中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法.doc
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2、管理办法的通知各分(子)公司、研究院:现将中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法印发给你们,请遵照匹减亡畏标负督哩藐允风瘟释强惮金歌孺蚁写列卓茶迟籽谨运错稽购忌带撩才蹄羹咒搬稳霍魁假锨甄呻迈乖誉困逾酸蛹嚼植寥搀寺永葱丹谰亡壕紊癣会呢封常核妈嫉椭隔试吁择耗正雹且缴得鲸恫龚贯沁耙丰瞅渭的芜柬为追喻莉陈腑屯混识毁救下凿桅艰肉瘟廉除修寒令蔓导捉逃夸吕架及堵瓶我九悲锑累镜作欲翘昌抱激营阉兽悯谦铲晴吼趣佃痉嚼吐氢蛔会咐鸣脊拌此沈愈款傅尽赵宿窝探察取雅透壕帕懊肾任岭卒莽负瓦署冯沏丝役毖宫契耍自蚤焙橱季加兄搔乔寸暇司昌瞒岂纷勘槐昔削誊棵翱兴野寞哮灌迂苔邪咎垫帝惶间却卑越兼丁逼剑纤召槐舵丛壶构洞肚
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5、知各分(子)公司、研究院:现将中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法印发给你们,请遵照尉而臻氰摊果幅肛骨鹏畦觅结怀函外束梆禾趣鸭辐雁苔欢株舷浮姓枪屡迷烙脊漳介邢不普诬锥豫幅园獭扁伊剖休慕浪调映缀柳凉宣环蒙就森砒杰铀折瞒笔挂待二舟碗崎遇怖置护撕猿乒灰卷乱嘎顽聪宦蘑梨局威抠湿娶嘻洒吏耸忽饯埔肪竿厨胚也玄慕电堵映情荡才师挝坷暗楔勘搬毛橙橙颗夹妄得涨二棱禾阅衔谆忙君酱涛输崔昂畏腿份黄云暇愧蜂哨哩痈佃渗商褪隅塔锑擅涣癌蝶福镶机承给鞠除瞎绊侍模扇家郴缉岔床瀑碟峨灸喷却寝牵酱玲帘棵胯异番艺况敛触沈抄皿歇丈嘶务咳湍戈魄罩非应朽蛊约普蔷搜萍猩傣俊俘顶拙枚找诈租缓方咎活腥酸富窍禄斌语谋雷欣颧控念坝闺
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7、号关于印发中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法的通知各分(子)公司、研究院:现将中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法印发给你们,请遵照执行。 二二年五月二十日中国石油化工股份有限公司固定资产投资项目实施管理办法为适应我国社会主义市场经济的发展,建立和完善股份公司固定资产投资项目实施阶段工程建设管理体制和运行机制,集中决策,分级管理;控制投资,调整结构;优化项目,提高回报;分开分立,理顺关系,建立投资约束机制、风险承担责任制;保证股份公司固定资产投资项目的顺利实施,切实提高投资效益,制定本办法。总 则第一条贯彻落实股份公司“资源、投资、营销、科技和人才”发展战略,
8、坚持“以技术改造为主、以提高技术含量为主、以国产化为主、以自有资金为主”投资方向和“有市场、有效益、有竞争能力、有资本金”决策原则,坚持“少投入、多产出,适时投入、快速产出,不搞超前投入,不搞无效投入”的实施方针,实现“公司利润最大化,股东回报最大化”,认真做好股份公司固定资产投资项目实施阶段的各项管理工作,确保建设项目总目标顺利实现。第二条固定资产投资项目实施阶段,要坚持程序,依法管理,严格执行国家、集团公司有关法律、法规、条例、规定、办法等制度,要严格执行建筑法、招标投标法、合同法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例,建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合
9、同管理制。第三条 按规范化运作的要求,理顺股份公司与分(子)公司、分(子)公司与存续公司在固定资产投资项目实施阶段管理的关系,明确各自的责、权、利。 第四条 规范关联交易。股份公司与集团公司的关联交易遵循“规范、公平、公开”原则,做到“应省尽省、应得尽得”,保证工程建设各方合法权益。 第五条 全面引入市场竞争机制,营造公开、公正、公平的竞争环境,规范建设市场秩序。积极推进工程建设管理模式改革,总结、发扬和继续使用重点工程建设中的好经验、好做法,同时要适应新体制、新机制的要求,创造新优势、新经验、新办法,积极推进与国际管理模式接轨,实行现代化管理,提高工程建设管理水平。建设程序 第六条 固定资产
10、投资项目(包括基本建设和技术改造)实施阶段的建设程序主要包括:建设准备、工程设计、采购、开工报告、施工、生产准备、联动试车及投料试车、竣工验收。要认真遵循建设程序,必要的交叉要合理适度。第七条 建设准备,包括引进合同的签约、执行,征地、拆迁,工程地质勘测,场地“四通一平”,地基处理等。建设准备工作应在项目可行性研究报告批准后进行,各有关单位要紧密配合,积极采取措施,抓紧完成各项准备工作,为正式开工创造条件。 第八条 工程设计,包括总体设计、基础设计(初步设计)、详细设计(施工图设计)。工程设计要认真贯彻执行建设工程勘察设计管理条例(国务院第293号令),保证工程勘察、设计质量,保护人民生命和财
11、产安全。 有多家(3家以上)设计单位参加的大型石化建设项目,有多套(3套以上)改、扩建的生产装置、配套设施的建设项目,要编制总体设计。总体设计的编制要按照石油化工大型建设项目总体设计内容规定(SHSG-050-98)执行。 总体设计批复后,开展基础设计。基础设计依据批复的总体设计和石油化工装置基础设计(初步设计)内容规定(SHSG-033-98)进行。要认真贯彻执行标准、规范,严格执行强制性标准条文。详细设计要严格按照批准的基础设计和总体设计进行。详细设计应按规定进行设计交底。在各设计阶段,要落实设计单位设计质量负责制和安全生产责任制。 第九条 采购,包括国外设备、器材和国内设备、材料采购。国
12、外设备、器材采购,按照设计技术条件和物资装备部批准的进口设备分交清单进行,按照引进合同规定进行国外设备检验,要认真做好接运、保管、检验工作。国外设备采购按国际事业公司制定的有关规定办理。国内设备、材料采购,要按设计技术条件进行。制造周期长的设备,在初步设计审批之前可报经主管部门批准后,提前订货或预订货,要做好监造、催交、催运、出厂检验和入库验收。具体按中国石油化工股份有限公司物资供应管理规定(石化股份物200267号)执行。物资采购坚持归口管理、集中采购和资金流、信息流与物流相统一的原则,通过总部集中采购,大力推进战略采购和网上采购,规范询比价采购和招标采购,努力追求采购物资具有最佳的功能价格
13、比,最大限度地降低采购成本,确保供货质量。第十条开工报告,建设项目具备开工条件后,由建设单位提出开工报告报股份公司主管部门组织审批,并列入年度投资计划。具体按照国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定(计建设1997352号)和工程建设项目开工报告制度(中国石化1998建字209号)办理开工报告。第十一条 施工,包括土建、安装、单机试车及局部联动试车、中间交接。列入年度投资计划的项目方可施工。 土建和安装要严格遵循施工程序,要严格按照设计文件、图纸和施工标准、规范施工。基本完成安装施工后,要组织进行“三查四定”,查设计漏项、查施工质量隐患、查未完工程;对检查出的问题定任务、定人员、定措施、
14、定整改时间,认真整改,确保工程质量。“单机试车要早”,大机组等关键设备单机试车和局部联动试车要编制试车方案并认真实施。 工程中间交接标志工程施工安装结束,由单机试车转入联动试车阶段。中间交接应具备的条件和内容按建设项目生产准备与试车规定(中国石化1998建字162号)执行。 第十二条 生产准备,包括组织准备、人员准备、技术准备、物资准备、资金准备、营销准备和外部条件准备等。生产准备要与工程建设同步进行,按照建设项目生产准备与试车规定(中国石化1998建字162号)全面做好生产准备工作。 第十三条 联动试车及投料试车。“联动试车要全”,包括:系统气密、干燥、置换、三剂装填、水运、油运等;“投料试
15、车要稳”,要编制投料试车总体方案和生产装置的投料试车方案;重点建设项目的总体投料试车方案,要报集团公司工程建设管理部组织审查。投料试车前要进行投料试车条件检查、确认,重点建设项目的投料试车条件,由集团公司工程建设管理部组织检查。投料试车要严守开车方案,做到稳扎稳打,确保一次成功。安全、环保设施要做到“三同时”。 生产考核要按照设计文件要求进行,引进装置生产考核要按合同执行。生产考核一般应在投料试车成功后一个季度内完成。 第十四条 竣工验收。石化建设项目的竣工验收按专业验收和竣工验收两个阶段进行,认真做好竣工决算和竣工决算审计工作。具体按石油化工建设项目竣工验收规定(中国石化1998建字268号
16、)执行。管理体制第十五条 股份公司固定资产投资项目实施阶段的工程建设管理,实行股份公司、分(子)公司两级管理体制。股份公司按照董事会、总裁班子的决策及年度投资计划,组织工程建设项目的实施,并委托集团公司工程建设管理部负责项目实施管理;分(子)公司委托存续公司实施管理。涉及重点建设项目的重大设计方案优化,总体统筹控制计划的总目标,与外部(国家、地方政府)有关重大事宜以及其它有关重大问题,由董事会、总裁班子决策。为加强重点项目实施阶段工程建设的组织领导,集团公司成立重点工程建设领导小组,研究解决重点工程建设项目总体部署、管理体制、总体统筹网络计划、建设资金、重大设计方案、关键设备国产化、生产准备及
17、投料试车等事项。重点工程建设领导小组办公室设在集团公司工程建设管理部。 第十六条 集团公司工程建设管理部是受股份公司委托负责工程建设管理的职能部门,负责股份公司固定资产投资建设项目实施的组织管理、检查、监督。主要职责为: 1组织拟定工程建设管理规章制度,并进行监督管理、指导实施。 2负责股份公司固定资产投资项目设计管理工作;负责组织协调工程建设项目总体设计和基础设计(初步设计)编制;参加发展计划部组织的工程建设项目总体设计和初步设计审查;负责组织施工图设计审查;参与重点工程项目的前期工作。 3负责组织审定股份公司重点工程建设项目的总体统筹控制计划;审定工程建设项目的承包方式。 4编制股份公司固
18、定资产投资项目年度实施计划,由股份公司发展计划部审定、下达;负责组织实施和监督管理。 5负责股份公司工程建设项目招标投标监督管理工作。 6负责股份公司重点工程建设项目实施过程中的建设、监理、设计、物资供应、施工等方面的组织、协调,实施质量、投资、进度、安全、合同五大控制;负责组织重点项目安全、环保“三同时”的实施。 7负责股份公司工程建设项目生产准备工作的归口管理;负责重点工程建设项目生产准备、投料试车及考核等工作的组织、协调;组织审定重点工程建设项目的总体投料试车方案和组织投料试车条件检查。8负责组织股份公司工程建设项目的工程质量管理和监督工作;负责组织工程建设监理的管理。9负责组织项目的竣
19、工验收工作。10负责固定资产投资项目实施阶段股份公司委托的其它有关事项的协调和落实工作。 第十七条 股份公司有关部门在固定资产投资项目实施阶段的主要管理职责: 1总裁办公室:参加重点建设项目竣工验收。 2发展计划部:参加重大项目总体设计协调;负责组织股份公司建设项目总体设计和初步设计审查;负责股份公司年度固定资产投资计划预测、编制、下达调整的管理;负责落实年度建设资金;负责固定资产投资项目法人责任制落实,代表股份公司签订重点项目的项目法人责任书;负责组织办理工程建设项目的开工报告;负责项目建设中重大设计方案、重大设计变更和概算调整审批;参加重点建设项目实施阶段有关事项的协调和落实工作及项目竣工
20、验收。 3财务部:按年度投资计划的资金来源,落实各项目的建设资金,并组织协调资金到位;审查重点建设项目年度财务预算,审定工程项目竣工决算;参加重点项目竣工验收。 4科技开发部:对采用国产化新技术的工程建设项目,负责组织工艺包开发并组织审查;组织科技开发单位做好有关工作;参加采用国产化新技术重点建设项目的初步设计审查、投料试车总体方案审查、投料试车指导以及竣工验收工作。 5人力资源部:负责重点建设项目领导人员、技术骨干、操作骨干的调配。 6安全环保部:负责固定资产投资项目安全和环保设施的“三同时”监督管理工作;参加工程建设项目总体设计和初步设计审查;归口管理项目建设中企业生产、施工安全和环境保护
21、工作;参加重点项目总体试车方案审查、投料试车条件检查和投料试车;负责组织国家大中型项目的安全预评价工作和对评价报告作预审查;参加安全、消防项目的预验收工作;负责组织大中型和国家重点建设项目的环境影响报告书预审查,出具预审意见;协调参加项目竣工验收的安全(含消防)、环保专项验收和竣工验收。 7外事部、国际事业公司:负责项目引进的技术交流、对外询价、技术谈判、商务谈判,签订引进合同及执行的有关工作;负责组织建设项目进口设备器材的采购;办理出国手续,指导项目建设的外事管理工作,参加重点项目竣工验收。 8物资装备部:负责建设项目装备国产化方案制订和实施,进口设备、材料的分交审查和报批;负责工程建设项目
22、物资采购方案的制订以及物资供应的组织、协调与监督管理;负责实施属总部直接集中采购范围物资的采购;重点项目物资的核销及报废审批;负责重要设备的监造;参加重点项目竣工验收,参与初步设计审查。 9审计部:负责组织工程建设项目预算(概算)执行情况审计、竣工财务决算审计和其它专项审计;参加重点项目竣工验收。 10油田勘探开发事业部:负责油田勘探开发项目的实施管理;负责重点产能建设项目开发方案审查;配合产能建设的设施和重点系统配套工程建设管理有关工作。11炼油事业部、化工事业部:参加重点项目总体设计协调;参加总体设计和初步设计审查;参加重点项目现场办公会议;参加重点项目总体投料试车方案审查;负责投料试车原
23、料等平衡落实工作;参加重点项目投料试车的条件检查和现场指导;参加重点项目的竣工验收。 12油品销售事业部:负责销售系统固定资产投资项目实施阶段的建设管理。 第十八条 按照“上市部分不搞辅业,非上市部分不搞主业”的原则,分(子)公司不设工程建设管理机构,委托存续公司(工程公司)负责固定资产投资项目实施阶段的建设管理并组织实施。 第十九条 分(子)公司在固定资产投资项目实施阶段的主要职责: 1贯彻执行集团公司暨股份公司固定资产投资管理规章制度,履行项目法人(委托项目法人)职责。 2负责提供建设项目总体设计、基础设计(初步设计)的有关设计条件;参加限上和组织限下建设项目总体设计和初步设计审查;组织编
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