土门乡村级党组织换届选举工作实施方案.doc

土委发［2010］51号
中共土门乡委员会
关于印发《土门乡村级党组织换届选举工作实施方案》的
通 知
各村党支部、乡属机关支部：
现将《土门乡村级党组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请严格按照相关规定要求，认真抓好落实，确保村级党组织换届选举工作顺利进行。

二0一0年十二月十三日

主题词：换届选举 实施方案 通知
抄报：县委组织部
中共土门乡委员会 2010年12月13日印发
土门乡村级党组织换届选举工作实施方案
根据县委办公室、县政府办公室印发《清水县村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作实施意见》和县委组织部印发的《清水县村级党组织换届选举工作实施方案》（（清组发[2010]69号）文件精神。乡党委决定从2010年10月至2010年3月下旬集中开展村级党组织班子换届选举工作，为确保换届选举工作顺利有序实施，特制定如下方案。
一、 换届选举的指导思想、根本原则和目标任务
（一） 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党员知情权、参与权、决策权和监督权，选优配强村级党组织班子，全面推行“四议三双”工作法，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
（二） 根本原则
一是坚持党管干部的原则。整个过程在乡党委统一领导下有步骤、有秩序地进行，要严格按照村级班子配备的职数和文化要求，选优配强村党组织领导班子；二是坚持公平、平等、竞争、择优的原则。在工作过程中，要做到有选举权和被选举权的党员人人平等，一视同仁；一切需要公开的事项，都应向党员、群众公开，增加透明度，通过平等竞争，择优选拔人才；三是坚持依法办事的原则。严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行推荐和选举，切实维护好党员的民主权利；四是坚持实事求是、分类指导的原则。要认真调查摸底，从实际出发，因村制宜，实行分类指导。
（三） 目标任务
本次换届选举范围是全乡13个村党组织。通过换届选举，实现三个目标任务。一是村党组织成员素质能力进一步增强。按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的原则，把优秀党员、优秀人才选入村党组织班子。二是继续提倡村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”，村党支部和村民委员会班子成员“交叉任职”。“一肩挑”和“交叉任职”的比例原则上应高于上次换届比例。三是大力推行“四议三双”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。在全乡大力推行“四议三双”工作法，不断完善村党支部的领导机制、村“两委”的协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制，提高民主管理和民主监督的制度化水平。
二、 换届选举的职数设置及人选条件
（一）规范村党组织职数。党员超过7名、不足50名的党组织，委员一般为3—5名，最多不超过7名；党员超过50名、不足100名的党组织，委员一般为5—7名，最多不超过9名。村党支部书记与村民委员会主任“一肩挑”或党员人数在100人以上的，设1名专职副书记。
（二）拓宽村干部来源。注重从农村致富能手、回乡大学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休党员干部职工回原籍参加村党组织换届选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派村党支部书记。有条件的地方可探索村支部书记跨村任职。鼓励现任大学生村官参与换届选举工作，通过选举让一定比例的大学生“村官”走上实职岗位，领导农村工作。
（三）严格候选人条件。按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，新一届村党组织成员的任职资格条件为：
1、中共正式党员，能认真贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有一定的政策水平。
2、具有较强的组织纪律观念，按照上级党委、政府要求以及村班子集体决议履行职责，带头遵纪守法，履行村规民约；
3、具有较强的组织领导能力，能带领群众发展农村经济，共同致富，能统筹农村经济社会协调发展。
4、思想解放，作风务实，有改革创新意识和艰苦创业精神，热心为村民服务，善于做群众工作。
5、公道正派，清正廉洁，作风民主，年富力强，具有一定文化科技知识。
6、新进入的村党支部委员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男40周岁、女35周岁以下；对原村党支部委员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休党员干部职工回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。
有下列情况之一的，不宜推选为村党组织成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七年；政治素质差，私心杂念重，热衷于拉帮结派，长期闹事不团结的；担任村干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；长年外出，没有时间、精力履行岗位职责的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。
三、 换届选举工作的方法步骤和时机安排
在村级党组织换届选举从2010年10上旬开始，到2011年3月底结束。分准备、选举、总结三个阶段进行。
（一）准备阶段（2010年10月上旬—12月中旬）主要是广泛宣传、培训骨干，审计财务、接受监督，召开会议、组建机构、制定方案、落实经费。
1、学习宣传，培训骨干（10月上旬-11月中旬）乡党委要认真组织党员干部，特别是选举工作人员学习有关法律法规以及中央、省、市、县的文件精神，明确村党组织换届选举工作的指导思想、目标任务和操作程序。各村要充分利用广播和标语等形式，广泛宣传村党组织换届选举工作的法律法规、目的意义、方法步骤，增强广大群众的法制意识，提高选民积极性，使他们正确行使自己的民主权利。
2、组织考核，接受监督（11月中旬-12月上旬）各支部要配合乡党委完成对现任村班子任期内的工作考核，依照“四议三双”程序，由广大党员群众进行民主评议，接受党员群众监督。
3、组建机构，制定方案（12月上旬-12月中旬）乡党委成立“两委”换届选举工作领导小组及办公室，各村也要结合实际成立相应的换届选举工作机构，具体组织、指导和实施村“两委”换届选举工作。各村要围绕村“两委”换届选举工作，开展深入细致的调查研究，全面掌握本辖区人口、户数和家庭、宗教、派别等基本情况以及党员、干部和群众的思想动态，尤其是上届选举中难点村的情况，研究分析本届选举可能出现的问题，建立应急处置工作机制，制定应急预案。要对村支部成员进行考察，掌握其工作情况以及村民对他们的评价。在调查研究的基础上，各支部要结合实际，制定切实可行的换届选举工作方案，并上报乡“两委”换届选举工作领导小组办公室。
（二）选举阶段（12月中旬-2011年2月初）按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，在村党组织换届选举中，要严格按照党员民主测评推荐、群众民主测评推荐、党内民主选举的“两推一选”程序进行。要进一步扩大党内基层民主，积极探索开展“公推直选”村党组织领导班子试点，采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的方式产生候选人，由党员大会或党员代表大会直接选举党组织领导班子。
1、准备工作（12月10日-20日）按照《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，由各村党支部换届选举工作领导小组对有选举权和被选举权的农村党员进行登记造册，逐人审查党员选民资格。对有选举权和被选举权的党员在选举前20日内进行公示。
2、推荐工作（12月21日-2011年1月5日）按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。一是党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党支部委员会委员候选人初步人选。二是群众推荐。结合推选村民选举委员会成员的工作，在户代表会议上，群众以无记名的投票方式推荐新一届村党支部委员会委员候选人建议人选。推荐结束后，村党支部换届选举工作领导小组汇总“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人初步人选情况。
3、组织考察（1月6日-12日）乡党委根据“两推”情况，综合考虑领导班子的条件、结构要求等方面，召开党委会审核确定村党支部成员候选人预备人选，并派出考察组，通过走访座谈，组织考察等形式进行考察。考察结束后，研究确定正式候选人建议人选，并以适当的方式进行公示。
4、大会筹备（1月13日-15日）各村党支部换届选举工作领导小组研究制定选举日程安排，向全体党员发出召开党员大会的通知，明确会议时间、地点等事项，确保参会率及会议的合法有效。
5、讨论酝酿（1月16日-18日）召开党员大会分组会议，向全体党员通报民主推荐、走访座谈和组织考察情况，提出候选人建议人选，提交党员大会分组酝酿讨论，根据讨论意见确定正式候选人。
6、正式选举（1月19日-2月1日）召开党员大会，党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村党支部委员会。选举前，各位候选人在大会上作治村演说。选举时，须有4/5以上党员到会，方可选举。选举结果要当场公布，接受选民监督。党员大会闭幕后，召开党支部委员会议，选举产生书记、副书记。选举工作结束后，村党支部选举工作领导小组将选举结果报乡党委审批。乡党委要及时进行批复，并对新当选的村党支部班子要集中进行一次任前谈话。
（三）总结验收阶段（2011年2月上旬—3月下旬）主要是开展工作交接、整章建制、工作总结、检查验收等。
1、做好工作交接（2月2日-25日）村党组织换届结束后，各村要及时组织办理工作交接，移交办公设施设备、财务账目、经营资产、档案等有关资料和物品。
2、抓好整章建制（2月26日-3月10日）召开村党支部支委会，进行工作分工，结合本村实际研究制定三年任期目标规划，完善、修订规章制度。同时进行农村共青团和妇代会的换届选举工作。
3、认真自查总结（3月11日-15日）各村党组织自检自查，并写出工作报告，于3月15日前上报乡村“两委”换届选举工作领导小组办公室。
4、检查验收（3月16日-25日）由乡“两委”换届选举工作领导小组对各支部进行换届选举工作检查验收。检查内容：是否按有关法律、法规依法开展选举工作；是否按实施方案的步骤开展工作；村党支部是否发挥领导核心作用；是否建立健全了共青团、妇女、民兵等村级组织，各种规章制度是否完善；是否做好了上届村级党组织与新一届村级党组织的各项交接工作；各种资料是否立卷归档。
5、总结培训（3月26日-31日）召开全乡村“两委”换届选举工作总结暨培训会议。
四、加强领导，确保村级党组织换届选举工作顺利完成
村党组织换届选举工作，政策性强，乡村要把此项工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，切实抓紧抓好。
（一）落实领导责任制，加强指导。各村支部书记要高度重视，加强领导，靠实责任，具体负责指导村党组织换届选举工作。村级班子成员要明确分工，具体组织实施。同时包片领导和驻村干部要及时进村，投入到村党组织换届工作中，切实帮助指导村党组织换届工作按程序顺利完成。
（二）将村党支部和村民委员会换届选举工作有机结合起来。在准备阶段，乡上召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党支部“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来。村党支部换届选举，必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。在培训和总结阶段，统一开展村“两委”成员的任前培训工作，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法。
（三）认真做好换届选举后续工作。村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接，及时兑现新上任村干部的岗位补贴，关心爱护离职离岗村干部，做好落选人员的思想工作，认真解决正常离任干部的离任补贴和养老保险问题，引导他们积极支持新班子的工作。抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，增强财政部难点创造力、凝聚力和战斗力。

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