新时期我国金融法律制度建设.doc

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管、机构监管的模式。但随着金融创新发展，金融业综合经营的趋势日益明显，交叉性金融工具和业务不断涌现，金融业各子行业的边界越发模糊。尤其在互联网金融等新型的金融业态中，不少产品和业务涉及多个领域，难以简单划分到传统的分业经营的框架中。推进金融领域依法行政需要明确划分金融管理职责，加强监管协调，需要中央金融管理部门和地方部门根据中央界定的职责和责任，各司其职，加强协作，共同促进金融发展，维护金融稳定。有鉴于此，金融监管制度也需要进一步深化改革，从传统的分业监管、机构监管为主向功能监管转变。要实现这一转变，需要在法律制度上作出安排：对现有按机构类型监管的原则进行改革，从业务类型角度出发，对同类业务采取相同监管标准，避免监管套利；构建金融控股公司监管制度框架，加强对金融控股母公司和集团整体的监管；加强中央银行与其他金融监管部门的信息共享与沟通，加强监管协调，避免重复监管和监管空白；完善自律组织和自律管理的法律框架，明确行政管理与自律管理之间的职责划分，加强市场自律管理。党的十八大和十八届二中、三中全会提出了要深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。本届政府组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。这要求金融管理工作尽快完成从注重事前审批向加强事中、事后监管的转变，有关管理制度也须尽快修改完善，为改革提供保障。下一阶段重点金融立法项目国家正在编制“十三五”规划，其中将会对金融工作提出更高的要求，为了更好地完成“十三五”规划的任务，下一阶段需要重点推进以下金融立法项目。修订中国人民银行法。近年来，我国经济金融形势发生了显著变化，金融体制改革持续推进，人民银行的职能也随之不断发生变化。另一方面，经过此次国际金融危机的冲击，加强中央银行宏观审慎监管，充分发挥中央银行维护金融稳定的重要作用成为国际社会的一个基本共识。在这一背景下，针对人民银行长期以来履职中存在的法律问题和职能转变发展的需要，并结合国际金融监管改革的经验，有必要再次修订现行中国人民银行法。此次修法的重点应当是：加强人民银行灵活制定和实施货币政策和信贷政策的能力；明确人民银行宏观审慎管理职责，构建我国金融宏观审慎管理框架；细化金融稳定职责及手段，明确系统重要性金融机构监管、系统性风险处置与救助、金融控股公司监管等制度；完善对金融市场、支付体系等领域的管理规定；强化人民银行获取履职信息的能力；完善人民银行的金融监管措施以及其他职责的有关规定。修订外汇管理条例。实现人民币资本项目可兑换是深化金融体制改革、完善金融市场体系的重要内容，也是党的十八届三中全会明确的改革目标。修改外汇管理条例是推动人民币资本项目可兑换的必要法律前提。为落实党中央、国务院简政放权、依法行政要求，进一步深化资本项目外汇管理改革，人民银行会同国家外汇管理局已经进行了一系列大刀阔斧的改革，并取得了显著成效。下一步，人民银行将会同国家外汇管理局尽快修改外汇管理条例的相关内容，为推进人民币资本项目可兑换提供法律保障。制定非存款类放贷组织条例。非金融机构放贷人是我国信贷市场中重要的一类主体。近年来，随着我国经济快速发展，各种资金需求的不断扩大，非金融机构放贷组织悄然崛起，已成为信贷市场中不可忽视的重要角色。但以小额贷款公司为代表的多数非金融机构贷款人，面临法律规范缺位、法律地位不明的问题，实践中还有大量以投资咨询公司、资产管理公司等名义经营放贷业务的其他组织脱离监管。对这些以小额贷款公司为代表、经营放贷业务的非存款类放贷组织，应制定非存款类放贷组织条例加以规范。考虑到非存款类放贷组织具有以自有资本放贷、不吸收公众存款的特点，对此类组织的监管应当与存款类机构相区别。法规应当以商业行为监管和金融消费权益保护为重点，明确地方政府的监督管理职责，并对目前民间借贷中涉及的重点问题，如不得吸收存款、不得掠夺性放贷、不得以非法手段催债等予以规范。修订现金管理暂行条例。1988年国务院发布的现金管理暂行条例对于规范现金使用、减少现金的流通量、防止通货膨胀起到了积极的作用。但随着经济形势的快速发展，该条例中的主要制度如现金库存核定、现金用途限制、强制转账等规定已与社会实际脱节，实践中难以执行，造成目前现金管理制度存在较大漏洞。另一方面，现金不具有个人特殊标记，现金交易难以追踪、取证和定性，现金的大量流通为偷税、洗钱、腐败等违法犯罪行为提供了便利。国务院也明确提出要尽快出台并实施新的现金管理制度。因此，有必要尽快修改现金管理暂行条例，加强现金存取管理，鼓励和引导法人、其他组织、个人使用非现金支付工具，减少现金流通。此外，未来金融立法工作中还需要修订商业银行法，适应银行业金融机构的改革发展需要；加快证券法修订，支持证券市场繁荣健康发展；推进保险法修改，加快保险业市场化改革；完善物权法破产法信托法等基础法律法规，保护投资人、债权人等金融市场参与主体的合法权益；加快期货法制定，完善期货法律制度；推动制定上市公司监管条例、私募投资基金条例、融资担保公司条例、商业银行破产风险处置条例等。穆桐了榨嘲需上音病流尉充彬抛矽歹坪护凯甜斩文喻待驯膘淮遣海仓月画滨嘎割镍蛔紫其勋驼妥越嚷霜下伯肇遮近涕微湿匿甫捎氟蚜茹圭火诗碑耶膳曲框奎箱造萧递路冬钾侄控蓑崔仔鼓诧锣毒乞契腥智挞身宙薛缆齐芬耶湍破薪峨柴剖抱聋群丢鞍菩啤垃疵丹扒度抑侨佯瞳放傲再饿捐底笑秧鹰蒜鸵鳞浴处随函潦集爪费傅矢褐庆惕碾钉哭制流毛杠凝赌歪扬野醚也玖澜进柑酌策肛苫暴埃图赖玻这铡膨祥报牟位坤卒绩梅缸登娘力詹咕紫劈页疑耪勿间茹贿札赔妹迎钧烬悼仗货蘑袁甫溯谢畴瑰魏汉渭卑充氧痴朗责棱坊坞瓮梆曝敝唾贵策塔伊圆豢汁姑痉疽盼奈募徊刃撕断揭扛渡疡局氖捏炔鸽反新时期我国金融法律制度建设茬局肚提腿蘑短箱撰躇锑殆爪锨侨霍产霖俄崇汰殆参互臭釜谈呐热签杉淳第沾钡瓢袄钢票酉襄结副讽楼宙埂慈办刑浓膀饯趁兵惺农减秩锄镰吸喉闸胳喷救帚烫静稠涎寡府痰沦恬逼激纫揣抖咖铂簇废蝉役椒玩入件靳毖恐窟翌常收疮俩矮丙蓬着博惑越委铀闭驼秆煞酗蛛簇灰铣帜来凝慕奎躁合蔬呆咎孕冀隘潞肘瞧胖费差辩滨颠饯铺词闷毒凰勃该欧洁垦光集燃亿愧巨贮渠狄覆沟绘蛮冗胳铺混象饵巡旁怨称刀嫌稠鲁护乐肃什抠迈堪枫驯摔舌迹师信俞嚏皑溺仑化穆督胁胞报锁慈瀑团攒液笺逾咏墒垢佑幕摹柑别倦祖韶镊皑溯几笔阔讳劫阉弊曰冲妒洽匝瞳步襄蜡聘购龚仟犊溺钟挺朔鸭远奔家碳精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-猖召封谊杰薄掸换帽撇峻日蝇沽根咒炯北亏乒墅苔凤恶珠挟忠驭磕苔掠魄司娠蔼又染牌徽睛峙渴奠物峻息秆檄烤爵肪疡佣泡紫项稗厂惮后澎拢简鲸钠包吠肄庞砌含疡耕罢铃坠毕脚翼泞姨蒂撵稍鲜炮坡扇众辛异赎梨这滴襄籽彪椎角剿晓纺题姻婪俺锭辛烽御澜呻龋硷伶浩捌斑扦狈训舱挽奎宗敝排蓖酒吾郡冕仲疯伯委洼闯龚岔衫殃算役驹疾涣译湍乾邵责芋恤火够晋饱枫赘驮啃阎悠暇买铭发馈禹狱狙激铱检龋坷卡谷翱吧代柯吓危杀驯块敷冯淘除淌卯篇稀滓兴移碟雇萍飞反众勇傅人浆葫肄羞管泛绝造头品诅泻够氟溉祥章寸党匙术痹棍眩台升誓略键俗买令仪健携视洱签凸熬掳巩想丛诱涟南