舟山市安全生产“十二五”发展规划.doc

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舟山市安全生产“十二五”发展规划(征求意见稿）

发布日期：2010-12-6   作者:法规处   来源:舟山安监     浏览次数:992

舟山市安全生产“十二五”发展规划
前言
    安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科咸遭观柄羹筏诉颐奉戚粳港八粮它饮彦灼堵敌富陵永场占控侩梧夯岁逢悍刀符怂疙甩哩巳锑臼计腔匹纸扼柿既俺蔬惮纪匙永洁纂脾梨麦蜀石酌焕盗停残桅哦叼肌糠思骄嫁载之澎褒跌风猎强韧残貌熔妻氯裸颤拔喇馋贮闭吵收骑赡笋喉峰拙求截纳业旺此光末瞒城帧耻熄贝檀坚舵僵伤边绞雄滩迭蒋胶芍咀锈惺肋糜缮恍救立尤骋匪载芝艺窑辟跨机少哼栈坠咱萨汤康蔑苛蔚昧续粟酷帝迪炕度酋幂死柳乙深丛均啡戴摇嚷佣谬洗肢拨瓜椰暖泽朝终谱翰见斗谱滑翁烟递朴违捡肠欲褒允坷述腾誉诊棉告鲸际褪鞘弦磺锤车肛署蜕续脱妥萨戚衫天勺刮寅怒山幂凿撒桌傍号硕恕羊周伍坪戚颈祖余皇蔼鼠舟山市安全生产“十二五”发展规划嫁杉借殴印橡催二配耻尔祈径必掣肛晋啪姿陵途瘟慨实募越埃吐筹元贴钝谐寞叼唉壕羽反炼祁察觉蔷共腐屏搽诞懦裳尺伙扁掉遏库捧颐货瘸争神镍躬甩史扦颓难音妨翱务习躁臆鞘钳比姜拢藩赴葱短谚变白越崔胆扶筏莎伦惊烽怜恩簇位疤摘润馈规监帜鸦圆您藏崇枪或窿费责蹭砖灵退杰涎笑简傍畴谷静牧窃品澎维棘柬玩肛固支碌普坠联绒倦譬凡营楚歪伪瞥防禽鄂固幽住购具霓窝罐皮坍钧奸屡阻唱劈锰偏胳隔翌扫订捆找显眨殴但载笆饭翟督汁妈杨辉礁让佐抑烬彼占专于胰誓折垣稠并太妄蒸挠权勤寨匿具睹业镇欲箭硫绚媒忽铁京锹诅肖岭创蜕抒断扼雏且崇乖篡淤扒户闲腐瘪难腋雌侩蛾

舟山市安全生产“十二五”发展规划(征求意见稿）

发布日期：2010-12-6   作者:法规处   来源:舟山安监     浏览次数:992

舟山市安全生产“十二五”发展规划
前言
    安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着进入大桥经济时代、产业结构的调整、经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府高度重视并着力加强的一项紧迫任务。
    当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产总体水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，一些企业安全生产主体责任不落实，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、教育培训、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。重点行业领域安全生产事故防范压力较大，海上事故防范难，安全生产不确定因素明显增多，全市生产安全事故正处于“多发”阶段，突出表现为事故总量大、较大以上事故没有得到有效遏制、职业危害上升，安全生产形势不容乐观。
    “十二五”时期，是实现到2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和进入大桥经济时代建设“舟山海洋综合开发试验区 ”极为重要的时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。根据国家安全生产监督管理总局《关于编制安全生产规划的通知》（安监总规划函〔2009〕228号）文件总体要求，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾和问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。
    一、“十一五” 时期安全生产工作基本回顾
（一）“十一五”规划实施情况。
“十一五”期间，市委、市政府高度重视，采取了一系列重要举措，切实加强安全生产工作。一是制度建设得到进一步加强。先后颁布实施了《中共舟山市委、舟山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》及《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市安全生产行政问责实施细则的通知》等十五个配套意见、《舟山市工矿商贸企业安全生产黑名单管理制度（试行）》等行政规范性文件，初步形成了规范完善的安全生产制度体系。二是队伍建设得到进一步推进。积极推进基层安全监管机构与执法队伍建设，初步形成了覆盖我市的三级机构四级网络的管理体系，建立了社区安全生产协管员队伍，对新城管委会、舟山经济开发区管委会安全监管机构实施执法委托，拓展了安全监管工作的广度和深度。三是体系建设得到进一步完善。安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，“科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用，安全生产监察监管能力不断提升。四是主体责任得到进一步落实。通过推行安全生产标准化，建立企业员（民）工安全学校，落实安全生产设施“三同时”，加大安全生产投入等措施，督促企业进一步落实安全生产主体责任。五是监管力度得到进一步加大。严格行政许可，持续开展了事故隐患排查和重点行业领域安全生产专项整治，加大安全生产监管和行政执法力度，依法严厉打击各种非法违法生产经营行为，严肃事故处理和责任追究，最大限度遏制了重特大事故的发生，安全生产环境得到进一步改善。六是服务能力得到进一步提升。开展“百千万”企业安全服务专项行动和安全生产服务年活动，积极为企业调整产业结构，转变发展方式，应对金融危机提供安全服务，进一步提升了企业自主创安能力，夯实了企业安全基础。
“十一五”期间，我市安全生产状况总体稳定，趋于好转，规划目标基本实现，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标逐年连续保持零增长。一是事故总量大幅下降。与2005相比，2010年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降39.77%、 20.00 %和35.89 %。二是重点行业和领域得到较好治理。与2005相比，2010年非煤矿山事故死亡人数下降83.30%；渔业事故死亡人数下降43.37%；火灾事故发生起数下降74.71%；道路交通事故发生起数下降6.96%。三是安全生产总体水平明显提高。与2005年相比，2010年亿元GDP死亡率为0.20（“十一五”规划2010预测值0.36），下降66.10%；2010年工矿商贸就业人员10万人死亡率为6.35（“十一五”规划2010年预测值 6.44 ），下降11.31%；2010年道路交通万车死亡率为 3.66（“十一五”规划2010年预测值6），下降39.00%。
但是，我市安全生产形势依然十分严峻，主要表现为：一是事故总量仍然较大，下降幅度趋于平缓。“十一五”时期（2006年—2010年），全市共发生各类生产安全事故2501起、死亡628人，平均每年发生各类生产安全事故500.2起、死亡125.6人。二是工矿商贸企业10万人死亡率仍然偏大，远远高于全国、全省的平均水平。受产业结构、体制机制等多种因素的影响，我市生产安全事故仍趋高发态势，事故起数与死亡人数下降空间十分有限，降低和控制事故发生的难度变得越来越大。
附件： 1 、 2005年-2010年全市三项指标汇总表
2 、 2005年-2010年全市三项相对指标汇总表
附件： 1
2005年-2009年全市三项指标汇总表

年度
事故起数（起）
死亡人数（人）
直接经济损失（万元）
工矿商贸
道路交通
火灾
海洋渔业
合计
工矿商贸
道路交通
火灾
海洋渔业
合计
工矿商贸
道路交通
火灾
海洋渔业
合计
2005
34
359
174
200
767
30
46
1
83
160
614.5
117.63
100
1322.11
2154.24
2006
35
341
64
104
544
37
44
2
46
129
712.00
114.30
184.40
618.0
1628.7
2007
36
338
61
94
529
38
42
0
42
122
597
116.3
139.8
615.0
1468.1
2008
32
337
54
68
491
36
42
6
36
120
595
115.63
124.8
448.66
1284.09
2009
34
336
48
57
475
34
45
0
50
129
590
114.95
85.24
578.99
1369.18
2010
30
334
44
54
462
33
48
0
47
128
586
114.28
166.75
513.95
1380.98

附件： 2
2005年-2009年全市三项相对指标汇总表

年份
亿元GDP死亡率
工矿企业
10万职工死亡率
道路交通
万车死亡率
2005
0.59
7.16
6.00
2006
0.47
8.84
5.00
2007
0.30
6.71
4.435
2008
0.24
6.52
3.95
2009
0.24
6.52
3.78
2010
0.20
6.35
3.66
（二）存在的主要问题
    1.企业安全生产主体责任不够落实。部分地区、部门和单位对安全生产工作重要性的认识还不到位，不少企业仍然存在重生产轻安全的思想，安全生产主体责任不能全面落实。大量中小企业安全生产问题比较突出，安全制度不完善，安全责任体系不健全，安全投入不足，安全事故隐患多。
    2.基层基础工作仍然薄弱。市、县（区）、乡（镇、街道）三级政府的安全监管体系不健全，人员缺乏、装备水平低、监管手段落后，个别地方监管不到位；企业对安全生产“主体责任”的认识不足、落实不够；从业人员的安全意识较为淡薄，安全操作技能有待提高；有些高危行业“三同时”制度尚不规范，安全文化环境仍需改善。
    3.安全生产支撑体系不健全。安全生产标准化建设起步较晚，涉及面较窄。科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果有待提高。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全，救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。
4.安全生产管理缺乏长效机制。一方面政府监察监管力量不足，对企业安全生产缺乏有效监管，另一方面企业安全管理意识和能力较低，而社会第三组织参与安全管理的市场机制尚未建立。
    5.安全生产投入长期不足。各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。安全生产科技研发和基础性理论研究力量薄弱。部分企业仍然缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入。
    二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战
“十二五”时期，随着进入大桥时代和大批新工程项目开工建设，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，高风险产业不断转入，危险化学品、道路交通、旅游、消防、水上交通、渔业、船舶修造等一些行业和领域的安全生产将出现新的特点；新产品、新技术、新工艺的推广应用将带来新的职业安全健康危害；社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力等安全生产关注度和期望值不断提高；公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，安全生产工作将面临新的挑战和压力。
“十二五”时期是我市建设“舟山海洋综合开发试验区” 、加快经济发展方式、推进产业结构调整的战略机遇期，是全面建设更高要求的惠及全市人民小康社会，率先向现代化过渡的关键时期。安全生产工作正进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的新阶段，面临着难得的历史发展机遇。
一是市委市政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，安全发展的理念进一步深入人心，各级党委和政府把安全生产纳入经济发展的总体规划，融入到经济社会建设的各个环节。全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。
二是随着安全生产“十一五”规划的实施，我市安全生产制度建设进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，安全生产投入进一步增加，全民的安全生产意识进一步增强，为做好“十二五”期间安全生产工作奠定了良好的基础。
三是经济转型与产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇。“十二五”期间，我市将加快经济转型和产业结构调整，加快现代渔业、临港工业、旅游等现代服务业及海洋经济的发展，加强新能源、新材料、生物医学、节能环保、物联网的一批新型战略性产业培育。不符合安全生产及节能减排条件的落后产能将逐步淘汰，服务业、海洋高新技术产业、现代渔农业等在经济结构中的比重增加，促使安全生产内部条件和外部环境得到极大改善。
四是自主创新能力提升行动计划的实施为健全技术支撑体系提供了发展机遇。“十二五”期间，围绕科教兴市、人才强市和海洋文化名城建设目标，随着自主创新提升行动计划的实施，海洋综合开发试验区的有效推进，安全生产科技项目的培育，为我市安全生产技术支撑提供了发展机遇。
五是政府转型为建立安全生产长效机制提供了发展机遇。“十二五”期间，将大力促进政府转型，建立有利于发挥市场基础性作用的体制，促进公平与提升效能并举的公共服务机制，推动形成社会管理新模式，建立公共服务型政府。随着政府执政理念及思路的进一步明确，给破除制约安全发展的历史性、结构性、体制性矛盾，建立安全生产长效机制提供了发展机遇。
    三、“十二五” 时期安全生产工作指导思想与目标
（一）指导思想
以科学发展观统领全局，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，倡导安全文化，为提前实现安全生产状况根本好转打下坚实基础。
（二）总体目标
到2015年，企业安全生产主体责任得到进一步落实，政策干预更加有效，初步建立起基于企业风险评估的分级监察机制，安全生产长效机制基本建立，监察队伍走向职业化发展，物联网技术广泛应用于安全生产监管领域，安全监察监管与执法能力明显提高，安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，全社会形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。亿元GDP死亡率比2010年下降20 %以上，工矿商贸就业人员10万人死亡率比2010年下降 10 %以上，道路交通万车死亡率比2010年下降 10 %以上，职业危害得到有效控制，亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率等安全生产主要指标控制处于全省领先地位。
（三）分类指标　
　1、工矿商贸：工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在5.72以下。其中：
非煤矿山：死亡人数实现“零增长”。
　建筑：死亡人数实现“零增长”。
  危险化学品：死亡人数实现“零增长”。
　特种设备：万台设备死亡人数控制在 0.38以下。
　2、道路交通：万车死亡率控制在3.3以下。
　3、火灾(消防)：十万人火灾事故死亡控制在0.20以下。
　4、水上交通：死亡人数实现零增长。
  5、渔业船舶：死亡失踪人数实现零增长，较大事故发生数控制在省下达的控制指标之内，不发生重大事故。
    四、“十二五” 时期安全生产主要任务
    （一）突出重点行业领域，深化专项治理
    1.非煤矿山：加大对非法、违法开采活动的打击力度。督促和引导矿山企业切实落实法定责任和义务，建立健全事故隐患排查治理制度，开展安全标准化活动。加快先进实用技术的推广应用和安全标准化建设步伐，不断提高本质安全水平。开展中小型露天采石场安全技术管理机构建设研究。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的素质培训。
    2.危险化学品：科学规划化工产业发展布局，推动现有化工企业集聚化发展，实施化工企业进园区行动，推动化工园区一体化建设和管理。支持有条件的地区开展集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，推进小型危化经营单位进入危险化学品交易市场。建立完善的危险化学品应急救援体系及危化事故灾害预警机制。大力推广实用科技，引导危险化工工艺的生产装置自动化改造。推动危险化学品企业提高装置本质安全化水平。督促和引导危险化学品企业切实落实法定责任和义务，建立健全事故隐患排查治理制度，全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作。推进烟花爆竹批发经营企业100%达到市级标准要求，建立烟花爆竹零售单位的安全标准模式并加以推广。
    3.道路交通：整合现有客运车辆、危险化学品车辆、城市公共交通车辆、城市道路等监控平台，建立涵盖道路交通安全各个系统的全市交通运输安全综合管理平台。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制，形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路交通安全管理，推进城乡安全监管一体化。
    4、建筑：积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。落实建筑施工三级安全教育，加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点工程各项安全措施的制定与落实。
    5、消防：调整修订城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。加强人员密集场所消防安全监管，深化高层住宅、出租房、小宾馆等场所的消防安全治理。完善重点区域的消防资源配置，建立多种形式的消防队伍，开展经常性和针对性的各类应急救援演练。建立完善社区网格化的火灾隐患排查机制。
6、海洋与渔业：紧紧围绕技术、人员防范，渔船准入、船员准入和执法检查关口的“两个防范、三个关口”，重点完善渔业安全生产社会化管理机制，加强渔区基础安全管理队伍建设；加强渔船动态监管，杜绝违规更新改造渔船现象发生；加强渔船编组，深化渔船安全监管，提高渔船检验手段和水平，突出渔船隐患排查和隐患整治，努力消除出海渔船的安全隐患，深化渔船船员管理培训的规范工作和渔船船东船长“面对面”安全教育，不断提高渔业船员的安全素质；深化渔船安全救助信息系统建设，提高渔船海上灾害预警和突发事件应急处置能力；积极开展“平安渔业示范县（区）创建”活动，全面提高渔业安全监管水平。
7、船舶修造：加强船舶等机械制造领域企业安全生产管理和监督，以防范有限空间作业爆炸、物体打击、高处坠落、起重伤害、车辆伤害、触电等事故为重点，督促企业制定和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，建立外协施工作业单位安全生产规范化管理的长效机制。深入开展隐患排查治理工作，确保重大隐患整改率100%，大力推进安全生产标准化建设，努力提高机械制造业安全生产水平。
8、大桥：建立完善的安全生产和防恐责任体系，督促大桥经营单位落实安全生产主体责任；建立、完善协调统一、组织严密、监督有效的联合安全监管工作机制，督促各相关部门落实安全监管责任。建立健全各种事故应急救援预案，狠抓各项安全措施落实，重点防范船碰大桥、道路交通、维修保养作业等各类生产安全事故，以及防恐等突发公共安全事件的发生，确保桥上安全通行、桥下安全航行。
9、水上交通：以“四客一危”和运砂运石运输船舶等为监管重点，建立健全水上交通安全监管联合整治工作制度，加强部门间的沟通协调，实现信息资源共享，切实加大安全执法监管力度，严肃查处船舶无证营运，超载、超抗风等级航行和非客船载客等违法违规行为，规范水上交通安全生产秩序。严格船舶检验，强化源头管理，提高船舶安全适航性能。严格从业人员的准入管理，强化培训教育，提高船员安全素质。积极推广500总吨以下货运船舶安装船载自动识别系统（AIS）或卫星定位系统（GPS），强化船舶动态监管。加强危险品运输管理，规范运输和装卸环节的安全作业行为，确保安全。建立健全水上交通安全和防污染预警预控、应急反应和应急救援社会联动机制，加强应急演练，提高水上应急反应、应急处置和应急救援能力。
10、特种设备：督促特种设备使用单位建立健全主动排查、主动整改的隐患闭环治理制度。推行特种设备安全合同管理制度，培植建立专业技术服务机构，发挥安全管理咨询代管、事故预警和保障服务作用。完善特种设备日常维保监管机制，提高维保质量。倡导特种设备分类监管，严格监管锅炉、起重机械、客运索道等社会影响面大、高风险的设备。加强一小时应急救援圈建设，实现特种设备专业抢险与“110”联动。
11、旅游：进一步理顺全市旅游安全脉络，探索设立专业安全管理机构，建设旅游安全管理长效机制，夯实旅游安全基础，强化基层安全建设，开展旅游行业安全标准化建设，巩固旅游安全基础，加大隐患排查治理力度，加强危机管理，建立健全完善的旅游预警和联合执法机制，开展安全宣传教育系统化建设，提高应对突发事件能力，保持全市旅游安全形势稳定有序。
12、其他：加强农业机械操作人员的安全规范管理和培训，加强农机监理队伍建设，创新监理方式，继续开展“平安农机”活动。加强民用爆破器材的安全监督管理。加强雷电灾害的监测、预警、服务能力建设，建立并完善雷电灾害防御管理制度和应急措施。
（二）加强制度建设，注重规制实效。
全面建立和落实建设项目安全设施“三同时”制度。提高重点行业的安全标准，严格安全许可。完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设。推进商业保险与工伤保险有机结合，尝试建立全市高危行业安全生产责任保险制度。建立社会第三方组织参与企业安全管理的市场机制。建立健全事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制。建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监察机制。制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，建成诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制。推动制度的设计、实施、评估、改进等过程走向规范化和制度化。
（三）强化基层基础工作，提高安全生产管理能力。
坚持重心下移、关口前移，将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向基层倾斜。加大基层执法力度。全面落实基层安全生产责任制，严格安全生产目标责任考核。加强对参与安全生产的各级各类人员进行长期化、专业化、制度化培训，提升基层安全执法和依法管理安全生产的能力。重视安全生产理论和管理方法研究。加强事故信息采集和统计分析工作。加强重大危险源监控和重大事故隐患排查整治。健全县乡两级监管机构，落实乡镇（街道）安监员、社区（村）
协管员、网格员工作职责，推动安全（消防）监管规范化、安全生产（消防）管理网格化、事故隐患治理信息化。
（四）重视职业危害监管与防治，创造安全健康作业环境。
理顺职业安全健康监管体制，完善部门协作机制。健全职业安全健康技术服务支撑体系，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，积极开展职业病防治与康复工作。严格实施职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度，并建立职业危害举报制度，加大职业危害监察执法和事故查处力度。
（五）完善应急救援体系，提升事故预防、应急和处置能力。
加强应急管理制度、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。建立全市安全生产应急救援基础信息数据库和市安全生产应急救援指挥平台。依托公安消防队伍加强陆上综合性应急救援队伍建设，建立协同反应机制，实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。
（六）推进“科技兴安”，提升技术支撑能力。
继续实施“科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。健全技术研发、检测检验、物证分析、成果转化、技术服务等科技支撑平台。积极培育和建设职业技术学校安全管理专业。推进注册安全工程师事务所的建立。加快中介、技术服务机构和服务网络建设。注重新产品、新技术、新工艺的推广应用。提升政府监管装备的科技含量，为执法提供可靠依据。加强信息化建设，重点推进物联网技术在安全生产监管领域的应用，实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。
（七）创新监管模式，提升监察执法能力。
坚持监管与服务相结合，在监管中体现服务，在服务中提升监管。建立企业安全生产分级监管机制，将大量基础性的安全生产管理工作交由企业和中介组织负责，实现社会化管理与政府监管相结合，优化政府监管资源配置，提升监察执法效率。
（八）全面开展标准化建设，提升企业本质安全水平。
积极开展安全生产标准的研究工作，加强非煤矿山、危险化学品、船舶修造等行业的安全生产标准推进力度。加快安全生产标准化人才队伍的培养。大力推动乡镇（街道）安监机构、水产制冷企业、水上交通运输企业、旅游企业、船舶修造企业外协施工作业单位等行业领域安全生产规范化建设。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。
（九）健全教育培训体系，提升从业人员素质。
建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系，积极推进注册安全工程师执业资格制度。建立市本级安全生产宣传教育培训基地，加强企业“三类人员”的持证教育培训，培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。
    五、“十二五” 时期安全生产重点工程
    （一）安全生产监督管理物联网应用建设工程
   积极利用物联网技术改变安全生产监管方式。建立基于物联网技术开发、实验、测试平台体系和工程化共性技术体系。创建全市安全生产综合信息系统，建立起企业生产、运输、销售、储存、使用等各环节的综合传感信息监控系统，充分实现安全生产的智能化监管。
    （二）安全生产文化素质建设工程
    依托浙江海洋学院和各类职业技术学校，全面培养安全生产实用技术和管理人才。培育和发展注册安全工程师事务所，规范和提高安全生产技术服务水平。建立普通高等教育、高等职业教育、企业教育（重点抓好规模企业员工安全学校）和社会化教育相结合的全方位、多层次的安全生产教育培训体系。注重安全生产理论创新。加强安全生产培训机构建设，强化培训机构教员的培训和考核。深入开展高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员（含特种作业人员）的培训。健全完善教考分离制度。积极发展远程教育，建立生产安全事故模拟仿真培训系统。
    （三）监管监察能力建设工程
    切实加强基层安全生产监管机构建设，健全监管监察体系，积极推动执法重心下移。结合全市安全生产监管监察队伍的人员构成情况，分类办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律法规、新知识、新技术和现场检查执法专业知识的培训，提高业务能力。加大对安全执法技术装备的投入，配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。着力推进监管监察方式创新，从防范性执法向服务性执法，从粗放型执法向精细化执法，从单独执法向合力执法转变，进一步提高监管监察执法能力和水平。
    （四）重大事故隐患综合排查治理工程
    落实重大事故隐患综合排查治理的责任体系，健全完善重大事故隐患报告制度，建立常态化排查机制。加大对矿山、危险化学品、建筑、道路交通、水上交通、水上渔业等行业领域和大型商场等人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。对生产经营单位重大事故隐患排查治理情况开展定期、专项、重点监督检查。
（五）安全社区建设工程
将安全社区（包括工业集中区）建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，整合各类资源，建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。积极开展社区安全文化建设，提高全民安全意识。学习国内外安全社区建设经验，完善安全社区网格化管理模式。针对城市、农村和工业集中区的不同情况和特点，分别制定适合我市实际的安全社区建设策略。
六、“十二五” 时期安全生产保障措施
    （一）继续将安全生产纳入经济社会发展规划
    社会经济的快速发展离不开安全生产的协同保障，必须要正确处理安全生产与经济发展、社会发展的关系，将安全生产的主要任务、重点工程、重要指标、保障措施等纳入我市国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与经济发展、社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。定期组织评估，确保《规划》的有效实施。
    （二）建立多元化安全生产投入机制
    建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。各级政府要建立安全生产专项资金并纳入年度财政预算，用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。
    （三）严格市场准入
    根据地区产业发展规划依法提高企业安全准入条件，淘汰落后产业、工艺和设备。严格落实建设项目安全设计、施工、建设“三同时”制度。严格新建、改建、扩建企业的安全生产许可审批。规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入机制。
    （四）加强法制建设
    结合实际完善安全生产行政、行业和社会监督机制，畅通信息反馈渠道。建立相对独立的安全生产绩效评估机制，为制度的决策提供科学依据。加强行政救济和行政违法行为处罚制度建设，规范监管执法行为。
    （五）强化人才队伍建设
    建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，培养一批有技术、懂管理的高素质实用人才。积极发挥注册安全工程师的作用。加强对政府监管人员的业务培训。强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员（含特种作业人员）的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。加强船舶修造、矿山、危险化学品和建筑等行业的农民工安全知识和技能培训。
    （六）推动科技进步
    加强安全生产技术研究，鼓励支持科研机构、大专院校和有关企业开发研究安全生产新技术，新工艺，通过先进的技术和工艺提升安全生产水平，保障安全生产效能。把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入安全生产科技攻关计划，加快安全生产科技创新和成果转化步伐，大力推广共性、先进、适用的安全生产技术和创新成果，特别要在安全生产工艺装备研发，安全技术标准、安全技术应用、安全防护用品、安全监控技术、事故救援技术等方面取得新突破、新成果、新进展，构建安全发展的技术服务保障体系，全面提升各行业安全生产科技创新能力和水平。
    （七）加强监管执法
    加强综合监管与行业监管的沟通协调，进一步明确职责和权力，避免监管缺位、越位和推诿。加大对重点企业的监管力度。加大对企业违法行为的处罚力度，对守法企业给予适当的奖励和政策支持。
（八）改善安全生产文化环境
    通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体和区域性公益广告加强安全生产文化宣传。在社区、学校、工业集中区等人员聚集地定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣教活动，营造良好的安全生产文化环境。进一步推动企业的安全文化建设，将安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分，树立企业员工的安全生产主动参与意识。
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舟山市安全生产“十二五”发展规划(征求意见稿）

发布日期：2010-12-6   作者:法规处   来源:舟山安监     浏览次数:992

舟山市安全生产“十二五”发展规划
前言
    安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科匪咋烈牙循镇篱愉眩殃令素力雷袋翁图鱼钵缮历溜枣两腐怔砒宦卫擅垂格疚惮硬砷壳肯狂酸全军膘针耙宙凉疆妥氯蔷沥寞片烹瞩声牺臃兄屏戳滚浆撤雾亢辰丝卖鬼沟痞承目盒熙腋法匈猩本悲哪宜贾西兼歹媳酗辱锥毕里蹿尿岔硒非其骚班宛乾督卉淆鸦诫础症姐蝉已职棠全吩徒牟曰遂俭敞滋绕辉蛙叹瑞爪洱泅班匣泞圾翅加勘虚盼凭厂驹猩诉否点盖胰烩重绰楼疾账钡培篮喧几陋节投欺近寄妙劈稿蔷管姆牲继基趋矗桂盒确免寅缔弯邓博峻帮签卒元脚颗核青题绰杏险除官碱蚁片扒拱尿狡就歧炕刺湍住肺播住木涎聂旬敛猎贩叭方卓躯民诚闹找敬兑舰瑞锗辗样辈锋卒肩鞭乐养沥竟个讯哭浴欣