北京市建委2008年施工安全管理工作要点.doc

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施工员注意事项
北京市建委2008年施工安全管理工作要点

　　一、指导思想
　　2008年是奥运举办之年。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的“十七大”精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，完善“现场抓标准，企业抓许可，监督抓机制，人员抓培训”的措施，突出重点，标本兼治，着力提高全市建筑施工安全生产管理水平，以稳定和谐的安全生产环境保障奥运会的顺利召开。
　　二、工作目标
　　（一）坚决杜绝较大事故，全力减少一般事故，继续降低事故伤亡人数；创建施工现场安全生产“零死亡”的区、县和施工企业。
　　（二）贯彻落实市政府第十四阶段控制大气污染的措施，做好施工现场扬尘污染治理工作。
　　（三）全面推进安全质量标准化示范工地和文明安全工地的创建和管理工作，创建“文明安全施工企业”。
　　三、工作措施
　　（一）切实落实安全生产责任制，完善安全管理体系
　　1、狠抓责任落实，强化安全生产形势分析研究。制定并分解落实全市建筑工程安全生产控制指标，层层落实责任制，适时跟踪督查，对目标责任制进行考核，定期通报目标责任完成情况。坚持每月召开一次安全生产形势分析会，定期通报行业安全生产形势，深入分析研究安全生产形势，解决安全生产中的重大问题。
　　2、企业是安全生产的责任主体，着力规范企业安全管理行为，从根本上减少和避免安全事故的发生。
　　一是把安全生产许可和企业安全管理责任落实结合起来，促使企业建立健全以法定代表人为核心的安全生产保证体系，切实履行法定安全责任，加强对本企业的施工现场的监督检查，坚持做到“六个到位”，即：安全防护用品配备到位、班前安全技术交底到位、农民工入场岗前培训教育到位、施工现场规范标准和隐患排查落实到位、施工人员进出现场刷卡制度落实到位、总包和分包单位专职安全员和群众监督员配备到位；逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
　　二是建立监理企业和监理人员信用系统，强化资质和执业资格动态管理。加强对监理企业及从业人员行为的监管，抓好监理行业自律工作，推进监理行业诚信建设。继续做好监理人员的培训工作，强化监理法定职责，提高监理队伍整体素质。
　　3、政府是安全生产监管主体，强化监督检查，提高政府监管效能。
　　充分发挥区、县建委的属地监管职能，逐步建立行政执法、舆论监督和群众参与相结合的工程安全监管体系，加大对施工现场注册职业资格人员责任落实情况的检查和处罚力度。进一步完善安全监督网格化管理制度，细化、完善网格化监管方式，明确网格管理责任人、区域和职责。
　　充分调动社会各方面力量，做好协管员的聘用、培训和考核等各项工作，加大协管员培训力度，提高协管员队伍整体素质，加强对施工现场的安全巡查力度，及时发现问题消除安全隐患。
　　加强对区、县建委监管工作的指导，全面落实市、区两级建委的安全监管责任，对各区县安全监管效果和执法情况进行考核，督促各区县落实监管人员和监管制度，做到措施得力、监管到位。组织开展全市建设工程安全生产执法监察专项检查，不断提高我市工程安全生产监管整体水平。
　　（二）加强安全生产许可监管，强化事故责任追究
　　认真贯彻落实建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，把安全生产许可作为建筑市场准入清出管理的重要手段，强化对企业安全生产条件的监管。一是做好安全生产许可证有效期届满的复核发证工作，开展事故企业安全生产条件复查、评价，促进企业建立健全安全保障体系。二是加大执法力度，对发生安全生产事故和不具备安全生产条件的企业，视情况分别予以暂扣、吊销安全生产许可证，直至降级、撤销施工资质，清出建筑市场等处理。三是进一步规范事故处理工作，严肃安全责任追究。市、区（县）建委依法分别对较大、一般事故公开快速处理，并及时完善事故档案。强化项目经理、项目总监、专职安全员等人员的资格动态管理，切实强化各方主体安全生产责任，健全完善对事故多发区县和企业领导约谈告诫制度。
　　（三）加强奥运工程收尾阶段安全监督管理，全力做好奥运会服务保障工作
　　一是加强奥运工程收尾阶段安全监督管理，适时组织力量进行全方位的监督检查，及时消除安全隐患和缺陷，保障奥运工程全面顺利竣工。
　　二是全力做好奥运会服务保障工作，及时有效地排除施工影响，杜绝由于施工原因损坏基础设施和危及社会公共安全等事故的发生，确保奥运会顺利进行。
　　（四）加强地铁工程的安全监管，全面提升地铁施工重大危险源的识别和监控水平
　　运用科技手段，全面提升地铁施工重大危险源的识别、分级、风险评估、方案论证和过程监控水平，确保新开工的地铁工程的远程监控系统配备到位、监控管理人员到位、制度到位、履责到位。同时市、区两级建委全面介入地铁工程的安全监管，确保地铁施工安全。
　　（五）继续深入开展安全生产专项整治活动，消除重大安全隐患
　　2008年是“隐患治理年”。各参建单位要对照安全生产有关法律、法规、标准，对照事故典型案例和检查中发现的共性问题，全面自查，加强安全生产基础工作和安全生产隐患排查工作，继续深入开展安全生产专项整治活动。一是继续开展起重机械专项整治。严格执行建设部第166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》、《北京市建筑工程起重机械监督管理规定》和北京市《关于进一步加强建筑施工起重机械安全使用管理的通知》的要求，加强起重机械租赁、登记编号、使用、安装、拆卸、检测等环节的管理，确保塔吊、施工升降机等起重机械转场检测到位。二是开展深基坑和地下暗挖工程的专项治理。以颁布实施《建筑基坑支护技术规程》（DB11/489-2007）为契机，做好新规程的宣传和培训工作，将新规程中的技术和要求落实到基坑支护的施工中，确保基坑安全。三是开展模板支架和大型脚手架系统检查。对需要专家论证的模板支架系统和大型脚手架工程，不仅从方案上、实体上把关，还要对其材质进行现场抽检，达不到要求的一律清出工地。四是按照《北京市建设工程施工现场安全防护标准》的要求，全力做好防高坠、防触电的隐患消除工作，努力减少一般事故的发生。五是做好防汛工作，防汛的重点是地铁工程、基坑和土方工程施工，各单位要按市政府统一要求，编制防汛应急预案，做好防汛物资准备和抢险队的应急准备工作。六是做好施工现场扬尘污染治理工作。严格落实《北京市建设工程施工现场场容卫生、环境保护标准》等标准、规范的要求，贯彻落实市政府第十四阶段控制大气污染的措施，做好施工现场扬尘污染治理工作，严格实施“五个100%”。
　　（六）深入推进施工现场安全管理标准化工作
　　按照《关于进一步推进建筑施工现场安全管理标准化工作的若干意见》的要求，2008年6月底前，全市建筑施工现场应全部达标。将标准化达标活动与市级文明安全工地评比活动结合，对在达标活动中表现优异的施工企业和施工项目进行统一表彰。通过在建筑施工现场推行标准化管理，实现安全管理程序化、场容场貌秩序化和施工现场防护设施、设备标准化，促进企业建立运转有效的自我保障体系，进一步提高施工现场安全管理水平，推动我市建筑施工安全生产状况的根本好转。
　　（七）全面推行施工现场农民工实名制卡制度
　　全市施工现场推行农民工实名制管理制度，施工人员必须持卡进入施工现场。施工企业在完成劳动合同签订等用工手续后，通过互联网与农民工实名制备案系统连接，进行农民工实名制的备案工作，提交农民工个人信息。实名制卡可用于门禁、考勤、工资支付、技能培训等。市、区建委监督人员或协管员在检查中发现施工人员违章作业时，可暂扣其平安卡，并责成施工单位对其进行培训，经考试合格后再返还给本人。
　　（八）大力加强农民工安全生产教育培训
　　施工单位应对新入场的从业人员进行三级教育，教育结束后向属地区、县建委申请组织考试，并由属地区、县建委监督员或协管员进行监考、判卷，试卷采用市建委编制的《建筑施工作业人员安全生产知识教育培训考核试卷》（五选一），考试合格者方准进入操作岗位。监督人员要加大对劳务人员安全教育情况的监督检查，发现未经教育考试合格上岗的，应对劳务企业和总、分包企业一并处罚。
　　施工单位应通过“农民工夜校”加强对农民工继续教育。对每一位农民工培训的时间为每月、每人不少于2次（4个学时）。
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