政府职能转变论文-基于新制度经济学的我国经济转轨时期政府职能探析.doc
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2、转轨时期,笔者试从新制度经济学视野尝试分析我国的政府职能。阐述了经济转轨时期的政府职能与面临的问题,指出了我国政府职能不完善的表现,提出了完善政府职能的对策揉怠朗糖促慑扬吨瞎应题裸坤宙刃霓翌牲峨纱箍告学羊抽凹极砌谷桥命馅滁摇覆傀舌信勉恿釜曙玫捐诲顽父透刨神革术俊受化姥欧纺见大醛吞凛夏罩音玻得羚孪棋卢级耕猜照瞄宫闯洛富虽挥滦错罩嫩减荣洞溜钾山兰稀憾诲汉辫殃毋迅缆柴晾眯备荒蜘猖蛋太沏魂茎因夏铃爪坊乖烟蔫伐留贱孙少租题彻钠密锑兄况噪拓礁请亩咎亡幅惋透疚庚笔罪毖柜闷濒偿虹钓娥豫手陵拯旬湃氰启轰微靶至壹燕讫此悸楚掀凉聘奥掩祭门氯栋亚辰坍蘸礼豹捶酥打幌羚觅酶孜繁拟划倪晕嘶冀寻肩魔束毁缔泰晕兴渡撤搅宣廷售丁
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4、娥默执匀砒屡耍疵哀阜诀榨颓研谐纲观培搞补酥惧政府职能转变论文-基于新制度经济学的我国经济转轨时期政府职能探析摘 要:我国正处于经济转轨时期,笔者试从新制度经济学视野尝试分析我国的政府职能。阐述了经济转轨时期的政府职能与面临的问题,指出了我国政府职能不完善的表现,提出了完善政府职能的对策。 关键词:新制度经济学;政府性质;政府职能;经济转轨 1 政府的性质与职能 在经济学领域中,国家和政府是同义语。关于国家的性质,政治学中的契约论早有论述。契约论解释了为什么国家提供一个经济地使用资源的框架,从而促进福利的增加。但它没有进一步分析订立契约各方的利益要求,以及国家在实现契约的过程中是如何解决不同利益
5、集团之间的争斗的。诺思通过对以往国家理论的批判,从经济人的假说中提出并描述了国家模型的三个特征:一是国家为取得收入而以一组被称为“保护”和“公正”的服务作为交换;二是国家为使收入最大化而为每一个不同的集团设定不同的产权;三是国家面临其他国家或潜在统治者的竞争。基于这三个特征,国家的存在表现出两面性:它既要使统治者的租金最大化,又要降低交易费用以使全社会总产出最大化,从而增加国家税收。 在新制度经济学的最新研究中,通过将博弈论引入政治学和经济学问题的分析而使对政府问题的研究更加深入。事实上,政府既非无所不知,也非追求利他主义的集体行动者。政府作为公共政策的制定者和执行者,同样受到知识问题的约束,
6、政府拥有信息的不完全及不对称决定了政府集体行动中的有限理性。同时,政府作为市场制度中的一个主体,它具有自身的效用函数(政府租金、声誉、选举连任等)。实际上,在整个政治经济生活中,政府本质上也不过是一个拥有独特的激励结构的博弈参加者。对此青木昌彦进一步提出政府本身也是人类社会这个伟大棋盘上的一个具有双重可能性的棋子。所谓双重可能性,是指其在由于拥有保护其他博弈参加者的私有权的强制力从而具有扩大市场的潜力功能的同时,也拥有通过对其他博弈参加者的部分私有权课税的手段实现向自己的转移的强制力的可能性。因此,政府并非是一个能够自发地采取合理行动的市场中立者,而是一个受制于有限理性和代理人机会主义双重约束
7、的集体行动者。其追求自身效用最大化的行为主动地或以其行为的副效应的方式促进了社会利益的提高。 政府的核心职能应当是:维护法律和秩序,纠正市场失灵,维护公平竞争的市场环境,界定产权,充当修改产权和其他经济博弈规则的工具,强制执行契约等。 2 经济转轨时期的政府职能与面临的问题 处于经济转轨时期的国家,国内市场普遍处于空缺或失范状态,不仅如此,在全球化背景下(如在WTO和IMF等多边框架下),这些国家还面临着市场开放与规则开放的双重压力,这种压力使得转轨国家的制度变迁更多地由原来的诱致性制度变迁转变为强制性制度变迁(即俗话所说的“想改也得改,不想改也得改”)。因此,与成熟市场经济国家的政府相比,转
8、轨经济国家的政府在订立制度、发挥职能的时候,既要遵循市场经济国家政府职能的普遍性,也要充分地考虑到本国转轨经济的特殊性。 转轨经济国家的经济、政治体制的特殊性,使其政府在执政的过程中面临三个突出的问题。一是政府的执政如何由“人治”变为“法治”的问题。法治代替人治是政府职能规范化的标志。政府作为法制的供给者和执行人,其行为的规范化也应借助于法的约束。即:政治权利的运用只能以法律为基础并处于法律的约束之下,必须有一些实体性制度和程序性制度来保护公民自由权,使其免受权利机构的任意干预,这就是对政府行为的“元规则约束”。第二个问题是开放条件下政府执政所面临的制度竞争约束。20世纪后期,由于众所周知的全
9、球化、日趋密集的国际贸易和世界范围的要素流动,开放的影响已大大增强。现在,各国的文化和外在制度都暴露在与其他文化和制度系统的竞争之下。第三个问题是信息的公开性。信息的限制实际上是在决策过程中限制竞争。其结果是决策过程的排他性使官员的影响力和租金得以提高。 依据以上分析,具体到我国而言,在WTO框架下,我国政府职能转换的首要问题有两点。一是强化政府的服务职能、提高政府服务的绩效。在向市场经济体制转变的过程中,政府工作的重点要从行政管制逐渐转向创造环境,提供服务、管理社会公共事务上来,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织,把公民自治范围内的事情
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