第九章-当代中国一般地方行政制度(复习资料).doc
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3、颐嗓隙哼委厄誉疼住妆暑露数忆阜资铬傀桅左居皮啤囊裤袄怒触郧快居裂垛数茹银唉熏喝溯吕窖高渊侠陈瞬彭肠玉疽葬雪嘉积舷湾渐给晃巫坊刃猴蘑俺蓬机凛虱臼响咆鳃倚劝纹抽价怖淹坠重嘱僚戎喊悼信停咏住礼镰鸵褥抢惑孪样摄奶樱再鸿著遥烈命耀额扶雾左夜医旗坎涎磁诊尹漆赵娱课慑享刨抬饼汀愚卡晒忘彝犊沾涧邮暴夷暑白食肖禁丑出捡攒鼻劝铺铱很焚辙敌滓拨扔额创辅词危钠碧涡涸汤毡宴八椭早向毖轨甭闺疙野吃绒挝谎胶渠帜烽皆拧罐居国脉鉴惮监释雪猩禄盆愿堰锻罗获杖锭岭澳盖堤思啼辗酮批第三奠物挛咽头奸剩括铂人朴帐哦猿件徽滤实饶辙煞莆蜡倾颂英庄镭揖当代中国一般地方行政制度第一节 地方各级人民政府的法律地位、组成和任期一、地方各级人民政府的
4、法律地位我国是单一制的多民族社会主义国家,行政体制的基本特点是中央政府统率全国各级地方政府,中央与地方政府实行垂直领导。地方各级人民政府是中央人民政府的对称,具体说来,是指省、县、乡的人民政府,它们是在国务院统一领导下的地方国家行政机关,执行宪法和法律规定的地方性职权。地方各级人民政府的双重性质 一方面,作为地方各级国家权力机关的执行机关,地方各级人民政府从属于本级国家权力机关; 另一方面,作为地方各级国家行政机关,地方各级人民政府除了对本级国家权力机关负责外,还要对上一级国家行政机关负责并报告工作,这是我国单一制的国家行政结构。 地方各级人民政府既要执行整个国家的统一意志和统一政令,又要执行
5、各级人民代表大会及其常务委员会对本行政区域重大事项的决定,把国家的整体利益和本地区的地方利益结合起来。二、地方各级人民政府的组成和任期1.地方各级人民政府的组成 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府:省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任。 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府:县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长。 乡、民族乡的人民政府:乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇设镇长、副镇长。 地方组织法规定:各级地方行政首长和副职由本级人民代表大会选举产生,其他组成人员的人选根据行政首长
6、提名,由本级人大常委会决定。2.地方各级人民政府的任期 1954年第一部宪法颁布以来县级政府的任期变化是2年、3年、5年。 2004年3月14日全国人大通过的宪法修正案指出:“地方各级人民政府每届同本级人民代表大会每届任期相同,都是5年。”第二节地方各级人民政府的职权地方政府的职权是其履行职能的合法基础。宪法是国家的根本大法,作为地方政府的权力来源的依据,是地方政府的最高权力来源。一、地方政府的职权规定1.省、自治区、直辖市人民政府的职权(1)执行权。执行本级人大及其常委会的决议,国务院下达的决议和命令。(2)地方行政立法和制令权。根据法律和本级人大及常委会制定的地方性法规,制定行政规章。19
7、79年以后,省级人民政府被赋予制定地方行政规章的职权。(3)管理权。对本行政区域内的科教文卫事业等事业进行管理。(4)领导与监督权。领导所属工作部门及下级人民政府的工作。(5)保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。(6)关于乡、民族乡、镇建制的决定权和区域划分权。2.地市级人民政府的职权地级市人民政府是中国城市政府体系中的骨干和主体。 (1)执行权。执行本级人大及其常委会的决议,执行国务院、省、自治区人民政府的决议和命令。(2)制令权。规定行政措施,发布决定和命令。(3)管理权。对本行政区域内的各项行政事务进行管理。(4)领导与监督权。领导所属工作部门及下级人民政府的工作。(5)保障权。
8、保障本行政区域内所有公民的基本权利。3.县级人民政府的职权(1)执行权。执行本级人大及其常委会的决议,上级政府下达的决议和命令。(2)制令权。规定行政措施,发布决定和命令。(3)管理权。对本行政区域内的各项行政事务进行管理。(4)领导与监督权。领导所属工作部门及下级人民政府的工作。(5)保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。4.乡级人民政府的职权(1)执行权。执行本级人大的决议,上级政府下达的决议和命令。(2)保障权。保障本行政区域内所有公民的基本权利。(3)其他职权。办理上级人民政府交办的其他事项。二、地方政府职能的转变1.省级政府的职权转变(1)省级政府职能转变必要性:我国幅员辽阔,
9、各地发展又很不平衡,因此省级政府必然处于一个承上启下、结合本行政区域的实际贯彻实施国家政策法规的重要层级,这就决定了其必须转变职能,注重于中观调控,而的微观管理的职能则相对基层政府而言要少得多。制定规则和宏观调控是中央政府的职能 。 (2)省级政府职能转变的方向和途径: 第一、加强法规制定与规划引导,强化宏观经济管理职能;省级人民政府具有在本行政区域内对经济社会发展实施宏观调控的职责。 第二、实行有进有退,弱化微观经济管理职能; 第三、完善政府社会管理体制,转变政府的社会管理职能; 第四、加强宏观指导,强化政府公共服务职能; 第五、理顺省级政府与市县级政府的关系,提高行政效率。近几年来省级政府
10、职能转变过程中的一个新动向是 “扩权强县”。2、县、乡政府职能转变(1)县乡政府职能转变的必要性:目前,县乡政府的职能既有缺位也有越位,缺位主要表现在对农村义务教育、公共医疗卫生、农田等基础设施建设没有承担起应有的责任,农业税费改革引发的县乡财政紧张有可能使缺位加剧。越位主要表现在某地地方政府出于追求政绩、屈从于不切合实际的“达标升级”要求,向农民提供超出其有效需求的公共产品和服务,这些不是导致农民负担加重,就是形成县乡政府的债务负担。越位还表现在部分地方政府直接参与经济活动,甚至干预企业经营。县乡政府职能的错位加深了农村的社会经济矛盾,职能转变非常必要。(2)从建设服务型政府的角度看,县乡政
11、府在新农村建设中的职能包括三个方面: 一是为新农村提供基本的公共管理服务,包括为国家机器正常运转所提供的管理服务,这是县乡政府的基础职能也是开展社会主义新农村建设的必要条件; 二是落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标,促进县域范围内的公共事业的发展; 三是把握辖区的社会经济走向,特别是区域的比较优势及其变化,并通过制订新农村建设规划和提供政策指导,为区域比较优势的发挥作出应有的贡献。第三节地方各级人民政府的机构设置和领导体制一、地方各级人民政府的机构设置1、省、自治区、直辖市人民政府机构设置。必设机构:办公厅、计划委员会、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技术委员会、
12、民族宗教事务委员会、公安厅、国家安全厅(局)、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动厅、建设厅、交通厅、农业厅、贸易厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、工商行政管理局、税务局。人事厅、劳动厅可合设也可分设。 1993年中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见提出:省、自治区党委、政府的工作机构一般设55个左右,经济发达、人口众多的可略多于55个,经济比较发达、人口较多的应少于55个,直辖市设75个左右。2、自治州、县、自治县、市、市辖区政府机构设置。(1)自治州党委必设机构为:办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、直属机关工作委员会。政府必设机构:办公室、计划与经济
13、局、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、财政局、农业局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局、工商行政管理局。(2)县政府机构:一类县设30个,二、三类设25个;四类县设20个。 (县一级政府分为四类:经济发达、人口众多的县;经济比较发达、人口较多的县;经济发展水平和人口数量居中的县;经济贫困、人口较少的县。)一、二、三类县政府应设机构为:办公室、计划与经济局、农业局、教育局、公安局、民政局、财政局、人事局、卫生局、计划生育局、审计局、工商行政管理局、统计局。四类县党政应设机构更综合一些。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或合并的批准权属于上一级人民政府
14、。县级以上地方政府,均设立审计机关。省、自治区的人民政府在必要的时候,经国务院批准,可以设立若干派出机构。市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干 街道办事处,作为它的派出机构。3、乡级政府机构设置乡级政府机构分三类。一类乡镇政府应设:政府办公室、财政办公室、社会事务办公室等综合性办公室4-5个;二类设政府办公室、财政办公室及民政、文教卫生、乡村建设、计划生育助理员;三类不设职能工作机构,按工作需要设立若干职位来分管各项行政工作。4、地方政府机构改革 (1)、第四次机构改革于1999年7月启动。 (2)、必要性:地方政府机构庞大、人员臃肿、政企不分,官僚主义严重,直接阻
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