安全生产文明施工管理办法.doc

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穗铁建总总体字[2000]第401号

关于印发《广州地铁二号线安全生产
文明施工管理办法》（试行）的通知

各驻地监理部、施工单位：
现将《广州地铁二号线安全生产文明施工管理办法》（试行）印发给你们，自印发之日起施行。在试行过程中如发现问题，请及时反映给建设总部质安室。

二○○○年十二月二十一日

抄送：地铁总公司陈韶章副总经理，总师室徐明杰，建设总部丁建隆、刘光武、马文义、路水记，建设总部土建部、总体部质安室

打字：刘丽 校对：曹庆伍

建设事业总部综合部 二○○○年十二月二十七日印发
（共印85份）

广州地铁二号线安全生产
文明施工管理办法
（试行）广州地铁二号线安全生产文明施工管理办法

1、总则：
1-1为了贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加强广州地铁二号线工程建设的安全生产和文明施工管理，以确保各参与建设人员的人身安全与健康，确保国家财产不受损失，促进工程建设，特制定本管理办法。
1-2 凡与广州地铁二号线工程建设有关的组织、单位、个人，都必须严格遵守本管理办法。
1-3广州地铁二号线工程建设的安全管理工作是在广州市地下铁道总公司安全生产委员会的直接领导下，实行广州地铁建设事业总部、各驻地监理部，各承包商的三级管理体制。
1-4 建设事业总部总体部质安室是安全生产、文明施工管理的归口部门，负责组织该项工作的检查，评定的总结工作，各项目部负责督促落实各项安全生产制度，文明施工制度的执行。实行承包商全面管理负责制，即各工点的安全生产、文明施工、消防、社会治安等由各承包商全面负责。各驻地监理部监督管理、监督执行。
2、安全生产管理架构：
广州市地下铁道总公司安全生产委员会

抢险领导小组
总公司总工办

保卫处
地铁公安分局

建 设 事 业 总 部

驻地监理部

承包商

3、安全生产目标：
广州地铁二号线工程建设的安全生产目标：杜绝类似群死群伤的重大恶性伤亡事故的发生，避免重大事故，防止一般事故。要把深基坑开挖、暗挖、盾构、地下管线及周围建筑物、构筑物的安全作为安全生产的监控重点。
4、安全生产责任制：
4-1广州地铁建设事业总部安全生产的主要职责：
4-1-1贯彻国家、省、市和上级部门有关安全生产、文明施工的法规、规定；结合工程实际，分解安全生产目标，制定安全生产、文明施工管理办法，并督促执行。
4-1-2在工程招、投标中，对承建商的安全生产管理，文明施工方案进行审查，明确目标，并在工程承包合同中纳入合同条款。
4-1-3审批施工组织设计，注重施工方案的合理性、可行性和安全技术措施的可靠性，并督促落实。
4-1-4及时组织研究解决施工中出现的重大安全技术问题；解决不了的要及时上报。
4-1-5参于劳动部门、公安消防部门、质安部门和各上级主管部门安全生产、文明施工、消防、社会治安检查，并对查出的安全隐患跟踪落实。
4-1-6主持月度安全生产大检查和日常巡查。
4-1-7参于重伤以上、财产损失10万元以上及重大事故隐患的调查处理。
4-1-8建立健全安全生产月报表制。
4-1-9组织各种样板工程的报建、检查和达标工作。
4-1-10定期总结表彰安全生产文明施工工作。
4-2驻地监理部安全生产的主要职责：
4-2-1各驻地监理部必须配备一名专职或兼职安全员，专管或兼管安全生产和文明施工，各监理工程师在进行“三控”、“两管”、“一协调”工作过程中，同时全面监管安全生产、文明施工工作。
4-2-2检查和督促承建商完善安全生产保证体系和各项安全生产规章制度。
4-2-3审查专项安全技术方案或技术措施，对其科学性、合理性、可行性提出意见，并督促落实。
4-2-4审查承建商在采用新技术、新工艺中的安全性、可行性。
4-2-5参与各种安全检查，及时发现施工现场的各种隐患，并督促整改。
4-2-6参于事故的调查处理，审核事故报告。
4-2-7督促和协调安全生产、文明施工的实施。
4-2-8处理其它有关的安全生产问题。
4-3承建商的安全生产职责。
4-3-1贯彻执行国家、省、市安全生产、劳动保护方针、政策、法规、规定，和建设事业总部的有关管理规章。
4-3-2各承包商必须有一位领导分管安全生产和文明施工工作，成立安全领导小组，建立健全工程项目各层次的安全生产责任制和安全生产保证体系，并确保运行正常。
4-3-3组织安全教育、培训、考核，制定奖惩制度，并认真落实。
4-3-4结合实际情况，编制和呈报安全施工计划、安全技术方案和安全措施，并认真贯彻落实。
4-3-5按安全生产文明施工要求，加强噪声和粉尘防护，保护好环境。加强劳动保护，按规定配置必要的劳动保护用品。
4-3-6积极做好安全生产检查，发现事故隐患，认真进行整改。
4-3-7按规定做好事故的报告调查处理。
5、施工现场安全生产技术管理：
5-1各承包商在工程开工前必须编制有安全技术措施在内的施工组织设计，技术复杂的项目还要编制专题安全技术方案，经审查报批方可实施。主要指文明施工、施工防火、施工用电、基坑支护、脚手架工程、人工挖孔桩、模板工程、各种施工机械等。
5-2分项工程及各施工工序开工前必须逐级进行安全技术交底。安全技术交底应有书面资料（作业指导书或操作细则）。技术交底针对性要强，并履行签字手续，保存资料，并按交底规定进行作业。
5-3特种作业人员必须进行专业培训，持证上岗。且登记造册，作为安全检查资料附件。
5-4实行机械安全管理和安装验收制度。（各种施工机械、机具和电器设备，在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；在投入使用前，应按规定进行验收；经验收合格，才准投入使用；在使用期间，应当指定专人负责维护、保养，确保安全运作。特种设备要经劳动部门验收、发准用证）。
5-5施工现场临时用电要有施工设计或方案，按规定检查验收。并健全安全用电管理制度和安全技术档案。
临时用电应落实四项措施：第一，防止触电措施；第二，防止漏电措施；第三，实行安全电压措施；第四，实行三项五线制。
所有接地和重复接地电阻值，经检验符合规范要求，每季度测一次，作好记录。
5-6各类脚手架、井架、便桥等，要经过设计计算，按施工图安装。经验收合格后使用，要定人定期检查，专人负责维修、保养，作好记录。
5-7对高空作业、深基坑开挖、工程爆破，隧道和竖井、马头门掘进，盾构机掘进，地表沉降及建筑物、构筑物保护等要有专项安全技术方案，经会审和有关主管部门批准同意，方可开工。
5-8做好安全网、围蔽、盖板、护栏等。各种安全装置都必须齐全有效，并不得擅自拆除或移动。
5-9对于运输、提升、供电、通风、掘进、照明、给排水系统及专用设备等都要经过严格计算，设计、安装、验收、合格后才能投入运行。还要有专人检查，维修、保养，确保使用安全。
6、文明施工管理：
6-1文明施工管理按《广州市建设工程现场文明施工管理办法》实行检查评分各承包商制定文明施工管理制度。
6-2地铁工程文明施工应实行施工封闭化、围栏标准化、现场硬地化、厨房厕所卫生化、宿舍和办公室规范化。建设工程施工应减少对周围环境的污染和影响。鼓励美化地铁工地周围环境。
6-3施工总承包单位应对施工现场的设备、材料堆放、场地道路、临时生产和生活设施进行统一合理布局，并纳入施工组织设计。项目经理必须组织制定并监督执行文明施工的目标、标准，制度以及工程各阶段实行文明施工的计划和措施，指定各作业场所、材料堆放场、生活设施的文明施工责任人。
文明施工的制度包括：（一）各责任人的权利和义务；（二）环境管理；（三）场地设施管理；（四）安全生产和防水管理；（五）教育培训；（六）检查验收要求；（七）卫生管理；（八）档案管理。
6-4加强施工队伍的全面管理，坚持岗前培训和持证上岗，严禁接受“三无”人员。施工现场的管理人员和作业人员应在胸前佩带个人身份标卡，做好施工现场的安全保卫工作。
6-6设置标准的洗车槽，沉淀池，高压冲洗水枪，驶出工地的机动车辆必须在工地出入口洗车槽内冲洗干净方可上路行驶。
6-7施工现场实行硬化。材料堆放整齐，符合要求。
6-8施工现场内设置的临时设施（办公室、宿舍、厨房、厕所、临时水电设施、仓库）统一采用砖砌墙体，锌铁瓦盖顶或集装箱式活动房，办公室、宿舍、仓库内外墙面批荡刷白，要求宽敞、明亮、整洁。
6-9施工现场厨房、厕所、工人宿舍等应符合穗建筑（1999）175号文规定。
7、施工现场的安全教育：
7-1各承包商要做好项目部、工区（队）、班组的三级安全教育，新工人，要变换工种的工人未经三级教育，并考试合格，不得上岗。特殊工种教育须经劳动部门培训，持证上岗。新工法、新工艺、新设备、新材料要进行专门培训。
7-2安全教育的内容：一是通用安全知识教育，包括劳动保护、安全用电等知识；二是专用安全知识教育，主要是岗位安全生产知识，安全操作规程；三是特殊工种专业知识（安全）教育；四是有关新工法等专门知识教育。
7-3从事接触有毒、有尘等危害作业的工人要进行针对性的专业教育。
8、施工现场安全检查、考核、奖惩：
8-1实行项目部月（旬）检查制；区（队）旬（周）检查制；班组日（小班）检查制、定期检查和随时巡查制。另外应有季节性或专业性检查。
检查内容：查领导、查思想、查制度、查隐患。
检查方式：按检查评分表，作好记录。主管安全的领导牵头，有关人员和监理安全工程师参加。
8-2发现隐患，要及时整改。对查出的隐患，要登记、跟踪整改。在隐患没有消除之前，必须采取可靠的防护措施；如遇紧急情况，应立即停止作业。
8-3安全生产责任制应与经济效益挂钩，奖惩兑现。
9、工伤事故报告及调查处理：
9-1工伤事故报告程序及时间要求：
9-1-1程序：
重伤以上

抢险领导小组
总公司安委会
建设事业总部

火灾社会治安
地铁公安分局

爆炸

驻地监理部
保卫处

承建商

死亡三人以上

市政府

重伤以上

劳动局、市总工会

重伤三人，死1-2人

市检查院

急性中毒、中暑

市防疫站

9-1-2时间要求：
重伤：24小时内；
重伤三人或死亡1-2人，4小时内；
死亡3人以上2小时内；
急性中毒、中暑、爆炸、火灾及时上报。
危及交通、建筑物、构筑物等周边环境的重大隐患随时报建设事业总部。
9-2工伤事故调查处理：
9-2-1抢救人员和保护现场：
当事故发生后，事故单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，而要移动现场物件时，应当做出标记，绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照和录像。
9-2-2工伤事故调查处理：
（1）重伤事故，由事故单位的安全生产直接责任人负责组织，事故单位的有关部门、驻地监理部派员参加。
（2）分包工程发生死亡事故，由总包单位的领导负责组织，分包单位领导和有关部门、驻地监理部派员参加。
（3）外地在广州地区发生死亡3-5人的重大死亡事故，由事故单位上级主管部门安全生产直接责任人负责组织，市劳动、工会、检察、监察等部门以及事故单位的上级等部门派员参加；死亡6-9人的重大死亡事故，由市安委会负责人负责组织，市劳动、工会、检察、监察等部门以及事故单位的上级等部门派员参加。
（4）事故调查组负责查明事故发生的经过和原因，以及人员伤亡、经济损失、工作日损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告书。
（5）事故处理。凡发生重伤以上事故，事故单位必须召开事故分析会。其中死亡、重大死亡、特别重大死亡事故分析会议，必须有劳动行政部门、工会组织派员参加，并邀请人民检察院派员参加。根据“三不放过”原则，依法处理。
10、施工现场安全监督管理：
10-1依据国家和行业的有关法规，安全技术标准、规范，广州市对地铁各项工作行使施工安全监督权，安全监督的主要内容：
承包商的安全架构、安全生产责任制和安全管理目标，安全生产保证体系；安全技术管理；安全教育；安全检查；事故调查处理；生产系统及主要施工设备；临时用电、消防、劳动环境及劳动卫生防护等。
10-2管生产必须管安全。建设事业总部、各驻地监理部、各有关部门、各级领导及办事人员，各负其责，对施工现场实施安全监督管理。建设事业总部积极配合劳动部门搞好安全管理；配合行政主管部门搞好安全文明施工管理；配合公安消防部门搞好消防，社会治安管理。建设总部定期组织月检，和不定期巡检，并将每次检查发现的隐患即时跟踪整改。
10-3广州地铁二号线建筑施工安全检查评分按JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》进行；建筑工程文明施工检查评分按粤建施字[1999]060号《广东省建筑工程文明施工检查评分细则》执行。
附：广州地铁二号线现执行的安全生产、文明施工主要法规：
1、工厂安全卫生规程；（1956年5月25日国务院全体会议第29次会议通知）
2、建筑安装工程安全技术规程：（1956年5月25日国务院全体会议第29次会议通知）
3、国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定；（1963年3月30日发布、国经薄字第244号）
4、广州市安全生产监察管理规定；（穗府令[1995]2号）
5、广州市企业职工伤亡事故处理规定；（穗府[1997]5号）
6、广州市安全生产监察条例；（穗常发[2000]9号）
7、广州市建设工程现场文明施工管理办法；（穗建筑[1999]175号）
8、广东省建筑工程文明施工检查评分细则；（粤建施字[1999]060号）
9、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）

附件二：穗铁建总综合字[2000]第391号《关于成立建设总部消防安全工作委员会的通知》
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