吉林省商业现代物流业“十一五”发展规划基本思路.doc

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吉林省商业现代物流业“十一五”发展规划基本思路
为深入贯彻落实党的十六大会议和党中央振兴东北老工业基地的决定精神，加快发展吉林省现代物流业，加速实现我省流通现代化，推进和实现全省国民经济跨越式发展，根据物流业发展趋势和全省实际情况，制定“十一五”规划基本思路。
一、发展商业现代物流面临的形势
随着市场经济条件下产业结构重心向以现代服务业为主的第三产业推移的速度日益加快，以提高流通效率，降低物流成本，扩充物流功能，改进物流方式为主要内容的“物流革命”已经到来。包括商品运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、技术服务、信息处理等多项功能的现代物流业，突破了传统商业、外贸、供销、物资等单纯商品经营的范畴，其作用已经渗透到了整个分销服务领域和其它相关领域。
2002年《吉林省流通现代化发展规划》下发以来，我省商业现代物流发展取得了初步成果：一是原有的仓储运输企业向现代物流方向靠拢，现代物流初现端倪。二是各地政府对物流业发展的重要性认识日益明确，依托现有的仓储交通设施筹建了物流园区。三是一些企业求生存，谋发展，业务转向，进军物流业。四是规模大的企业，精干主体，剥离辅助，成立了主要服务于本企业的专业储运公司，物流企业专业化程度有所提高。五是物流业发展催生了新的经营模式，联购分销成为大宗骨干商品主要经营形式，无店铺经营初具规模。现代物流业的发展对建立高容量、高效率、高速度、高效益的现代大流通体系，实现全省社会资源合理配置，提高商品流通整体运行质量；对在经济全球一体化和我国加入WTO的形势下，我省企业参与国际竞争；对推动产业结构升级，开拓市场，扩大内需，促进本地产品销售；对整顿和规范市场经济秩序，繁荣城乡市场，满足人民生活质量的提高和扩大社会就业都起到了积极的推动促进作用。现代物流的作用日益明显。
近年来，我省现代物流业虽然取得了一定的成果，但在总体发展水平上与国外和经济发达省市相比还有较大的差距。主要表现在：一是资金投入规模偏小，政府在贷款贴息、国债项目安排等方面扶持力度不够。二是物流企业规模小、效益低，自我发展能力弱。三是人才匮乏。现代物流涉及到商流、物流、资金流、信息流等多学科、多领域，专业人才较少，不能满足行业发展的需要。四是缺乏相关的技术标准，物流企业无章可循。五是法律法规不健全。政策体系不健全，缺乏开放的、有序的、公平的市场环境。
二、发展商业现代物流业的指导思想、原则和目标
根据吉林省“十一五”时期国民经济和社会发展规划主体要求，我省商业现代物流业“十一五”发展的指导思想是：按照中央振兴东北老工业基地的战略部署，以市场为导向，紧紧围绕扩大内需，促进消费，拉动经济增长这个中心，以提升物流产业的现代化水平为重点，加速物流产业的结构调整、技术进步和产业升级，最大限度降低物流成本，构建并完善与市场经济体制相适应的商业现代物流体系和营销网络，加快传统物流业向现代物流业转变的步伐，抓住物流配送这个切入点，发挥流通产业对整个国民经济的先导作用，推动全省经济实现跨越式发展。
发展现代物流业的原则：
市场需求与产业推动相结合。充分挖掘物流需求，推动物流业发展，大力发展物流业，满足市场需求，最终实现物尽其用，货畅其流。
充分整合现有物流设施存量与提高物流资源增量相结合。通过资产重组和体制转变，实现优化组合，打破行业和所有制界限，整合现有资源，促进物流服务的市场化和资源社会化。
市场配置资源与政府营造环境相结合。充分发挥市场机制合理配置资源的作用，广泛吸纳民营资本和境外资本，合理开展资本经营，注重投资实效，政府要创造法制条件下宽松的政策环境。
物流园区建设与物流项目相结合。企业物流与物流企业相结合，充分发挥第三方物流的积极作用，最大限度挖掘第三方利润源泉。 
商业物流配送要体现安全、快速、准确，统一与分散相结合，销项物流与进项物流相结合，店铺物流与电话预约、网上购物等无店铺销售相结合。
商业现代物流业要与振兴吉林老工业基地相结合。打造商业物流配送信息平台，构筑现代化流通服务体系，为工农业生产服务，为振兴老工业基地服务。
发展现代物流业的目标：
在全省范围内建设若干规模较大的物流中心和物流企业，初步形成省、市、县（区）、乡（镇）多层次的，符合市场经济规律，与国际接轨的现代物流服务网络体系。到2010年，现代物流的理念和管理技术得到广泛应用，商业物流对工农业生产的服务能力、服务效率、服务质量大幅提高，商品流通成本明显降低，流通业对国民经济的拉动和促进作用明显增强。
至2010年，大型企业和部分中型企业开展网上购销业务，中小型企业尽快加入物流采购配送联盟，依托规模大、实力强的企业建设电子商务平台并实现全省资源共享。
至2010年，发展大型商业物流联盟2户。
至2010年，大部分企业采用现代化物流管理技术，商品物流成本下降4%-5%。
至2010年，无固定商铺销售方式覆盖全省。
三、发展商业现代物流业的重点
（一）建设长春、吉林两个物流中心区。吉长两市是吉林省的重要工业城市，总人口超过1000万，地理位置优越，产业优势明显，铁路、公路等基础设施比较完善，城市向周边县市的辐射能力较强。在这两个城市中，要构造依托汽车、石化、生物制药、建材、农副产品深加工等产业的进向、销向物流体系；构造粮食、汽车及零部件、果品蔬菜、长白山特产、化肥农药农机具、钢材、小商品批发等专业化有形和无形市场体系。支持两市在统一规划的前提下，建设物流园区。
（二）建设八个物流结点。物流结点是区域性物流中心区。四平、辽源、通化、梅河口、白山、延吉、白城、松原是全省较大的中心城市，有一定工业基础，人口较多，商品和物资的集聚作用明显，具备建设物流结点的基本条件。通化、白山、梅河口重点发展长白山特产资源和生物医药的物流配送。白城、松原重点发展畜牧产品和小杂粮的物流配送。四平、辽源重点发展农副产品的物流配送。延吉重点发展对俄、日、朝、韩等国际物流。结合城市特点和消费需求，完善商品和物资的流进流出功能。
（三）完善四大物流体系。一是消费品配送体系。建设若干消费品配送中心，鼓励实施大中型商贸企业的采购联盟。二是工业物资流通体系。完善金属材料、建材、机电产品等重要工业物资的市场建设。三是构建农业生产资料及农村、农副产品流通体系。大中型商贸企业要大力开发农村市场，结合中心城市的网点延伸，重塑农村流通网络，进一步加大农村物流流量。四是生产制造业物流体系。提高为工业生产服务能力，从机械加工行业入手，参与原材料供应和产品销售，积极开展第三方物流，促进生产企业降低采购和销售费用。
（四）加强连锁企业内部配送中心的建设。商业连锁企业要根据企业自身的需要和发展规划，合理确定配送中心建设的规模和水平，在满足连锁企业内部统一配送需要的前提下，积极面向社会，为广大中小企业提供物流配送服务。
（五）整合现有资源，大力发展具有集成化、全过程服务功能的社会化第三方物流企业。指导各地结合实际，对现有的商业仓储、通讯、交通运输等物流资源进行有效整合，要特别注意对原国有商业批发、储运企业进行改组、改造，充分利用其有效资产开展物流配送；支持地方政府利用商业、物资、供销、粮食等行业现有资源，统筹规划，从体制、机制、场地、设备、技术等方面有效配置，建立物流园区，从而扩大商业物流的整体效能；扶持大中小型商业企业根据不同经营业态，商品属性、服务方式建立商品采购配送联盟，从而提高商业企业的核心竞争能力；鼓励大型流通企业逐步将现有内部物流机构分离出来，独立从事经营活动，面向社会开展专业物流服务；鼓励大中型商业流通企业要盘活存量，提高增量，将加工、整理、配送业务剥离出来，交给专业物流企业承担，降低物流成本和费用。
（六）推进物流配送技术、设备和用具的标准化。物流配送企业要从实际出发，广泛采用先进适用的物流技术和设备。逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化等，建立安全、可靠、高效的配送系统。要逐步采用物流网络系统标准化、信息化、智能化等技术标准，推广应用托盘、条形码、电子数据交换（EDI）、卫星定位系统（GPS）等先进手段，提升物流企业的技术含量和配送效率，稳步推进物流现代化。
四、发展商业现代物流业的保障措施
（一）进一步增强发展现代物流业的紧迫感和责任感。物流现代化是流通现代化的主要内容之一。发展现代物流业是振兴东北老工业基地的重要措施，是提高国民经济总体竞争力的必然选择，是提高商品流通运行质量和效益的迫切要求，是实现可持续发展的战略需要，是全面建设小康社会的重要内容。各级商务主管部门要充分认识发展现代物流业的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实把这项工作摆上重要位置，研究政策，制定措施，编制规划，加强领导，从发展流通现代化和国民经济的战略高度，积极推进现代物流业发展。
（二）努力营造现代物流的良好环境。各地商务主管部门要在当地政府的领导下，与相关部门相配合，努力为物流业发展创造政策环境。一是要破除行业垄断和地方性壁垒，所有制方面，对国有、民营、个体等不同所有制的企业一视同仁，对他们之间的兼并、联合、重组给予支持。二是建立健全政策体系，致力于建设开放的、有序的、公平竞争的物流大市场，使物流企业有规可循。三是制定优惠政策。各级商务主管部门要沟通协调有关部门在权限内制定融资、交通运输、工商管理、税收、跨区营运、简化审批手续等，鼓励物流业发展的政策。四是协助企业争取国家的优惠政策。五是发挥组织规划、协调功能、统一布局，避免重复建设和资源浪费现象，以建立多功能、高层次，集散功能强、幅射范围广的现代物流业。
（三）重视和加强人才培养。一是加强物流企业内部人员培训，提高做作业人员素质。企业中现有的业务人员，多年从事仓储运输工作，熟悉传统物流业务，在此基础上加以培训，更新知识，提高掌握现代物流技术。二是广泛从社会上招聘新型人才。一方面要引进物流专业人才，另一方面也要引进熟悉信息、业务、金融、财务，具有经营管理新理念的人才。三是在学校中设置专业，或者企业联合办学，也可以与大专院校联合办班，对中层以上管理人员实行专业培训，定向培养。四是可由主管部门出面组织承办相关的研讨会、学术会议，营造氛围，提高水平。
（四）加大招商引资力度。抓住入世所带来的良好发展机遇，创造良好的招商环境，加大招商引资力度。积极引导省外、国外资金进入我省物流业。通过合资合作及独资等形式，引进域外资本，从而加快发展速度，同时要积极引进和学习借鉴外资商业先进的经营理念、管理模式和经验，引进国外的先进技术与设备，提高我省物流技术设施水平。
（五）充分发挥行业协会的作用。要进一步完善物流业行业协会体系，鼓励、支持各地根据市场、企业和行业的发展需要，在自愿的基础上设立行业协会。协会要树立服务观念，创新服务方式，根据国家的方针政策，结合会员的要求，认真研究国内外市场的变化，及时了解和掌握行业的最新动态和信息，加强与各方面的沟通，为会员提供专业性、及时性、针对性的有效服务，保护会员和消费者利益，真正发挥沟通政府与企业的桥梁作用。
（六）深化国企改革，加速结构调整。加快国有经济战略性调整步伐，尽快实现国有物流企业的双退出，实现投资和经营主体多元化。切实推进企业的制度创新，以建立现代企业制度为目标，加快物流企业产权制度改革，完善法人治理结构，为企业注入新的活力，为物流业发展提供内在动力。继续紧紧抓住结构调整这条主线，引导各类企业通过联合重组，优化、整合企业资源，培养发展龙头企业，发展物流联盟，根据不同企业的特点和专长，打造我省完整的物流链。
（七）加强和完善基础工作。一是建立工作联系制度。建议由省发改委牵头，建立有关部门参加的联系会议制度，统一研究协调全省物流发展的有关重大问题和有关政策，促进现代物流业的健康、快速发展。二是建立现代物流企业和政府部门联系制度。通过月报告、季调度、半年检查、全年总结的形式，随时掌握现代物流的发展进程。三是建立和完善现代物流项目库。从项目名称、项目法人、项目概况和投资环境等几个方面掌握全省现代物流发展状况，实行动态管理，不断调整和更新内涵变量，用以向全省乃至国内外推介。四是调整和充实现代物流专家人才库。充分发挥我省大专院校、科研院所相对密集，专家学者比较集中的优势，根据现代物流不同链条、不同节点、不同区位特点，分门别类，有针对性地发现一批、推荐一批、储存一批、培养一批专业人才和知名专家。五是培育示范企业，选择一批规模大、管理科学、经营规模，社会效益良好的典型企业作为流通现代化示范企业，重点扶持、大力宣传，充分发挥典型企业的示范带动作用。
商业改革发展处
二○○四年八月三十一日
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