涟源市白马镇村级财务管理制度.doc

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涟源市白马镇村级财务管理制度
2011年4月1日
一、村级财务委托代理制度
（一）依照中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理的通知》和《涟源市“村财民理乡监管”暂行办法》等有关文件精神,各村委会的村级财务全面实行“村帐镇代理”制度。
（二）“村帐镇代理”工作由白马镇经管站村财服务中心管理实施，镇村财服务中心经镇人民政府落实出纳一名,会计三名,负责村级财务的核算和资金管理等工作。
（三）各村委会在村财服务中心开设各村委会村级集体资金存款帐户，实行资金取款领用及备用金管理。
（四）各村委会只设报账员一名，履行出纳职责，报账员原则上每月15日前将上月所有发生收支业务的凭证，按时到村财服务中心报账,并办理好相关手续,每季度必须报账一次。
二、村级财务人员岗位职责
（一）遵守国家法律、法规，维护财经纪律，严格执行财务会计制度。
（二）认真审核原始凭证，正确及时填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，按季编报财务情况分析，做到手续完备，账证、账表、账实、账账、账款五相符。
（三）准确及时地办理各代理单位的经费拨入、付出结算，分清资金渠道，严格执行费用开支标准和审批权限，加强资金管理，不得透支，并对各单位的资金情况负责保密。
（四）按照会计制度的规定，妥善保管会计凭证、账簿、报表等档案资料。
（五）负责与开户银行核对存款，与财政核对拨入经费余额，及时掌握资金情况。
（六）认真学习有关财务会计制度，钻研业务知识，提高工作水平。
三、村委会报账员岗位职责
（一）负责现金、产品物资和固定资产的管理，收入现金及时缴存银行。
（二）负责村级集体各项收入和支出的结算，督促和做好村级各类承包合同的签订、履行和合同管理工作。
（三）配合村委会做好村级财务收支预算编制，定期做好财务公开工作。
（四）定期向镇村财服务中心报账(村级财务报账时间安排见附表1) 。
（五）设置并登记好现金、固定资产、产品物资、应收款、应付款等明细辅助账簿和相关台账。
（六）保管好村级财务、文书、合同等档案资料。
四、票据管理制度
（一）镇村财服务中心有权监督各村委会对各种票据的使用，严禁乱用、滥用；各村委会必须使用财政部门统一监制的票据以及镇统一印制的村级财务管理票据。
（二）镇村财服务中心每季对单位的票据至少进行一次审核，确保所开票据的金额和实际收费金额相符，确保收费资金及时缴入村财服务中心专户，做到票款同步，严禁坐支收费资金。对各种票据各村委会要指定专人保管，符合审批程序。
五、现金、备用金管理制度
（一）备用金管理
1、对各村委会的备用金应根据各村委会资金存量和业务需要，由财政结算中心与各村委会商定，最高不超过3000-10000元，并由各村委会报账员保管。
2、报账员应对备用金的安全负完全责任，对备用金实行严格管理，采取有效措施防止被盗、遗失。
3、各村委会应监督备用金的安全，不定期检查备用金使用情况。
4、报账员每季编制备用金盘存表，经村委会领导签字后报送镇结算中心
5、备用金为各村委会日常小额开支的周转金，主要用于差旅费、按规定批准的临时人员劳务费、1000元以内的零星购置费、小额接待费等。因公外出人员携带必要的现金要填写借款借据，并由村委会负责人审批，方可支付。外出人员返回后应在5个工作日内报账，不允许长期借款。因单据不全或其他原因不能及时报账时，必须先将余额交回报账员，待手续完备后随即清账。报账员须严格按规定支付方式使用备用金。对于已发生的经济业务，报账员应及时到结算中心报账以补足备用金。
（二）现金收入、开支管理
收入管理
1、各村委会的现金收入须及时送交镇村财服务中心并进行报账。
2、坚持收支两条线，不得从村委会的现金收入中支付现金（即坐支）。
3、不准将收入的现金以个人名义存入储蓄存款，不得保留账外公款和私设“小金库”。
4、 镇村财服务中心不定期到各村盘点现金，每年不少于两次。
支出管理
1、各种劳保、福利费、定补干部工资及个人的劳务报酬等支出。
2、出差人员随身携带借支的差旅费用。
3、不得白条抵库。
六、定期报账结账制度
（一）镇村财服务中心要根据各村委会现金报销量，核定一定数额（10000元以下）的备用金给报账员，用于单位的日常小额开支，不得挪作他用。备用金实行定额报账制度，由各村委会的报账员持经单位负责人审批同意的合法开支凭证到镇村财服务中心，由中心负责人审核后，补充相应的备用金。
（二）对于大额支出（含专项拨款），由各村委会书面报告及填报大额支出申请表，并提供合法的原始凭证，报主管领导审批同意后，交镇村财服务中心审核并办理支付手续。
（三）各村委会报账员原则上每月15日前到镇村财服务中心报账，至少按村财服务中心各村时间安排表按时报账,各村委会的账目和单据做到日清月结，无特殊情况隔季原始发票不予报销。
七、村级民主管理制度
（一）各村委会要设立民主理财小组，民主理财小组成员3名左右，由村民代表选举产生，村干部及其配偶和直系亲属不得担任民主理财小组成员。
（二）民主理财小组有权参与制定本村委会财务计划和各项财务管理制度，审核财务收支项目，否决不合理开支，监督财务计划和各项财务管理制度执行。任何人不得妨碍民主理财小组行使上述职权。
（三）民主理财小组要定期召开理财会议，认真听取和反映全体成员对村委会财务管理工作的意见和建议。
（四）各村委会的下列事项必须报镇业务主管部门审查，经村民代表大会讨论通过后执行：
1、计划外较大的财务开支项目；
2、主要生产项目的承包办法及承包指标；
3、村委会人员工资的数额；
4、其它重大财务。
八、村级财务开支审批制度
（一）各村委会要进一步明确村级财务审批权限。财务开支必须严格坚持量入为出的原则，实行限额审批制度。原则上开支1000元以下，由民主理财小组负责人员签字后村委会财务审批负责人签批；开支1000元以上，必须经村“两委”干部及理财小组研究同意，由民主理财小组所有人员签字后村委会财务审批负责人签批。
（二）开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到六大要素齐全，即有日期、单位、数量、单价、金额和经济业务内容，并有经手人（注明支出事由），证明人、审核人、批准人的签字，不得以白条和不规范凭证入帐，手续不完备的单据，一律不得入账核销。
（三）对违反国家统一规定的财政、财务、会计制度的财务收支，不予办理。
九、村级集体资产财务公开制度
（一）村集体经济组织的财务公开内容
1、财务计划及其执行情况；
2、村级各项收入和支出的真实具体情况；
3、专项建设（含“一事一议”）的资金预算情况；
4、村级各项财产、债权、债务、收益分配情况；
5、村干部工资、补助发放情况；
6、群众要求公开的其他财务事项。
（二）财务公开的形式
1、在便于群众观看的地方设置室外固定公开栏，按照上级有关部门统一规定的模式进行公布。
2、在党员、村民代表大会和村民小组组长会议上公布。
3、将财务公开资料装订成册，发放到农户手中进行公布。
（三）财务公开的时间
财务公开每季公开一次，对群众关心的事项和重大事项应及时公开。
十、“一事一议”筹资筹劳管理制度
（一）“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础设施、修建村级道路桥梁、植树造林等集体公益事业。
（二）每年年初，由村委会提出筹资筹劳预算方案，经村民大会或村民代表会议形成筹资筹劳决议，报镇人民政府审核，报上级农民负担监督管理部门批准、备案。
（三）“一事一议”所筹资金，归本村集体所有。收取时，村委会应当向出资人出具专用合法票据。收取的资金实行村有村用镇代理。实行专户储存，专账核算，专款专用。
（四）村民主理财小组和镇村财服务中心要对农民出资、出劳使用情况进行监督。
十一、村级债权债务管理制度
（一）严格村级债权债务管理，对应收债权进行全力清收，对呆账和悬账要在民主理财小组共同作出决定之后作出最后处理。
（二）未经主管人员批准，任何人不得向村集体借支现金，对借出资金实行谁批准谁负责收回的原则。任何人不得平调、挪用村集体资金，同时严格控制村级债务的恶性膨胀。
（三）严禁借款作非生产性开支，特殊情况下借款必须经村民代表大会同意，并报镇村财服务中心备案。
（四）不准为企业借款担保。
十二、集体资产、物资台账制度
（一）各村委会实行资产、物资台账制度 ，以加强集体资产、物资管理，防止资产、物资流失，提高资产、物资运用效益。
（二）实行资产、物资台账制度的资产、物资包括：
（1）集体资产中的固定资产等长期资产；
（2）集体农用地、林木、水面、山地、四荒地、不形成固定资产的农业基础设施等资源性资产；
（3）村集体组织的产品、物资。
（三）资产、物资台账由报账员和保管员保管。资产、物资台账可以使用订本式、卡片式或者活页式台账。
（四）每年应进行一次固定资产清查，保证固定资产的完整。
（五）未经批准，任何人不得占用、变卖村级资产，报废的固定资产应按程序进行核销。
十三、服务中心电算化管理制度
（一）村财服务中心配备专用计算机和打印机等设备用于村级财务核算，村级财务统一使用现有会计软件操作。
（二）对专用计算机实行严格管理，定期杀毒，定期维修，防止信息丢失。
（三）计算机只能专人使用，持证上岗，系统管理，不允许无关人员上机操作。
（四）严禁用专用计算机做与工作无关的事，包括打游戏、上网聊天等。
（五）村集体资产会计员应及时处理各项会计业务，定期报送会计报表。
（六）做好计算机数据保密工作，按月进行一次密码更新。未经批准，任保人不得将软件、会计资料转借他人，作废的数据资料要及时销毁。
十四、会计档案管理制度
（一）村集体经济组织的会计档案包括各种经济合同、承包合同或协议、各项财务计划收益分配方案、各种会计凭证、会计账簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等。按各村委会分类装订成册。
（二）村集体经济组织要加强对会计档案的管理。建立财务档案室（柜），实行统一管理，专人负责，做到完整无缺、存放有序、方便查找，同时做到安全保密、防火、防潮。
（三）实行村级财务委托镇代理的村集体经济组织的财务会计档案由村财服务中心保管三年，经镇经管站审计后返还各村由村委会档案室负负人保管，并做好档案移交工作。
（四）会计档案保管期满，需要销毁时，由镇村财服务中心与各村委会共同提出销毁意见，编造销毁清册，经村委会负责人和镇业务主管部门批准后，由村委会、村财服务中心派人监督销毁。
（五）采用电子计算机进行核算后，除保存备份磁盘外，还要打印保存纸质会计档案。
（六）村财服务中心应为单位利用本单位会计档案提供方便。档案原件原则不得借出、确有特殊情况须由委托单位负责人批准并由档案管理责任人办理登记手续，查阅或者复制会计档案的人员严禁在会计档案上涂画，拆封和抽换。
十五、报账员奖罚制度
报账员在规定的报账时间必须按时到村财服务中心报帐进行村财核算,按季度核算在规定时间内报账一次补助车旅费及工资150元,全年共600元,少报一次扣发车旅费及工资补助总额50％,少报二次扣发全部车旅费及工资补助, 少报三次及以上的,扣发全部车旅费及工资补助外取消该村本年度工作经费补贴（经费来源：由镇财政从下拨各村工作经费内核减，拨村财服务中心核发）。
十六、村级财务审计制度
依据《村合作经济组织内部审计暂行规定》，对各村委会的收入支出每年审计一次，逐笔审核；对各村委会干部实行离任审计；对农民负担管理实行专项审计。对审计出的问题，要做出及时处理；对审计的内容及结果进行公示。

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