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第一章　基本建设概述
一、基本建设的概念
　　基本建设是指固定资产的再生产，是社会主义国民经济中投资进行建筑，购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动，是企业、事业、行政单位以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的新建、续建、改扩建工程及相关工作。

　　二、基本建设程序
　　基本建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个全过程中的各个阶段及其先后顺序。它是在总结工程建设的实践经验基础上制定的。反映了项目建设的客观内在规律，必须共同遵守。它把基本建设过程分为若干个阶段。规定了每个阶段的工作内容、原则、审批程序等，是确保工程项目按设计建设的重要保证。
　　一般建设程序要经过四个阶段、十个步骤：
　　四个阶段：
　　（1）以确定建设项目为中心的项目确定阶段；
　　（2）以勘察设计为中心的工程准备阶段；
　　（3）以建筑安装施工为中心的投资实施阶段：
　　（4）以资金考核为中心的竣工决算编制阶段
　　十个步骤：
　　（1）提出项目建议书、进行可行性研究；
　　（2）编制可行性研究报告
　　（3）勘察设计、选择建设地点；
　　（4）编制设计文件；
　　（5）进行建设准备和工程招标及设备采购招标：
　　（6）制定年度建设计划；
　　（7）组织建设施工；
　　（8）生产准备；
　　（9）竣工验收、编制竣工决算¨进行竣工决算审查；
　　（10）交付生产使用。

　　三、投资估算、概算和预算
　　l.投资估算是可行性研究阶段对建设工程造价的预测，是可行性研究报告的重要组成部分，是业主为选定近期开发项目作出科学决策和进行初步设计的重要依据。投资估算是控制拟建项目投资的最高限额。
　　2.初步设计概算是初步设计阶段对建设工程造价的预测，是初步设计文件的重要组成部分，是在已经批准的可行性研究阶段投资估算静态总投资的控制下进行编制的。初步设计概算是国家确定和控制建设项目投资总额、编制年度基本建设计划、控制基本建设拨款、投资贷款的依据；是项目招标控制标底的依据；是控制施工图预算，考核设计单位设计成果是否经济合理的依据；也是项目法人进行成本核算，考核成本是否经济合理的依据。
　　3.施工图预算是设计单位在施工图设计阶段对工程造价的计算，是在已经批准的初步设计概算控制下进行编制的。其作用主要是确定单位工程项目造价，是考核施工图设计经济合理性的依据。
　　4.施工预算是建设实施阶段承包商以单位工程为对象所编制的人工、材料、机械台班（时）耗用量及其费用总额，即单位工程成本。它主要是用于施工企业内部人、材、机的计划管理，是控制成本和进行经济核算的依据。

　　四、基本建设工作的内容
　　l.建筑安装工程
　　建筑安装工程是指对劳动对象进行追加劳动而使之形成劳动资料的劳动过程，即施工生产活动，包括建筑工程和设备安装工程。
　　2.设备及工具、器具的购置
　　设备及工具、器具的购置是指按照设计文件的要求，购置达到固定资产标准的各种设备及工具、器具以及为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具。
　　3.其他基本建设
　　其他基本建设是指不属于以上各项的基本建设工作。如可行性研究、征用土地、拆迁安置和补偿、勘察设计、房屋购置、新建单位办公用具和生活家具购置、交工验收前按设计规定标准进行的负荷联合试车、生产职工的培训、建设工程筹建和建设阶段的管理工作等。

　　五、基本建设的分类
　　（一）按基本建设项目的建设规模分类
　　按基本建设项目的建设规模，基本建设分为大中型项目和小型项目，大中型项目是指经营性项目投资额在5000万元 （含5000万元）以上、非经营性项目投资在3000万元 （含3000万元）以上的项目。其他项目为小型项目。
　　（二）按基本建设项目的效益分类
　　按基本建设项目的效益，基本建设分为经营性项目和非经营性项目。在项目完工后，由财政部门根据项目的具体情况和主管部门的意见判断确定。

　　六、基本建设工程的划分
　　1.建设项目
　　建设项目是指基本建设中按照一个总体设计进行施工，行政上具有独立的组织形式，经济上实行独立核算的建设工程总体。一个建设项目实际上就是一个建设单位。
　　2.单项工程
　　单项工程也称工程项目，是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，建成以后可以独立发挥生产能力或效益的工程。
　　3.单位工程
　　单位工程是指单项工程中具有单独的设计图纸，可以独立组织施工，并可单独作为工程成本核算对象的工程。
　　4.分部工程
　　分部工程是指单位工程中某些性质、结构相近，所用工种、材料和施工方法基本相同的工程。
　　5.分项工程
　　分项工程是指按不同的工料消耗、不同的施工方法、不同的规格等标准，将分部工程进一步分类的工程。

　　七、建设管理体制
　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，符合社会主义市场经济体制和国情的建设管理制度逐步建立，项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制在我国建设领域里得到全面贯彻和落实，特别是突出了项目法人在工程建设中的主导作用。目前，在实际工作中，我国大部分省市围绕建立项目法人责任制的要求，主要针对省市重点工程，国家扩大内需新增中央投资项目正在试行和进一步推进以下几种运作模式：
　　（一）代建制。根据国家《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位 （以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的管理模式，也是我国政府投资的公益性项目管理模式进行市场化改革的重要举措。
　　（二）代办制。代办制是指一种主管部门与项目法人合二为一，由政府 （投资方）直接负责的形式。实质是两块牌子一套人马，或者是建立临时建设管理机构。
　　（三）混合制。混合制是指由项目所在地政府领导牵头，有关部门参加，成立工程指挥部。指挥部下组建项目法人机构。这是一种过渡性的管理形式。
　　（四）总承包制。总承包制是指项目法人将其承担的绝大部分建设管理工作交由专业公司完成的形式。由于这种形式改革力度更大，目前处于起步阶段。

第二章　会计账簿及会计科目设置
本建设会计账簿和会计科目的设置是正确归集基建成本、反映资金使用状况、编制竣工财务决算的重要基础性工作，是清晰反映基建工程概预算执行情况和建设成果的前提。因此，一方面要坚持以目标为导向的原则，以编制全面、真实、完整、合规、与概预算项目对应的竣工财务决算为落脚点，设立基建会计核算框架体系，在建账时，要研究账簿设置与项目概算的对应关系，提前考虑竣工财务决算编制的问题。另一方面，由于基建资金的来源往往是多渠道筹集的，为了满足投资方、债权人对财务信息的需要，在建立会计科目框架时，根据竣工决算和财务监督的需要，还要按照不同的资金来源渠道来反映基建投资的完成情况。

　　一、会计账簿的种类
　　建设单位应当按照国家《国有建设单位会计制度》的统一规定和会计业务的需要设置会计账簿。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。
　　总账科目要反映初步设计和基建投资概预算的投资内容。
　　明细账要按照单位工程、单项工程、分项工程、分部工程的具体投资项目设账。
　　现金日记账和银行存款日记账不得用银行对账单或者其他方法代替日记账。
　　其他辅助性账簿主要指因内部管理的需要设置的账簿。
　　l.如对于施工合同，可按照《合同报价单》中各明细项目设置辅助账。如表4一1所示。
　　表4-1
序号
项目名称
单位
工程量
单价
合价
累计付款
第一次
第二次
工程量
工程价款
工程量
工程价款
工程量
工程价款
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2
主体工程
土方开挖
钢材
临时工程
施工道路
施工仓库

　　2.对于非工程施工合同，如征地移民合同、设计合同等。也应设置相应的辅
　　助账进行登记，可参照如表4-2所示格式设置。
　　表4-2
合同名称
合同乙方
合同
编号
合同总体变更支付情况
历次付款情况
原合同款
变更后合同款
实际支付金额
是否结清标志
第一次

第二次

第三次

以后

日期
金额
日期
金额
日期
金额
日期
金额

　　3.对于投标保函、预付款保函等重要的财务资料，也应设置相应的辅助账进行登记。

　　二、会计科目设置
　　《国有建设单位会计制度》规范了国有建设单位会计科目设置及其使用。在总账科目中，建设单位在不违反概预算和财务制度，不影响核算和报表的前提下，可以根据情况做必要的增减和合并。对明细科目，除已有规定的，可以自行设定。总账会计科目的编号，不得随意改变或打乱重编。
　　按照 《国有建设单位会计制度》及补充规定，会计科目中总账科目及一级细科目如表4-3所示。
　　表4-3
类型
级次
科目编码
科目名称
余额方向
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金占用
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
资金来源
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
2
2
2
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
101
102
103
10301
10302
10303
10304
10305
10306
10307
10308
10309
10310
10311
10312
10313
10314
10315
10316
10317
10318
10319
10320
10321
10322
10323
10324
10325
10326
10327
10328
10339
104
111
11101
11102
11103
11104
112
113
121
201
202
203
211
212
213
214
218
219
232
233
234
236
241
242
251
252
253
261
271
281
301
30101
30102
30103
30104
30105
30107
30108
30109
30110
30111
30112
30113
30114
302
30201
30202
30203
30204
303
304
30401
30402
30403
30404
30405
30406
30407
30408
30410
30411
30412
305
306
308
311
321
331
332
341
342
351
352
353
361
362
363
364
401
建筑安装工程投资
设备投资
待摊投资
建设单位管理费
土地征用及迁移补偿费
勘察设计费
研究实验费
可行性研究费
临时设施费
设备检验费
延期付款费
负荷联合试车费
包干结余
坏账损失
借款利息
财政贴息资金
存款利息收入
合同公证费及质量监测
企业债券利息
土地使用税
汇兑损益
国外借款手续费
施工机构转移费
报废工程损失
耕地占用税
土地复垦及补偿费
固定资产损失
器材处理损失
设备盘亏及毁损
调整器材调拨价格折价
企业债券发行费
其他待摊投资
其他投资
交付使用资产
固定资产
流动资产
无形资产
递延资产
待核销基建支出
转出投资
应收生产单位投资借款
固定资产
累计折旧
固定资产清理
器材采购
采购保管费
库存设备
库存材料
材料成本差异
委托加工器材
银行存款
现金
零余额账户
财政应返还额度
预付备料款
预付工程款
应收有偿调出器材款
其他应收款
应收票据
拨付所属投资借款
待处理财产损失
有价证券
基建拨款
以前年度拨款
本年预算拨款
本年基建基金拨款
本年进口设备转账拨款
本年器材转账拨款
本年自筹资金拨款
本年国债专用资金拨款
本年专项建设基金拨款
本年维护费拨款
本年其他拨款
待转自筹资金拨款
预收下年度预算拨款
本年交回结余资金
项目资本
国家资本
法人资本
个人资本
外商资本
企业债券资金
基建投资借款
拨改贷投资借款
国家开发银行投资借款
国家专业投资公司借款
部门统借基建基金借款
部门基建基金借款
国债专项资金借款
特种拨改贷投资借款
建设银行投资借款
停缓建维护费借款
国外借款
其他投资借款
上级拨入投资借款
其他借款
项目资本公积
待冲基建支出
上级拨入资金
应付器材款
应付工程款
应付工资
应付福利费
应付有偿调入器材款
其他应付款
应付票据
应交税金
应交基建包干节余
应交基建收入
其他应交款
留成收入
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
借
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷
贷

　　三、会计科目设置中应注意事项
　　（一）账簿、科目设置依据
　　各建设单位要依据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等规定，以及各省、自治区、直辖市财政部门、国务院主管部门制定的补充规定等有关法律、法规，结合本单位情况合理设置会计账簿和会计科目。
　　（二）会计科目设置应尽量与项目概预算保持相同口径
　　会计账簿、科目设置必须满足基本建设管理和核算的需要，从项目建账开始，就要以项目概预算中单项工程、单位工程和费用明细等作为成本核算的基础，与项目概预算的费用构成保持一致，保证竣工财务决算顺利编制和资产的计量和移交。
　　（三）根据财政部《关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知》要求，一个建设单位同时承建多个独立概算的基建项目时，每个基本建设项目都必须单独建账，单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一个账户核算和管理。
　　（四）实行代建制模式的项目单位，其受委托方应按照上述要求进行基本建设账簿设置和核算。

　　四、账簿、科目设置实例
　　（一）项目基本情况及批复概算
　　例4-1：*单位为事业单位，经批准新建生态环境研究中心办公楼一栋。工程的项目建议书、可行性研究报告、初步设计已经有关部门批复。新建办公楼建筑面积10 000平方米，批复概算总投资5 614万元，其中：中央预算内基建财政拨款2 985万元，单位自筹基建资金2 629万元。*单位办公楼概算如表4-4所示。
*单位办公楼概算表
　　　表4-4　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元
序号
工程或费用名称
总投资
财政拨款
自筹资金

一
1
2
3
4
5
6
二
三
1
2
3
4
5
6
四
建筑面积（平方米）
建筑及安装工程
土建
给排水及消防工程
采暖及空调系统
电气工程
通讯及网络综合系统
电梯
室外工程
其他费用
建设单位管理费
工程监理费
勘测费
设计费
地方规费
供暖入网费
基本预备费
总投资
10 000
5 046
3 375
87
52
255
1 189
88
60
366
25
44
8
95
133
61
142
5 614
10 000
2 417
1 875
87
52
255
60
88
60
366
25
44
8
95
133
61
142
2 985

2 629
1 500

1 129

2 629
　　（二）科目设置
　　1、概算细化
　　工程概算按“建筑工程概算”“设备及安装工程概算”、“施工临时工程概算”、“独立费用概算”等将总概算表进行分解、细化，为了简洁起见，我们将采暖空调、电气、通讯及网络系统工程概算的细化如表4-5所示。
*单位办公楼投资细化表
表4-5　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元
序号
工程或费用名称
总投资
财政拨款
自筹资金
二
1
设备及安装工程
采暖及空调工程
水冷机组
新风机组
水泵
变频给水设备
其他
1 496
52
15
12
10
10
5
367
52
15
12
10
10
5
1 129
2
强电工程
高压开关柜
低压开关柜
直流屏
变压器
电缆、封闭母线
柴油发动机
防雷系统及计算机屏蔽
其他
255
84
27
6
50
20
25
25
18
255
84
27
6
50
20
25
25
18

3
通讯及网络综合系统
骨干网建设
局域网建设
通讯系统
会商系统
楼宇自动化控制系统
安防系统
有线电视接入系统
智能卡系统
1 189
113
438
244
196
113
108
15
32
60
10
30
20

1 129
103
378
234
166
93
108
15
32
　　2.依据细化概算设置会计科目
　　首先，将会计核算与概算能够直接对应的科目按概算进行设置，如：建筑工程中的土建、内外装饰、室外工程等。
　　其次，需要根据概算和工程内容进行分析，将不需安装设备、工器具等，与需安装设备分开，在“设备投资”下分别设置“在安装设备”和“不需安装设备”、“工器具”等明细科目。将需安装设备中设备购置和安装费用分别设置会计科目，比如采暖、空调、电梯、电气设备，要分别在“安装工程”和“设备投资”的“在安装设备”科目分别进行设置。
　　会计科目表
　　表4-6
类型
级次
科目编码
科目名称
备注
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用
占用

1
2
3
4
4
3
1
2
3
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
4
101
101102
10110201
1011020101
1011020102
1010202
102
10201
1020102
102010201
102010202
102010203
102010204
102010205
1020103
102010301
102010302
102010303
102010304
102010305
102010306
102010307
1020104
102010401
102010402
102010403
102010404
102010405
102010406
102010407
102010408
建筑安装工程投资
安装工程投资
采暖空调工程
空调安装工程
采暖工程
电气安装工程
设备投资
在安装设备
采暖及空调设备
冷水机组
新风机组
水泵
变频给水设备
其他
电气设备
发电机组
低压开关柜
高压开关柜
直流屏
干式变压器
防雷系统设备
其他
通讯及网络设备
骨干网建设
局域网建设
通讯系统
会商系统
楼宇控制系统
安防系统
有线电视系统
智能卡系统

第三章 建设工程价款结算
工程价款结算是承包人与发包人依据双方签订的合同的约定，进行工程预付款、工程进度款和工程竣工价款结算的活动。工程价款结算是基建财务管理重要的组成部分之一，它是对基建预算执行进行过程监督管理、归集基本建设项目投资成本的核心步骤。在实际工作中，良好的基建结算内部控制机制可以有效地规范基建资金管理行为、保护资金安全、节约基建投资成本、预防腐败行为的发生。
　　单位在进行基本建设工程结算管理中，要从以下9个方面考虑工程结算行为：工程价款结算的原则、工程价款结算的依据、工程价款结算的程序、工程结算涉及的关系人、工程结算的内容与方式、质量保证金扣除与支付、结算金额控制、工程价款结算争议处理、价款支付。这9个方面构成了基建资金支付管理的内部控制关键环节，是建设单位主要负责人、财务计划等相关部门在审核与批准工程结算、办理资金支付应当遵循的规则。

　　一、工程价款结算的原则
　　（一）遵守相关法律、法规和制度的原则
　　工程价款结算以法律和现行有关制度为依据，主要有：《中华人民共和国合同法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《基本建设财务管理规定》等。
　　（二）按合同进行结算的原则
　　工程价款结算应当以一个合同项目为工程价款结算的基本单位，不得将一个合同项目的内容分开结算或几个合同项目合在一起结算。
　　（三）内部不相容岗位相互分离的原则
　　1.单位负责人对工程价款结算负领导责任，负责工程价款结算的审批；
　　2.工程管理部门对工程价款结算中的工程计量负直接责任；
　　3.计划合同管理部门对合同单价及结算金额进行核实；
　　4.财务部门负责审查所有环节结算文件及有关资料的完整性与符合性，办理工程价款支付，成本费用归集入账、预付款项抵扣、质保金扣留等手续。
　　（四）内部审核与外部审核相结合的原则
　　在工程价款结算时，委托有资质的外部单位提供审核意见，是确保单位内部控制制度得到有效执行的不可或缺的步骤，也是保证工程价款合理合法结算，预防腐败行为发生的重要措施。外部审核主要是指工程监理单位和具有相应资质的工程造价咨询机构的审核，内部审核主要是指发包人的工程部门、计划合同部门、财务部门的审核。

　　二、工程价款结算的依据
　　工程价款结算的依据主要包括工程承包合同、招标投标文件、经批准实施的施工图设计、设计变更通知等有效文件、其他与工程量和预算定额相关的文件和资料。

　　三、工程价款结算的程序
　　程序：承包商提出结算申请→监理单位审查→建设单位部分 （计划、财务、质量监督、工程技术）审查→建设单位负责人审批→提供发票 （也可由发包人代开） →建设单位付款→信息反馈。

　　四、工程结算涉及的关系人
　　工程结算所涉及的内部审核关系人有：工程现场管理业务代表及主管负责人，技术负责人，计划合同部门审核人员及主管负责人，财务部门审核人员及财务负责人，单位负责人。
　　工程结算所涉及的外部审核关系人有：工程监理单位的监理、总监、造价工程师。

　　五、工程结算的内容和方式
　　工程结算按内容划分可分为三类，即预付款结算、工程进度款结算和工程竣工结算。
　　（一）预付款结算
　　1.工程预付款支付条件
　　（1）工程已经批准开工；
　　（2）建设工程或设备、材料采购合同已经签订；
　　（3）施工或供货单位提交了经建设单位财务部门认可的银行开出的预付款保函、履约保函、担保书或履约保证金。
　　2.工程预付款比例及抵扣
　　工程预付款的总金额应不低于合同价格的10%，分两次支付给承包人，第一次预付款的金额应不低于工程预付款总金额的40%，工程预付款总金额的额度和分次付款比例在合同专用条款中规定。
　　工程预付款由发包人从月进度付款中扣回。在合同累计完成金额达到合同条款规定的数额时开始扣款，直至合同累计完成金额达到合同条款规定的数额时全部扣清。在每次进度付款时，累计扣回的金额按下列公式计算：
　　R=A/（F2-F1）S（C-F1S）
　　式中：R——每次进度付款中累计扣回的金额；
　　　　　A——预付工程款总金额；
　　　　　S——合同价格；
　　　　　C——合同累计完成额；
　　　　　F1——按专用合同条款规定开始扣款时合同累计完成金额达到合同价格的比例；
　　　　　F2——按专用合同条款规定全部扣清时合同累计完成金额达到合同价格的比例。
　　上述合同累计完成金额均指价格调整前未扣保留金的金额。
　　工程预付款由发包人从月进度款中扣回。开始扣款时间通常为合同累计完成金额达到合同价格的20%时，全部扣清的时间通常为合同累计完成金额达到合同价格的90%时。
　　3.工程预付款管理
　　按合同号、承包单位及标段进行管理。
　　（二）工程进度款管理
　　1.结算形式
　　包括按月结算、竣工后一次结算、按形象进度结算、分次预付完工后一次结算、双方约定的其他方式。
　　2.工程价款结算合同签订方式
　　（1）总价合同
　　合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可采用固定总价合同方式：应在合同价基础上，对设计变更、工程洽商及工程索赔等合同约定可以进行调整的内容进行调整。
　　（2） 单价合同
　　单价合同应计算或核定竣工图或施工图以内的各个分部、分项工程量，依据合同约定的方式 （综合单价或工料单价）确定分部工程项目价格，并对设计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等内容进行调整。
　　（3）成本加酬金合同
　　成本加酬金合同应依据合同约定的方法计算各个分部、分项工程以及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本，并计算酬金及有关税费。
　　3.完成工程的计量
　　承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后在现行制度规定时限内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应积极配合，派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实的，核实结果无效。
　　在现行制度下，发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。
　　对承包人超出设计图纸 （含设计变更）范围和承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。
　　4.工程设计变更价款调整
　　施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。
　　确认增加或减少的工程变更价款作为追加或核减合同价款，并与工程进度款同期结算。
　　5.工程价款结算审核要点
　　工程价款结算资料主要包括施工单位的投标文件、竣工图纸、施工图纸，造价咨询机构出具的结算文件、工程变更与设计变更资料、现场签证资料等，送审的结算资料必须完善齐备并且有效合理。
　　工程结算程序审核主要包括：工程现场工程管理部门要对承包人上报的月进度付款申请单是否由承包人盖章及相关负责人签章。监理人出具的月进度付款证书是否经总监理工程师签字审批，并加盖监理单位公章。报到财务部门的结算资料是否经过发包人相关部门确认 （例如，工程管理部门、计划合同管理部门签字确认）。
　　（三）工程竣工结算
　　工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。
　　l.工程竣工结算方式
　　工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。
　　2.工程竣工结算编审
　　单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上由发包人审查。
　　单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。
　　承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且未能提出正当理由而延期的，责任自负。
　　3.工程竣工价款结算程序
　　发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见，发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，预留5%的质量保证金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证金内扣除。
　　4.索赔价款结算
　　发、承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。
　　5.合同以外零星项目工程价款结算
　　发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

　　六、质量保证金的扣除与支付
　　工程质量保证金是指在工程施工过程中承包人按合同规定的比例从工程款中扣留的工程保修金，保质期内工程如没有质量问题，工程质量保证金则如数退给承包人；若保质期内工程有质量问题，则由承包人负责保修，其费用在质量保证金内扣除。

　　七、结算金额的控制
　　良好的结算金额控制，是工程概算预算控制、成本归集及项目竣工决算编制的前提条件，是项目执行成败的关键。发包人现场工地管理部门、计划合同部门与财务部门之间相互沟通信息，是结算金额控制的重要环节。需要各部门密切协调沟通的环节主要有：
　　l.工程招投标及合同签定环节；
　　2.在单价合同中，实际工程量与合同中估算工程量差值引起合同价格增减金额总和超过合同价格 （不包括备用金）的15%时，还需要对合同价格进行调整，其调整金额由监理人与发包人和承包商协商确定；
　　3.影响工程结算价格（包括工程量及单价）设计变更；
　　4.工程合同外的事项。

　　八、工程价款结算争议处理
　　当事人对工程造价发生合同纠纷时，可通过下列办法解决：
　　1.双方协商确定；
　　2.按合同条款约定的办法提请调解；
　　3.向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

　　九、价款支付
　　根据确定的工程量计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请14天内，发包人按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。
　　采用财政直接支付工程价款的发包人，应提前与财政部门沟通，收集整理财政直接支付所需要所有相关资料，报财政部门审批、支付。

　　十、结算案例
　　例4-2：x单位新建办公楼，主体土建施工经招投标，确认A建筑公司为中标企业，双方签订合同2000万元。合同约定如下：
　　1.预付款为合同总价的20%，400万元，合同生效14日内支付。
　　2.双方约定按月结算支付工程进度款，工程竣工后清算。每月结算工程款时，预留结算金额的5%工程质量保证金，当结算工程价款累计达到合同金额的20%时开始扣预付工程款，结算工程价款累计达到合同金额的90%时预付工程款全部扣清。除此之外，其余结算工程款付给承包商。
　　3.承包人每月25日前向监理人提交工程量统计月报，经监理人、发包人验质验量后，作为工程进度款支付依据。
　　4.设计变更增加项目在合同价格外给予增加。
　　5.工程竣工结算经具有相应资质的工程造价咨询公司或财政部门相关机构审定，工程造价以审定数为准。
　　具体业务操作如下：
　　1.支付预付工程款
　　（1）承包人提交预付款保函，经确认有效；
　　（2）分两次支付，监理人出具了预付款付款证书，工程部门依据预付款付款证书及合同规定，做 《工程预付款审签单》，并经相关部门负责人签字。
工程预付款付款证书
（监理「200*」工预付01号）
　　合同名称：办公楼建设合同
　　合同编号：办公楼工程01号
　　致：（发包人）
　　经审核承包人提供的预付款担保符合合同约定，并已获得你方认可，具备预付支付条件，根据施工合同，你方应向承包人支付第1次工程预付款，金额为（大写）贰佰万元整（小写）2 000 000.00。

　　监理机构：（盖章）

　　总监理工程师：（签名）

　　日 期：200*年*月*日
　　说明：本证书一式6份，由监理机构填写。发包人3份，监理机构1份，承包人2份，办理结算时使用。
预付款审签单（第 联）01
　　付款日期
收款单位
A建筑公司
合同名称