水利工程造价控制中存在的问题分析.doc

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水利工程造价控制中存在的问题分析
李澍
（山西省吕梁市水利局 吕梁 033000）
[摘要]：针对目前工程造价的现状及工程造价控制各阶段存在的问题，对工程项目建设的不同阶段工程造价具有的特点、控制方法和目前工程建设实施中的问题及应对方法进行了分析。
[ 关键词]：造价管理 工程造价 水利工程
中图分类号：TV512 文献标识码：B

   水利工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。随着社会主义市场经济逐步建立和完善，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
一个建设项目建成后能否盈利、能否达到预期效果，是每个业主最关心的问题。这就要求工程造价管理人员从项目的策划、立项、可行性研究、设计、施工、完工及交付阶段进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设的全过程。
1 项目投资决策阶段的造价控制
1.1 决策阶段存在问题
决策阶段分项目建议书阶段和可行性研究阶段，在项目建议书阶段，通常由建设单位向投资部门提出投资估算，一般内容简单常常存在漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托勘察设计单位进行可行性研究，编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济效益分析和项目方案比选为主，工程量不确定，所以在本阶段的投资估算准确度较差，再由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，有意要求在投资估算时低估造价，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
1.2 决策阶段造价控制的方法
决策阶段造价控制主要是做好市场研究收集项目基础资料，对资料的准确性、可靠性进行分析，完成投资预测、经济分析。技术经济人员就需要在掌握大量的统计数据和信息资料基础上，综合分析项目建设的必要性和可行性。
做好方案优化比选是控制工程造价的关键，据统计资料表明，在项目前期方案优化比选过程中节约投资的可能性为80%左右，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2 项目设计阶段造价控制
项目设计阶段一般存在技术和经济的结合不够、对成本控制认识不足、与造价控制环节脱节等问题。实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场勘察，选择方案进行设计，向造价人员提供工程资料后由造价人员进行概算或预算，造价人员很少深入现场了解工程概况及现场情况，往往无法将各种影响因素进行全面考虑。
  设计人员在设计中一般都比较注重产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性重视不够，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
  目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，形成投资控制的脱节。
3 招投标阶段及施工阶段的造价控制
3.1存在的问题
招投标、施工阶段一些建设单位为了减少建设资金，利用"僧多粥少"这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收益，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来博取利润，留下质量隐患。
从工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段一般存在：⑴施工单位造价控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于目前建筑市场比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程投入增加。⑷施工单位从自身利益出发，想方设法谋求设计变更，增加工程量博取较高利润。
3.2 招投标及施工阶段的造价控制应对
3.2.1做好工程造价资料的收集整理工作
做好造价资料的收集整理工作，并把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
3.2.2 加强工程招投标管理，合理确定工程造价
一是在招投标全程坚持公开、公平、公正的原则，加强社会对招投标的监督；二是不断提高标底的编制水平和评标人员的业务素质，防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利或提出垫资施工等条件；四是标底应选择在合理造价区间内使招投标双方都有利可图，并以达到双赢的为目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.2.3运用目标动态控制方法进行造价控制
施工阶段造价控制的特点是控制时间长、范围广、费用结算支付次数多的动态控制，所以应该采取如下具体方法：
  （1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
  （2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
  （3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
  （4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减对比分析，经论证同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
（5）加强项目总体管理避免索赔事件发生
项目实施过程中预防承包商索赔事件的发生，也是造价控制的一个重要方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方指定分包商的施工延误工期或质量较影响第三方进度或质量等原因是承包商提出索赔的主要原因。
  从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
3.2.4 严格竣工结算，实现建设项目总体投资目标控制
  做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，是为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
4 结语
目前我国的造价管理刚刚起步，控制方法还比较落后，而现代造价管理是全面造价管理，是全寿命周期造价管理，是全员全要素造价管理，只有认识到现阶段项目建设中造价管理存在的问题，才能有效地加以完善提高造价管理水平，才能适应造价工作新要求，逐步实现造价控制从静态向动态转化；实现从事后控制向事前、事中与事后相结合的造价控制转化，使工程项目取得最佳投资效益。
[作者简介]李澍 1968年生 男，1995年毕业于华北水利水电学院水工专业，工程师，国家注册造价工程师，国家注册咨询工程师（投资），国家注册一级建造师（土建）。
[收稿日期：2009-03-05 ， 修回日期：2009-03-17]
Analysis on Existing Problems in Controlling Cost of Water Conservancy Engineering
LI Shu
Abstract：Acoording to the current status of the engineering cost and the problems of the engineering cost control in various stages,the paper analyzes the characteristics , control methods of the engineering construction cost in different stages,also analyzes the current problems of engineering construction,and pointes out the ways of dealing with them.
Key words: cost management engineering cost water conservancy engineering
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