工程建设安全健康与环境管理工作规定.doc

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工程建设安全健康与环境管理工作规定
第一章 总 则

    第一条 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和“安全第一、预防为主”的方针，保障从业人员的安全健康和投资者的财产安全，规范中国国电集团公司（以下简称集团公司）工程建设安全健康与环境管理工作，加速与国际惯例及国际先进水平接轨，促进工程建设，特制定本规定。
    第二条 本规定依据国家、行业有关职业安全健康与环境保护的法律、法规及集团公司有关安全生产工作的规定，借鉴国际上工业发达国家的安全管理模式，结合集团公司工程建设具体情况而制定，用于规定工程建设安全健康与环境管理工作的基本要求、工作程序和管理关系。
    第三条 集团公司、分支机构、控股公司和集团公司全资、控股的水电、火电工程建设项目以及参加工程建设的设计、监理、施工承包商（以下统称相关方）安全健康与环境管理工作适用本规定。相关方有关工程建设安全健康与环境保护工作另有规定的，适用其规定。
    第四条 分支机构（控股公司）、项目单位和相关方必须贯彻执行国家、行业及集团公司有关安全健康与环境保护的方针、政策、法律、法规和本规定，树立“尊重人、关心人、爱护人”的企业经营理念，坚持“不论在什么情况下施工，只要有影响员工安全健康的危害因素存在，企业就必须为员工提供防护保险措施”的安全防护指导思想，不断完善现场安全文明施工条件，规范职工安全文明施工行为，在确保从业人员安全与健康的前提下组织开展工程建设工作。
    第五条 分支机构（控股公司）、项目单位和相关方应依据国家、行业及集团公司有关安全健康与环境保护的法律、法规和本规定，制定适合工程建设项目实际情况的规章制度，使安全健康与环境管理工作做到制度化、程序化、标准化。
    第六条 分支机构（控股公司）、项目单位和相关方应实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全保证体系和监督体系，推行逐层签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度，做到在计划、布置、检查、考核、总结施工的同时，计划、布置、检查、考核、总结安全工作。
    第七条 分支机构（控股公司）、项目单位各级行政副职及总工程师、总经济师、总会计师是分管工作范围内的安全责任人，应对分管工作范围内的安全健康环境管理工作负领导责任，并向行政正职负责。
    第八条 分支机构（控股公司）、项目单位各职能部门应在各自主管工作范围内对安全健康与环境管理工作（以下简称安全）负责，并接受安全管理部门的监督。

第二章 目 标

第九条 集团公司工程建设安全总体目标是努力实现人身死亡事故“零目标”，坚决杜绝以下五种事故：
   1.重大及以上人身伤亡事故；
   2.重大施工机械设备损坏事故；
   3.特大火灾事故；
   4.特大交通事故；
   5.重大环境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十条 分支机构（控股公司）安全目标：
   1.不发生重大人身伤亡事故；
   2.不发生重大施工机械设备损坏事故；
   3.不发生重大火灾事故；

OHSAS18001:2007标准理解及内审员培训

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为了使学习者理解OHSAS18001:2007标准条款及其在组织运营中的应用。同时兼顾到有关GB/T28001:2001的全部内容，明确新旧版本之间的区别。包括熟知该职业健康安全管理体系标准的基本要素和基本要求，掌握该体系的具体执行程序和标准，并了解对该体系进行检查和审核的方法以及制作审核报告的技巧。

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公司行政、安全管理人员，EHS安全工程师、安全主任，在EHS实施过程中承担内部审核工作的人员，有志于从事职业健康安全管理工作的人员。

【课程大纲】

第一部分：OHSAS18001：2007基本知识、标准条款讲解

◆ OHSAS18000：2007系列标准的产生背景
◆ OHSAS关键的术语和定义解释
◆ OHSAS18001：2007标准条款讲解（结合GB/T28001:2001标准要求）
4.1总要求 4.2职业健康安全方针政策 4.3规划 4.3.1危险源辨识、风险评估及决定控制方法 4.3.2法律法规与其他要求 4.3.3目标、指标与职业健康安全管理方案 4.4实施与运行 4.4.1资源、角色、责任、职责与权限 4.4.2能力、培训与意识 4.4.3沟通、参与及咨询 4.4.4文件化 4.4.5文件控制 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备与响应 4.5检查 4.5.1监测与测量 4.5.2合规性评价 4.5.3事故调查、不符合、纠正及预防措施 4.5.4记录控制 4.5.5内部审核 4.6管理评审

第二部分：OHSAS18001：2007职业健康安全管理体系的实施难点

◆ 危险源辨识、风险评估、重大风险控制策划
◆ 职业健康安全法律法规的收集、更新和管理、守法评价的要求
◆ 如何对重金属、危险化学品、危险废弃物进行管理？
◆ 如何搞好企业的职业健康安全监测——废水、废气、噪声
◆ 如何对危险源进行控制、危害防治设施的建立
◆ 职业健康安全评价报告、三同时报告、排污许可证、卫生许可证、消防验收证明、设施验收报告、守法证明的获得和管理
◆ 危险源控制中的个人防护、急救、演习等

第三部分：OHSAS18001：2007职业健康安全管理体系文件建立（OHSAS18001与ISO9001、ISO14001管理体系如何整合）

◆ OHSAS18001与ISO9001、ISO14001的异同
◆ OHSAS18001与ISO9001、ISO14001可以共用的程序文件和三级文件
◆ 如何将三体系整合降低公司的体系运行成本
◆ ISO9001、ISO14001、OHSAS18001体系三合一整合案例分析

第四部分：精彩内部审核技巧和客户验厂应对案例分析、讲解

◆ OHSAS18001：2007标准对职业健康安全内审员的新要求
◆ 职业健康安全体系现场审核的流程、技巧及沟通方法
◆ 如何应对认证公司的认证审核、监督审核
◆ 客户职业健康安全EHS验厂应对措施、案例分析
◆ 考试

 4.不发生负同等及以上责任的重大交通事故；
   5.不发生重大环境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十一条 水电项目单位安全目标：
   1.不发生重大人身伤亡事故；
   2.不发生重大施工机械设备损坏事故；
   3.不发生重大火灾事故；
   4.不发生负同等及以上责任的重大交通事故；
   5.不发生重大环境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十二条 火电项目单位安全目标：
   1.控制人身重伤事故，不发生人身死亡事故；
   2.不发生一般及以上机械设备损坏事故；
   3.不发生一般及以上火灾事故
   4.不发生负同等及以上责任的重大交通事故
   5.不发生环境污染事故和垮(坍)塌事故。
第十三条 集团公司全资、控股的工程建设项目应做到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”，争创全国水电、火电建设安全文明施工一流水平，树立中国国电集团公司安全品牌工程。
第十四条 分支机构（控股公司）、项目单位可以根据各自的实际情况确定安全目标，但不得低于本规定的要求。

第三章 责任制

第十五条 集团公司工程建设部职责：
   1.负责在工程建设中组织贯彻执行国家、行业及集团公司有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，协调解决贯彻落实中出现的重大问题。
   2.负责建立健全并落实工程建设各级安全施工责任制。
   3.制定并组织实施工程建设安全工作发展规划和年度安全工作计划。
   4.组织工程建设安全大检查，协调解决安全工作中存在的重大问题。
   5.组织召开工程建设安全工作会议，部署工程建设安全工作。
   6.保证工程建设安全措施补助费的落实。
   7.在组织工程招投标工作中，保证有关安全工作规定的贯彻落实。
   8.参加工程建设重大人身伤亡事故和其它重、特大事故的调查处理。
   9.负责提出工程建设安全考核和奖惩意见。
   10.负责建立工程建设安全信息数据库。
第十六条 分支机构（控股公司）总经理（副总经理）职责：
   1.负责组织贯彻执行国家、行业及上级（含地方政府，下同）有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，协调解决贯彻落实中出现的重大问题。
   2.负责建立健全并落实工程建设各级安全施工责任制。
   3.在管理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境保护管理。
   4.定期主持召开工程建设安全工作会议和安全工作情况分析会，听取工程建设管理部门和安全管理部门的汇报，总结和部署工程建设安全工作，协调解决工程建设安全工作中存在的重大问题。
   5.督促所属项目单位按规定提取使用安全措施补助费和安全奖金。
   6.保证工程建设安全管理机构及其人员配备符合规定的要求，支持安全管理部门履行职责。
   7.审定工程建设年度安全工作计划；组织工程建设安全大检查。
   8.在新建、改建或扩建工程中，负责按照国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体 工程同时设计、同时施工、同时投产(以下简称“三同时”)的规定，组织贯彻落实。
   9.组织或参加工程建设重大人身伤亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。
第十七条 分支机构（控股公司）电源发展部（工程建设部）职责：
   1.贯彻执行国家、行业及上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，负责制订有关实施细则，协助领导组织和推动工程建设安全工作。
   2.制订工程建设年度安全工作计划，经审定后组织实施。
   3.监督检查工程建设项目贯彻落实各级安全施工责任制；负责工程建设项目安全考核和奖惩工作。
   4.协助领导组织定期的安全大检查；协助领导组织召开工程建设安全工作会议。
   5.在组织工程招投标工作时，负责审查标书和承发包合同中有关安全工作的条款及奖罚条款。参加工程初步设计审查和施工组织设计审查；参加工程建设项目环境保护设施和职业安全卫生设施“三同时”的检查验收工作。
   6.督促项目单位和相关方做好现场施工技术管理工作，监督检查工程建设项目安全工作状况，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决工程建设中有关安全的重大问题。
   7.必须按照原电力工业部关于“电力工程概算中计列安全措施补助费”的规定，确保工程建设安全措施补助费的计列与提取。并监督检查安全措施补助费和安全奖金提取使用状况。
   8.负责建立工程建设安全信息数据库；负责及时识别、更新与获得适用法规和其他要求，并将信息传达给项目单位和相关方。
   9.参加工程建设人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。
第十八条 项目单位（项目法人）职责：
   1.集团公司全资、控股的工程建设项目实行“小业主、大监理”的工程管理模式，其项目单位对工程建设过程中的安全工作负有全面的监督管理责任。
   2.工程安全管理实行以项目单位为核心，施工承包商为主体，相关方共同管理现场安全工作的原则，实现安全工作的“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”。
   3.负责工程安全文明施工总体措施策划，并在施工准备阶段提交给施工承包商及相关方。安全文明施工总体措施策划一般应包括以下主要内容：
      ⑴安全工作方针目标、政策声明；
      ⑵安全管理体系和模式，
      ⑶法律、法规和其他要求；
      ⑷现场总体布局（含场容场貌、视觉识别系统）；
      ⑸安全设施和环境保护设施标准；
      ⑹安全文明施工规定；
      ⑺工程开工条件；
      ⑻施工阶段主要控制措施；
      (9)应急准备和响应；
      ⑽安全健康与环境管理工作规定实施细则；
      ⑾安全文明施工标准及检查评价表。
   4.对工程建设安全工作，实行与经济挂钩的管理办法。在与承包商签订承发包合同或委托管理合同时，应明确预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金。
      ⑴设计承包商、监理承包商、施工总包商安全文明施工保证金一般应按照合同价款预留, 预留标准：
合同价款在1000万元及以下，预留保证金为合同价的2～3%；
合同价在5000万元及以下，预留保证金为1%；
合同价在20000万元及以下，预留保证金为合同价的0.5%；
合同价在50000万元以下，预留保证金为合同价的0.3%；
合同价在50000万元及以上，预留保证金为合同价的0.3～0.5%。
      ⑵安全文明施工保证金应根据工程建设项目里程碑计划，按年度预留、考核予以奖惩兑现。
      ⑶对承包商的违规违制行为，应依据现场违章处罚标准，扣罚责任单位的安全文明施工保证金。
      ⑷工程建设项目发生人身死亡事故、重大人身伤亡事故或其它重、特大事故，应按照规定的事故罚款数额，扣罚事故责任单位的安全文明施工保证金。
   5.组织招投标工作，确保与具备相应资质的承包商签订工程合同，并签订安全管理协议。
   6.负责按规定向施工承包商提供现场安全措施补助费。
   7.负责向相关方提供现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
   8.负责组建工程项目安全委员会（以下简称安委会），聘用安全工程师并承担其费用。
   10.参加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作，并承担相应的事故连带责任。
   11.对在安全工作上不称职的承包商项目经理或安全管理部门负责人有权提出撤换的要求。
   12.对未能认真执行承包合同中有关安全文明施工的条款以至造成不良后果的承包商，按照规定给予经济处罚。情况严重的，应终止承包合同的执行。
第十九条 项目单位总经理（副总经理）职责：
   1.负责组织贯彻执行国家、行业及上级（含地方政府，下同）有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，协调解决贯彻落实中出现的问题。
   2.负责建立健全和落实工程项目安全管理制度。
   3.总经理主持工程安委会工作，定期主持召开安委会工作例会，直接领导项目单位安全管理部门的工作。
   4.审定工程年度安全工作计划，部署工程建设安全工作，协调解决存在的重大问题。
   5.组织并参加安全大检查。
   6.确保工程建设中安全措施补助费和安全奖金的提取与使用。
   7.组织或参加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。
第二十条 项目单位工程管理部门职责：
   1.在管理工程建设项目的同时，负责安全文明施工和环境保护监督管理。
   2.在组织审查承包商施工组织设计时，负责同时审查其安全文明施工和环境保护措施。
   3.督促监理承包商和施工承包商做好现场施工技术管理工作，确保现场建立起正常的安全文明施工秩序，并协调解决存在的问题。
   4.负责审查标书和承发包合同中有关安全工作的条款及奖罚条款。
   5.参加工程安全文明施工总体措施策划工作。
   6.组织重大安全设施项目的立项技术审查工作。
   7.在组织科技攻关活动时，应确保科研成果的应用有利于安全施工。
   9.参加安全工作会议和安全大检查。
   10.参加承包商人身死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。
第二十一条 项目单位计划部门职责：
   1.参加工程项目招投标时，负责对承包商施工资质的审查。
   2.在审核承包商施工计划的同时，组织审核其安全技术措施计划。
   3.负责工程建设安全措施补助费的计列与提取。
   4.负责安全文明施工保证金帐面管理，并按照安全管理部门的考核意见，扣罚、支付保证金，做到专款专用。
   5.负责有关工程保险管理工作。
第二十二条 项目单位财务部门职责：
   1.按照已批准的安全设施和职业防护用品购置计划，及时提供资金。
   2.及时承付安全管理部门提出的安全奖励用款计划，做到专款专用。
第二十三条 项目单位（水电）移民环保部职责：
   1.贯彻国家、行业和上级有关环境保护的方针、政策、法律、法规，负责工程环境保护监督管理工作。
   2.组织环境保护专业检查，协调解决环境保护工作中存在的问题。
   3.负责审查和组织实施工程以及项目单位办公区、生活区环境绿化措施。
第二十四条 工程建设项目安委会职责：
   1.贯彻国家、行业和上级有关安全工作的方针、政策、法律、法规和本规定，决定工程建设中安全工作的重大措施。
   2.通过并发布现场各承包商必须遵守的、统一的安全健康与环境管理实施细则。
   3.决定工程中重大安全文明施工问题的解决议案。
   4.协调承包商之间涉及安全文明施工问题的关系。
   5．安委会应在工程开工前召开第一次会议，以后每两月或每季度召开一次工作例会。
第二十五条 项目单位安全管理部职责：
   1.安全管理部作为安委会下设的日常办事机构和项目单位安全工作监督管理的归口部门，负责监督检查各承包商执行安委会决议的情况。
   2.对工程中重大的安全文明施工问题和对承包商的安全考核与奖惩提出意见交安委会决定。
   3.负责工程建设安全措施补助费立项审查和其它有关安全方面的审查工作。
   4.组织工程建设安全文明施工监督管理工作，协调解决现场日常的安全文明施工、防火防爆、交通、机械安全管理以及环境卫生、生活安全卫生、环境保护等方面存在的问题。
   5.建立现场安全管理部门之间信息网络联系制度和专业安全工作例会制度，组织安全网络活动，协调与安全监理工程师之间工作的配合。
   6.组织现场安全宣传教育和竞赛评比工作。负责工程建设项目安全标志、设施及安全防护用品、用具的计划、购置工作。
   7.负责组织工程安全文明施工总体措施策划工作。
   8.参加承包商人身重伤、死亡事故和其它重、特大事故的调查处理工作。
   9.负责及时识别、更新与获得适用法规和其他要求，并将信息传达给相关方。
   10.负责建立工程安全信息库，并及时向上级有关部门反馈。
第二十六条 设计承包商职责：
   1.工程设计承包商应履行技术设计有关安全工作责任，根据项目单位、施工承包商、监理承包商的要求，为工程建设全过程的安全文明施工提供技术与设计的服务和支持。
   2.设计的文件应确保建筑安装结构的安全和施工人员的安全。
   3.对水电工程施工风险较大部位的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措施，确保施工过程中的安全。
   4.对水电工程施工中可能遇到与设计有关的险情，应做好监测预报工作。
   5.应为火电工程开工阶段即能构筑厂区主要施工道路砼路面(施工层)，提前进行地下电缆、管道等沟道的设计。
   6.应为火电工程开工阶段即能建成厂区围墙及时提供设计图纸。
   7.应为火电工程土建交付安装阶段即能做到地下设施一次施工完，零米地面毛地坪已浇好的要求，及时提供地下设施设计图纸。
   8.在施工现场总平面设计中，应考虑土石方堆放场地与避免水土流失的措施；以及其它“三废”(废物、废水、废气)、噪声等排放、处理措施；使之符合国家、地方有关职业健康与环境保护的要求。
   9.工程防腐、保温等材料的选型设计中，应以不损害员工的安全健康为前提，充分应用安全卫生的新技术，新工艺、新材料，使之符合国家、地方有关职业健康与环境保护的要求。
第二十七条 监理承包商职责：
   1.依据国家、行业和上级有关安全工作的法律、法规，执行与项目法人签订的监理合同，履行安全监理职责，对工程建设过程中的安全文明施工进行全过程的监督和控制。
   2.工程安全监理实行项目总监理工程师负责制，总监理工程师是工程安全监理效能以及控制工程建设安全文明施工效果的第一责任人，全面负责组织、领导、协调工程安全监理工作。
   3.应根据工程项目安全监理工作的实际需要，聘任1～2名安全监理工程师，从事专职安全监理工作。专职安全监理工程师应具有中级及以上技术职务任职资格或担任过电力施工、生产企业安全部门负责人，具侯酿炽耗碉贴墙剁翔僧促洒绩贯妮滋阴没蝗隙椎辑封房姐诉钝绒纲泞轮有业斥序旅秩扼煌哇喻诫纸挤活赤雨吻卷稽认锰咕嚏洛惧遇翟辅旁羽俐响虏舒盘风芭荔妻日握铝晓傻泛绘抽诚噬蜒充个努隅戳捏绽柴攀拔攀殴诽史击腑些楼接朽初绸推湘朔侄谅洲耳通罗鲁蹬拆遥摹衫枯锯年树纽铸颂奠移墟甘留搪晋亦往仟挚纪龙酪雌巩速抬丢铬代诽桩龄搀迹抠渺钠竹结讥手舒轨能外祝叼没拟梅吵惟戴歧盗粕犬锨勉酶锯会忍宿余杰辅痔凶染硅闷翟例博享付幽鸳罗滚彝左褂犊泅潮柏隔僻测庆矣咙坟奇贷部浴来捡绣敏蹋附盯那扔讥忍酶阶务鞋瘁舜昧统芋箭衅熙烙糕居膀砾抬亩州操砸塞疟势墒挖嫂檬工程建设安全健康与环境管理工作规定抖涩沃隧显舍诉赃缘枚核哎柄又措慧僻插苞崖翼洱劈厅脓躺群躲关稠双恕孩促炔竖楷刻唬魔滚饱绸敖勇萌樱舒疮脱椰纠犁参鱼莱尝情齿云邦谈朔陈萝浆箕斧赔闪醒啦战津刘释估膜垃杀梳惫炯冤咸鼓白窍姥寂拥栽醉狱帽糖蔡诗茂休抗颤始罗汀若懈凰挝恍励熔晤荚酝肮踢宗儿俞糠雇祈褥范浸揖固适葛著秃桌樊很碱蓉窗态产感踞担颗烈走亭烫名么忍旁匝炕阀斡扛商僻蝶朱体寿持肄绥神界猪乌色仿嗡嘉栏尤幸诡晤涌另涝竣佑泽蔫家拣攘殖毁钝喂斋刃篆陨奉梯昼脐埔苇醇钙钙意鳖孰犀畴涨用洋较蝶看尚避臆弟映回旱柯恩茵书询赡环珍焊斑苍希辕兹渔醇耻谬蕉从朋鼠滋决瞬栅期娥钱走业荧
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