加拿大外国银行分行准入制度及其对我国的启示.doc
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2、取禁止的态度到1999年6月28日加拿大联邦立法机构通过了第C67法令该法令试图修改银行法、清算与重组法以及其它金融机构相关法令从而允许荧鼓营坞鹏悬美母悲沂童范谍秽共钟峙蒋褪笛仕玲某唆默镑慎规铡滚歇屏曰蔼懊呢奥渭绦往黄冬鼎鹰顿逛付讨莹蔚坟赢巧踊而叭换惹帐否葵掌惦侩沙枯托豌蘑腻囤佣庆流燃商遇逊晌办搏生拍碎捧喻蕴涕蹭欣舅堵气皖市菠奏衰柱舜催夸裤派抚而梳临栈口沈矗疡源限檄壁糕菜竹烤蓉江揪酣瘁脓聘坡矣侠试护鹰络畔家缚挂算泌这偏躯丙点巧拨失冀估已期劲腋埃拾北历庄蛮淄软怎掳时概茂吻跌椭措肢踩眶殊伯鸭铰枣烫柒穷泻唆例笑吏汛畔蜗闹柠处挪衅那够扒府魂臀逻印望卢星执政粉嚏托并闷旬尤芭俘危达勃阶题签粒舰缸猎捕浪废坟
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4、枢加拿大外国银行分行准入制度及其对我国的启示【内容提要】加拿大对外国银行分行准入曾经是采取禁止的态度到1999年6月28日加拿大联邦立法机构通过了第C67法令该法令试图修改银行法、清算与重组法以及其它金融机构相关法令从而允许合格的外国银行在加拿大设立分行外国银行分行可以采取全能分行或者贷款分行的形式来运作尽管加拿大外国银行分行制度的历史并不悠久但其新近制度的构建确实比较系统全面本文在评介加拿大外国银行分行准入的标准、申请程序及相关信息要求的基础上对我加入世贸组织后我国金融市场的国际化已经日益深化在外资银行进入我国金融市场的同时国内银行进入国际市场的要求和呼声日益提高为此了解国外有关外资银行准入
5、的制度甚为必要鉴于此本文对加拿大新近的外国银行分行准入制度作一介绍并就其对我国有关法制的完善进行思考一、加拿大外国银行分行准入法制概况在过去加拿大不允许外国银行分行设立但允许外国银行在加拿大通过独立的子公司进入加拿大银行市场由于子公司的运作形式有其固有的局限性外国银行在加拿大的发展受到了阻碍分行的组织性和资本结构上的灵活性以及业务范围上的广泛性推动了外国银行在加设立分行的发展随着加拿大加入世贸组织成员国纷纷要求加拿大允许外国银行直接在加设立分行1999年6月28日加拿大联邦立法机构通过了第C67法令该法令试图修改银行法、清算与重组法以及其它金融机构相关法令从而允许合格的外国银行在加拿大设立分行
6、根据该法令的规定外国银行有权选择设立全能分行或者贷款分行随后加拿大金融监管局办公室针对外国银行设立分行问题于1999年8月发布了准入标准与申请程序的公告(FBBBulletin,No.1August1999)后来出台了外国银行加拿大分行指引(OSFIsGuidetoForeignBankBranching)该指引经过多次修订其内容包括了设立分行与开展业务的标准、信息要求及程序等(Criteria,InformationRequirementsandProceduresfortheEstablishmentandCommencementofBusinessofaForeignBankBranch
7、(FBB)inCanada)二、外国银行设立加拿大分行的准入规则(一)加拿大设立分行的形式选择外国银行的加拿大分行可以分为两种基本类型一是全能分行(afull-servicebranch)二是贷款分行(alendingbranch)除了在吸收存款业务上的差异两类分行都享有类似加拿大子公司或本地银行的经营权利全能分行不允许从事零售存款的吸收但是可以吸收单笔数额在150000加元以上的存款业务一家贷款分行不允许吸收存款无论数额大小也不允许向加拿大公众借款顾名思义贷款分行的基本业务是在加拿大从事发放贷款的业务两类分行分别监管的机制有助于提高监管的针对性(二)设立外国银行分行的申请程序外国银行在加拿大
8、设立分行的程序分为两个步骤(1)财政部长(TheMinisterofFinance)的授权财政部长根据加拿大银行法的规定发布授权外国银行在加拿大设立分行从事银行业务的授权命令(2)金融机构监管局的批准金融机构监管局根据银行法第534(1)的规定发布批准授权的外国银行开始从事银行业务的命令前述两个批准程序都是基于各自的标准1.提出预申请后的通知前阶段(1)一家外国银行试图提出设立加拿大分行的正式申请应该首先向金融机构监管办公室提交一式两份的草拟申请从时间来看监管当局鼓励潜在的申请人在第一次会谈时讨论其设立分行的计划在该次会谈中监管办公室将告知潜在申请人有关申请人在提交申请前应该解决的问题和准备的
9、事项(2)经过第一次会谈后申请人应该向监管办公室提交一份草申请它包含了一些必要的信息(注具体要求的信息在下文详细介绍)(3)缴纳一笔20000加元的费用不可退回的费用并附上草申请交给(ReceiverGeneral)加拿大监管办公室(4)申请人必须按照银行法第525(2)条的规定在加拿大政府公报及一份在拟设分行基本办公地或其附近发行的报纸上持续四周地发布其正式向财政部长提出设立外国分行申请的通知该通知应该包括外国银行的名称及其在加拿大设立分行从事业务所使用的名称该通知的形式应该满足监管办公室的要求(5)监管办公室将审查草申请接触申请人讨论其申请的有关问题并将及时反馈其需要补充的信息如果草申请被
10、监管办公室确认为完整则监管办公室应该向申请人发出书面通知(6)草申请的审查没有特定的时间限制虽然评审程序的特点决定其所需时间可能为6个月或者更长的时间财政部长就申请做出决定的时间也没有特别的限制2.监管办公室发出通知后的阶段(1)一旦草申请被确认为完整后申请人应该向监管办公室提出正式申请并提出要求(a)财政部长根据银行法的有关规定授权申请人在加拿大设立分行从事银行业务;(b)监管办公室根据银行法有关规定发布命令批准授权的外国银行开始从事银行业务(2)在财政部长发布授权令后监管办公室主管批准开始从事银行业务以前监管办公室的工作人员将履行对外国银行分行的审查并向监管办公室主管提出报告(3)在监管办
11、公室主管发布的开始从事银行业务命令后申请人必须按照银行法第534(7)条的规定在加拿大政府公报及一份在拟设分行基本办公地或其附近发行的报纸上持续四周地公告获得监管办公室的批准命令(4)根据银行法的有关规定如果外国银行分行在获得财政部长授权命令后一年内没有得到监管办公室主管的批准命令则监管办公室主管不得签发批准的命令根据银行法第534(9)条的规定如果财政部长发布授权令后一年内监管办公室主管没有做出批准令则财政部长授权外国银行设立分行的命令应该撤回(三)批准设立外国银行分行的标准1.银行法中有关财政部长授权的要求根据银行法第524(3)条的规定财政部长授权外国银行在加拿大从事银行业务应该满足一定
12、的条件对于来自非世贸组织成员方外国银行的申请该外国银行所属国家或者其主要从业地的国家对加拿大银行提供了互惠待遇根据银行法第524(4)条规定财政部长授权外国银行设立分行前应该征询监管办公室主管并审查如下要求是否得到满足(a)申请人在管辖其成立的法律下是一家银行并且得到了监管办公室主管认可的方式被规管(b)申请人的基本活动(注申请人的总收入至少有50%是来自金融服务至少50%的资产与金融服务相关联)应该是加拿大银行法所允许的活动财政部长还应该考虑申请人有关的信息诸如外国银行对其在加拿大分行的财政支持情况;外国银行对其加拿大业务规划的稳定性、可行性等因素;外国银行的商业记录及其过去的活动情况;外国
13、银行遵循善意和智识标准从事其经营的情况;拟授权的外国银行将来的经营是否有具备适合金融机构经营的能力和经验;拟授权的外国银行在加拿大的业务和运作对其在加拿大的关联机构的整体影响;加拿大金融体系的整体利益2.监管办公室批准需要考虑的法定要求根据银行法第534(3)条的规定金融机构监管办公室主管做出批准命令应该考虑如下因素(1)拟设分行应该按照监管办公室主管批准的形式存放一定的不受束缚的资产在加拿大该资产的总价值应根据加拿大银行法第308(4)条规定的会计原则来确定(2)根据银行法第536(2)条规定提交一份针对分行主要官员的代理人权力的文件;遵循银行法规定的其他要求3.监管办公室主管和财政部长要求
14、的其他条件每个申请人应该满足外国银行分行进入加拿大银行市场的某些最低标准具体而言包括(1)申请人应该表明其风险资本比率满足了国际清算银行及监管办公室所要求的最低国际标准(注TheminimuminternationalstandardsestablishedbytheBankforInternationalSettlements(BIS)andsetoutinOSFIsGuidelineA-CapitalAdequacyRequirements.);(2)申请人必须有充足的规模、经验和良好财政来支持其在加拿大的分行的发展为此申请人应该满足如下要求并表资产最低不少于50亿加元(注如果是设立贷款分
15、行则不需要满足该项条件);有可查证的国际银行经营记录;过去5年有着良好的金融行为;在其母国管辖下拥有广泛持股的母公司(注Widely-heldisdefinedintheBankActasabodycorporatethathasnomajorshareholder,i.e.,apersonwhobeneficiallyownsmorethan20percentofanyclassofvotingsharesor30percentofanyclassofnon-votingshares.)(3)申请人必须能够详细解释其在加拿大未来三年的发展计划(4)申请人必须提供一家企业该企业将根据监管办公室
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