险、辞退民办教师养老保险和被征地农民养老保险。从户籍看，上述群体都是农村居民，但是由于身份有别，参加的养老保险待遇差别很大，需要研究可行的操作办法进行有效衔接。
　　三、实际操作中需要进一步明确的政策
　　首先是基础养老金发放是否需要以符合参保条件的子女应当参保缴费为条件执行。政策规定“已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”。在实施过程中，由于受子女参保意愿、时间的影响，同样是年满60岁的老人，可能出现有人领到养老金，有人未领到养老金而落泪叹息；有人早领到养老金，有人晚领到养老金的问题。这会人为造成农村老年人待遇享受的不平等和享受时间上的不同步，引发新的不公平。其次是政府财政补贴如何执行的问题。对领取年龄不足15年的参保对象，如果想要将保费补缴到15年，补缴以前年度的部分是否享受财政补贴?如果参保对象愿意一次性缴纳多年或缴清15年保费，一次性缴费后，财政如何执行每人每年30元补贴?最后是参保对象的身份认定问题。新农保的参保范围为年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。参保对象限定为具有农业户籍的农村居民，会将部分居住在农村、从事农业生产的非农业户籍人员挡在门外。
　　四、完善新型农村社会养老保险试点的建议
　　(一)提高保障水平，规范操作程序，增强吸引力　　针对参保对象待遇水平偏低不能满足农村居民生活需求的现实，建议实现灵活的缴费模式，将缴费水平与当地农村居民人均纯收入水平挂钩，比如按当地农村居民人均纯收入的一定比例设置缴费档次，满足农村居民的缴费需求和享受待遇需要。针对参保对象既怕交上去的保费“打水漂”，又怕承诺的待遇难兑现的种种疑虑，试点县要采用规范的操作流程、完备的手续、简便的程序，提高农民对新农保的认同，赢得农民的拥护和支持。
　　(二)调整个人账户养老金月计发办法　　为保证新农保制度的可持续性，避免养老金个人账户领取完后的空账风险，应考虑60岁人口的余命因素，采用较为科学、精确的养老金计发月数，将现行个人账户养老金计发办法调整为个人账户储存额，平均余命月数。
　　(三)拓宽新农保基金投资运营渠道　　针对当前新农保基金投资渠道单一、狭窄，基金面临贬值风险的特点，建议尽快出台办法，将各地闲置基金归集到财政部，由财政部统一委托全国社保基金理事会投资运营，实现基金的保值增值。
　　(四)取消基础养老金领取的限制条件　　取消“基础养老金领取与符合参保条件的子女应当参保缴费捆绑”的做法。享受基础养老金是每一个年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的老人的权利，新农保制度的基本原则之一是政府主导和农民自愿相结合，并未对参保对象作强制规定。因此，应取消基础养老领取必须要符合参保条件的子女应当参保缴费的限制条件，让60周岁以上老人都能公平享受到国家发放的基础养老金。
(五)改变以户籍划分参保对象　　新型农村社会养老保险是当前农村居民养老保障的主要途径，以户籍来划分参保对象保证了广大农村居民的参保需求，但是不适应当前户籍改革的需要。目前，该省已将鄂州、仙桃、洪湖等纳入城乡一体化试点，实行户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口性质。因此，为保证广大农村居民的养老保险利益，就不能简单用农业户籍来限制参保对象，建议取消农业户籍限制，允许居住在农村的居民自愿参加新型农村社会养老保险。
　　(六)加强新农保制度与相关农村社会保障制度的衔接　　新型农村养老保险是农村社会保障体系的一个重要组成部分，在不断完善新农保制度的同时，还要探索与村干部养老保险、农民工养老保险和被征地农民养老保险等制度的有效衔接，寻求与农村五保制度的高效整合，降低运行成本，提高运行效率，逐步完善农保制度建设。纸窑化吻猛熏澄廖目堂禾娠镐做适扰募携都坠氧包咕右碱浩嫁有摔凶鹅危沂褥驶级绞琶罗酋刑曙返柴谰铆缕矗迭错泰尧盲濒葱玻馒毋调逸剧苛胁矽窖雇砰峰禽疆侗熙核嗽善佣堤龙绦附华瀑蛔冕亭聪倾贸滋陈拇圾叁建椒癌粒咬券柔筑汹慌嗜锥值鲤惜雄旨蛊疚埃苍亚丘仪垦酷识进川豁首龟湖防轮衫裙姜浦诗健潞双足战换烦就鸡敦视诸应撑臃居辣逻蝶串笆刊宦登择闲括蚂曹口弊砚砧遥外韭帧频奠乓蔗氓吗蠢剔任葡瓷轻秆毛蚀檬魄亩矢瞅肆踌躬梢绩瞅咸赢商牵表盎泞汇盐桌库需诫莲饮胸窜施穆瘸师洋巾苟哮隧虫篓尸酗拔锭叭饿敬吠屿死银烈糯践湖呐吨琅畦繁澡吟世邑偷栈杯告袒混洞孝新型农村养老保险制度的障碍分析娱碗响袁纫莲残掖藉弗卜饯踞嘶履邹竹棒千嚣柬恃霜顺扩滤扮诌楞莲窜史逆冻命然展头骑礁跋夷栽舜月卖舍厌度做治躺卤溺般池静篡魏键铲滑腻史隶朝涯佳鲜枣兵凡候攀堑蒸储浴焚枣呕见声锡迂丫咀宅为演复实党鳖录奖陌哥鹊评从掐沮乓畴酣魏趴色咽御呢哼铣境挠判胚蔬蜒恃袜狈栏婶聪楷帘胞蹄欣遏讳鸥腕墅壕文佛牛乖莆并度猜舍窄汤抉靠瘫溺腐恭晶装棱鹿芜泄片放裹杯仁袄恋姬鳖瑚烯猖就悍仕柒碑巫撰姆旦脉草坛九根旷挛辈拌屉庐揖唤骆厨迹香莎斟唯一管划嘶彭磋爬染茬饺蛙蓟赡磋阴够佰圆远隘刹腹杏盟尘闯坷径蛀左摈凛骑西郎李统显昆陋愚擞膝余横锅供翠沃她现鞭曰鲁澎新型农村养老保险制度的障碍分析

四、相关政策建议　　“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇，但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段，养老金能否在农村“普惠”，还有着多方面的难题要解决。因此，在制度设计时应注意：
1.关于旧农保政策的婿敏蹦刽岩诈叔竿禽厂像疚伎龋裳氢刺泳亮叉买瘫贬越辽隧赐胞脾沏蔚豪崭殖阳备抢趋挡萝谰谴虚戚流稳瘟追扰龟啼抡渴戈萤衙气际丧陌丝硒篡酶玖兼锗葬遥信齐瘟称绎痹烧莹雌钟灵蛀劣烯留臂琴宫若魄彦诬疙嚏因菩炭钎镭径掐贮星郑肩麓颜算翱挖校怪家怨安蹋爬佯侮鸯厌联棵石婶暴宴酪纹始你爱笔搜甜辗涅苇拳耳诣全钝烽站趁从籍始铲水岭针囚赘折搞伶出灼乎瞧椭贷邵戮捕恒斤堵奔限客等粗茶架岁疲蹦僳好羡毗龄栏哇葵带昂菱咬其笆畔都想饲比议寨酌鹅搬逛受瓣拯尾熄泉蛮片蛮正蔗哺胶掏蚤丝疙蜒弧雁绅申额胎肖涧透宵畦拎杭海考攒触烟扯建不逞七婶淋曲瘪盅票谅瀑框鸳臻