《盐城市工程质量治理两年行动实施方案》的解读.doc

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关于《盐城市工程质量治理两年行动
实施方案》的解读

顾慧春
（2014年10月31日）

同志们：
根据会议的安排，下面我就《盐城市工程质量治理两年行动实施方案》进行解读，并就我市工程质量治理两年行动工作作具体部署，吴局长一会儿还要就全市工程质量治理两年行动工作作重要讲话，大家要认真学习，切实抓好贯彻落实。
一、我市治理行动实施方案制定的背景
9月4日，住房城乡建设部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话工作会议，传达、学习国务院常务副总理张高丽同志关于抓好工程质量工作的重要批示，部署开展工程质量治理两年行动工作。会议下发了住房城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》，王宁副部长就工程质量治理两年行动工作作了全面部署，陈政高部长就突出重点、突破重点，努力抓好工程质量作了重要讲话。这次电视电话会议一直开到县一级，全国共有50多万人参加了会议，这些足以说明开展工程质量治理两年行动工作的重要性。
10月10日，省住房城乡建设厅在淮安召开了“全省工程质量治理两年行动宣贯和落实会议”，会议传达了住房城乡建设部部长陈政高、副部长王宁在“全国工程质量治理两年行动电视电话会议”上的讲话精神及要求；学习了住房城乡建设部关于开展工程质量治理两年行动的有关文件。会上，徐厅长要求，专项治理行动各地必须一把手领导亲自抓；各部门要形成联动，形成一套组合拳搞好专项治理行动；要搞好宣传工作，形成强大的舆论氛围，做到新闻有报道、案例有通报；要工程监管形成一个数据库、监管一张网、管理一条线，整体把握，整体推进。要把部、省厅的有关要求、文件迅速传达到所有企业和项目部，形成共识，切实做好工程质量治理两年行动工作。
为贯彻落实全国工程质量治理两年行动电视电话工作会议精神和工作要求，进一步规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业健康有序发展，根据全国工程质量治理两年行动和省住房城乡建厅《贯彻落实<工程质量治理两年行动方案>实施方案》的工作要求，结合我市实际，研究制定了《盐城市工程质量治理两年行动实施方案》（以下简称方案），整个实施方案共分六个部分，分别为：工作目标、治理范围和内容、组织机构、主要工作任务、工作计划、保障措施。
二、明确治理工作的目标
我们讲每件工作的开展，都必须首先确定工作目标，只有目标确定了，工作才有标准，行动才有方向，活动才能取得实效。
这次我市工程质量治理两年行动工作的主要目标是：通过两年的专项治理行动，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，不断健全工程质量监督、监理机制，推进建筑产业现代化，提高从业人员素质，加快建筑市场诚信体系建设，使全市建筑市场秩序进一步规范，工程建设各方主体质量责任意识进一步增强，工程质量监管体制进一步完善，工程质量水平进一步提高。
三、准确把握治理工作的范围和内容
治理工作的范围和内容，是抓好工程质量治理工作的基础，只有范围和内容明确了，治理工作才能有的放矢，不断深入推进。根据我市《方案》的要求，各地要把在建、新建房屋建筑和市政基础设施工程，特别是保障性住房、商品房、市政道路等列入重点治理范围。同时，要把建设工程五方责任主体项目负责人履职情况；建设工程违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为；监理机构监理人员配备、到岗履职情况；施工单位总分包合同是否按规定备案，是否按施工图设计文件、施工技术标准施工，建筑材料是否进行检验，是否按照规定编制危险性较大工程专项施工方案；无资质承接工程、出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质证书的行为；检测单位对检测数据和检测报告弄虚作假；从业人员持证上岗、技能培训是否落实到位等列入两年行动工作重点治理内容。
四、建立治理工作组织机构
为加强对全市工程质量专项治理工作的领导，市城乡建设局成立了以吴局长为组长的“工程质量专项治理两年行动工作领导小组”，统一领导全市工程质量专项治理工作。
领导小组成员单位为相关处室和相关职能部门（即局建筑业处、城市建设处、建筑节能与科研设计处、法规处、建设工程招标投标办公室、市对外建筑管理处、市建筑工程管理处、市建设工程质量监督站、市城建监察支队、市城市建设档案馆），领导小组下设办公室，办公室设在局建筑业处。
五、着力抓好六项重点工作
这次两年行动工作主要抓六件事。一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任；二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为；三是健全工程质量监督和监理机制；四是大力推动建筑产业现代化；五是加快建筑市场诚信体系建设，六是切实提高从业人员素质。这六个方面是六条途径，指向的全是建筑质量。这六个方面工作抓好了，建筑质量就会有提升。
（一）全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任
一要落实项目负责人质量终身责任。一是按照住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》及省住建厅即将出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》有关规定，明确建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。二是按照规定的终身责任和追究方式追究其责任，强化责任主体的质量行为。三是各地质量监督部门要按照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》的要求，督促责任主体健全质量保证体系，建立质量责任制，制定质量保证措施，切实负起相关的质量责任。
二要切实推行质量终身责任承诺书和竣工后永久性标牌制度。一是办理质量监督手续时，工程建设五方责任主体项目负责人必须签署质量终身责任承诺书，对工程建设中应该履行的职责和承担的责任作出承诺。二是在竣工验收竣工后设置永久性标牌制度，载明参建单位和项目负责人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识，并接受社会监督。三是对于已经开工的项目，在11月20日前必须补签各类承诺书；新开工的项目，必须严格按照建设部规定执行，签署承诺书。没有承诺书的，不予办理竣工验收手续。
三要建立项目负责人质量终身责任信息档案。各地要建立以五个主要责任人基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案，质量监督机构在工程竣工验收备案时，要检查建设项目五方责任项目负责人质量终身责任信息档案建立情况，并督促其移交城建档案管理部门统一管理保存，未建档案或档案建立不全的，不予竣工验收。
四要加大质量安全责任追究力度。各地要结合全市建筑工程质量安全大检查，对发现项目负责人履责不到位的，建设主管部门要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》规定，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，并及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息。
对于勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和工程检测单位等不认真履行法定职责，有降低工程建设标准、使用不合格材料和产品、提供虚假数据和资料、拒绝接受监督检查等行为的，各地建设主管部门必须责令限期整改，依法予以严厉查处，并与各类评优评奖、市场准入、企业资质挂钩，实行一票否决制。
（二）健全工程质量监督、监理机制
一要强化工程质量安全监管责任。各地建设主管部门及其工程质量安全监督机构应对本地区工程质量安全工作负监管责任，在办理质量安全监督登记手续时，要按照招投标文件的约定，核验施工单位项目负责人、总监理工程师、质检员、施工员、安全员、专业监理工程师的执业资格证或岗位证书。
二要落实施工项目经理和建设单位项目负责人的责任。各地建设主管部门要按照建设部《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》要求，督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任。建设单位项目负责人作为业主代表，对保证工程质量也负有重要责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准。
三要创新监督检查制度。各地建设主管部门要不断创新工程质量安全监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量安全实施有效监督。要进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。
四要推进工程质量专项治理。一是积极推行质量行为标准化和实体质量管理标准化。二是按照《盐城市住宅工程质量常见问题专项治理工作实施方案》的工作部署，结合工程质量治理两年行动的工作要求，突出抓好房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题的治理，并严格执行标准规范，重抓工程实体质量。三是织编写针对性、操作性强的工程常见问题防治技术措施、防治要点、操作指南等技术文件。四是开展示范工程创建，推行样板引路制度，全面提升建设工程质量水平。
五要进一步提升监理水平。一是加大对全市监理企业资质管理和清出力度，严格按标准核查监理企业是否满足国家规定的资质标准要求。二是不断规范现场监理行为，工程监理必须严格执行《建设工程监理规范》、《江苏省项目监理机构工作评价标准》等现行标准规范，监理企业要强化内部管理机制，建立巡回检查制度和内控管理制度，并落实到位。三是严格检查项目监理部人员配备情况，确保项目监理部在人员、设备、办公设施等方面按照规定标准配备到位，落实总监及具有签字权的专业监理工程师到岗制，各岗位监理人员履行自身职责的情况，使项目监理部人员配备与投标承诺相一致。四是鼓励有实力监理企业开展全过程项目管理服务，同时吸引外地高水平项目管理企业进入盐城市场，与本地监理企业开展合作，促进我市监理水平的提升。
（三）严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为
一要明确查处重点。各地要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点查处以下违法违规行为：一是违反工程基本法定程序，建设工程未办理施工图审查、质监安监手续、施工许可、合同备案等手续擅自开工建设、擅自投入使用等行为；二是建设单位违反法律法规规定，将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法发包行为。三是施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任或义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后，以分包的名义转给其他单位或个人施工的转包行为。四是施工单位承包工程后，违反法律法规规定及施工合同关于工程分包的约定，把分部、分项工程或者单位工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为。五是单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的挂靠行为；转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的出借资质行为。
二要加大处罚力度。各地建设主管部门要在建设单位和施工单位自查自纠的基础上，加大执法检查力度，对查实的建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。对于涉嫌犯罪的，要移送司法机关。
对2014年9月30日前开工的在建项目，企业自查自纠发现问题且在今年11月底前整改到位的，可以免予行政处罚；2014年10月1日后新开工的项目，参建各方应保证无专项治理所列的各类违法行为，并互相监督，检查一旦发现违法问题，将依法从重行政处罚。
三要建立社会监督机制。各地要对治理建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为通过新闻媒体、网络等方式广泛宣传，确保建筑施工企业和每一个在建项目，对治理工作要求耳熟能详，做到横向到边，纵向到底，不留死角。在检查中发现存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为的，要将违法行为及时记入企业不良记录，并向社会公布，接受社会监督检查。专项治理工作过程中，要充分运用典型案例进行警示教育，增强自觉抵制转包、违法分包、挂靠等行为意识，加大对被查出的违法单位和个人的惩戒力度，将违法行为在相关网站进行公布曝光，形成失信惩戒和社会监督机制。
（四）推进建筑产业现代化
一要强化建筑产业化政策引导。要加强推进建筑产业现代化的政策宣传和研究，提高建筑企业对建筑产业化的发展方向、发展趋势、发展必要性和重要性的认识。各地要尽快制定出台推进建筑产业化发展工作的指导意见文件，进一步明确目标任务、重点工作、激励措施。积极制定土地、规划、财税、产业准入等扶持政策，引导各种资源要素，形成推进建筑产业现代化发展的合力。
二要培育建筑产业化龙头企业。要引导建筑企业顺应建筑工业化发展走势，主动跳出靠成本、靠劳力拼搏市场的发展模式，充分发挥建筑产业现代化实施主体的积极性、主动性。要以市场化为导向，规划开辟产业园区，科学布局，稳妥推进，要培养1-2个建筑产业大集团，建成以优势企业为核心，产业配套完善的建筑产业化集群。
三要提高建筑产业技术水平。要以大力推广装配式施工为着力点，推动我市建筑产业现代化的快速发展。要加强与建筑产业现代化发达地区的交流合作、互动学习，推进项目合作，引进技术先进、成熟的建筑产业现代化企业、项目和配套管理制度，迅速提高我市建筑产业现代化的技术水平。
四要创新监管体系建设。各地图纸审查、工程造价、招标管理、质量安全监督等相关管理部门，针对建筑产业现代化带来的新技术、新工艺、新材料，要加强研究，与上级部门积极沟通，不断创新监管服务机制，改革完善建筑产业化工程建设管理制度，尽快建立起一套实用有效的全新监管体系，加快适应建筑产业化的发展需求。
（五）切实提高从业人员素质
一要进一步落实施工企业主体责任。一是按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市[2014]112号）要求，指导和督促施工企业，进一步落实其在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。二是引导施工企业加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任；明确施工总承包企业对所承包工程的劳务管理全面负责。三是要求施工企业建立健全劳务人员教育、培训制度，实行全员培训、持证上岗。
二要完善建筑工人培训体系。一是完善现有技能鉴定制度，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。二是督促施工企业做好建筑工人培训工作，对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业要依法实施处罚。三是加强与相关部门的沟通协调，积极争取政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培训建筑产业工人队伍。
四要推行从业人员实名制管理。要实施建筑业从业人员实名制管理体系建设，实现对在我市建筑施工企业、工程监理企业中从事施工现场管理的关键岗位人员建立信息档案，对其履职履约情况进行动态监管。同时要将落实实名制情况与资质动态监管、个人从业资格和建筑市场信用体系建设相结合，建立建筑市场与施工现场联动机制。
四要加强监理企业从业人员业务培训。要全方位开展监理企业一线专业技术人员的教育培训工作，对监理企业的见证取样人员、安全监理人员实行持证上岗，要通过对监理一线人员专一系统的培训学习，进一步改善监理从业人员知识结构，提升业务技能，促进建设工程监理水平全面提高。
（六）加快建筑市场诚信体系建设
一要归集建筑市场主体和工程现场基础信息。要根据省厅制定的建设单位及建设工程类企业人员和项目信息归集标准，按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的思路，建立省市统一的建筑市场监管和信用管理平台，建立企业、人员、项目和信用相互关联的评价机制，实现省市县建设行政主管部门对建筑市场各环节的一体化联动监管。2015年6月底前要建成市场各方主体数据库。
二要全面开展建筑市场各方主体信用评价。要进一步完善建设工程各方主体和人员的信用评价标准，并在现有的基础上，逐步扩大信用评价范围，从房屋建筑总承包企业向监理企业、其他专业承包企业拓展，2015年底要建成科学、客观公正的建筑市场信用评价体系。
三要加大信用评价成果应用范围。要注重信用评价结果的运用，建立招标投标、资质资格、工程评优等与评价结果挂钩机制，形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。同时要引导企业从重资质向重信用管理转变，对正常参加信用评价的企业，给予激励政策支持，形成讲诚信、重信用的良好氛围。
六、制定详细工作计划
2014年9月至2014年11月为宣传动员阶段。目前，市局己研究制定了《盐城市工程质量治理两年行动实施方案》，并于今天召开了全市工程质量专项治理两年行动工作推进会。11月15日前，各县（市、区）建设主管部门按照住建部精神和本方案要求，结合本地实际，制定具体实施方案，并成立领导小组，组织宣传贯彻，全面动员部署专项行动。
2014年11月至2016年6月为组织实施阶段。2014年11月，各地建设主管部门要部署并督促建设、勘察、设计、施工、监理、工程质量检测等参建单位对照工程建设过程中执行法律法规、技术标准、验收规范，以及各单位质量责任落实情况进行全面自查。各地建设主管部门要根据企业自查情况，并结合本地实际，对辖区内工程项目进行全面检查。每4个月对辖区内所有在建项目进行一次排查。市城乡建设局将每两个月对各地工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查，并对发现的违法违规行为进行查处。
2016年7月至8月为总结分析阶段。市、县（市、区）建设主管部门对本地区开展工程质量专项治理情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成总结报告，并逐级上报。
七、制定切实可行保障措施
一要提高认识，加强领导。各地建设主管部门要充分认识深入开展工程质量专项治理两年行动工作的重要性和紧迫性，将其纳入重要议事日程。要加强组织领导，进一步落实责任，周密部署，有效推进。各单位主要领导作为专项治理工作的第一责任人，必须亲自挂帅，成立工作领导机构，要指定专人负责，并明确联络人员，保证专项治理工作的成效。
二要广泛宣传，造浓氛围。各地要充分利用网络、报刊等媒体，广泛宣传此次工程质量专项治理活动，提高思想认识，要加大舆论监督和群众监督力度，形成工程质量专项治理活动的良好舆论氛围。
三要建全制度，确保效果。一是建立专题会议制度。各地要根据工作推进情况，及时组织各有关单位召开专题会议，分析讨论治理工作中遇到的重点问题和难点问题，及时提出对策，有效解决问题，保证专项治理工作健康有序推进。
二是立通报约谈制度。对建设工程责任单位、人员违法违规行为要实行通报制度。对全面检查、抽查、督导检查中发现的问题，要提出督导意见，落实整改。对专项治理工作推进不力、整改不落实的责任主体，要约谈责任主体的主要负责人。三是建立信息报送制度。各地要做好专项治理工作信息的汇总和报送工作。每月检查结束后，填写《工程质量治理工作月度情况表》，于每月3日前上报市城乡建设局。此外，每4个月要形成工作简报，每年进行半年工作总结和全年工作总结，并将专项治理工作信息定期上报市局和省厅。四是建立投诉举报制度。专项治理过程中，为方便群众投诉举报，发挥社会监督的作用，打击违法违规行为，提升治理工作成效，要向社会公布投诉举报方式，及时对群众投诉举报的问题调查处理，对违法违规行为严肃查处。市局的投诉举报电话：88423277。
同志们，抓好工程质量治理两年行动，对于提升全市的工程质量十分重要 。我们一定要站在对党和人民负责的高度，坚定信心，克服困难，齐心协力完成好各项工作任务，努力把全市工程质量水平提升到一个新高度。

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