厦门市建筑工程质量监督检测工作考察报告.doc

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厦门市建筑工程质量监督检测工作考察报告
为学习改革开放前沿地区建筑工程质量监督检测工作的先进经验，2008年10月下旬，我站一行五人在赵学军副站长的带领下，随河北省建设工程质量研究会厦门学习考察团，对厦门市工程质量监督检测工作进行了深入考察。
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厦门市建筑工程质量监督检测工作考察报告
为学习改革开放前沿地区建筑工程质量监督检测工作的先进经验，2008年10月下旬，我站一行五人在赵学军副站长的带领下，随河北省建设工程质量研究会厦门学习考察团，对厦门市工程质量监督检测工作进行了深入考察。
1.厦门市概况
厦门位于福建省东南部，面对金门诸岛，与台湾隔海相望。全市土地面积1573平方公里，下辖思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安六个行政区，常住人口243万人，其中户籍人口167万人。
　　1980年，国务院批准设立厦门经济特区。尔后，中央又相继批准厦门设立海沧、杏林、集美三个台商投资区和火炬高新技术产业区、象屿保税区、出口加工区以及区港联动试点，批准厦门实行计划单列，并赋予省一级经济管理权限和地方立法权。
2、健全完善、特色鲜明的工程质量监管法律法规体系
关于建筑工程质量监督的法规除国家建设部发布的《建设工程质量管理条例》外，福建省发布了本省的《福建省建设工程质量管理条例》，厦门市发布了本市的《厦门市建设工程质量监督管理规定》。
关于建筑工程质量检测的法律法规除建设部发布的《建设工程质量检测机构管理办法》，福建省发布了本省的《福建省建设工程质量检测管理实施暂行办法》，厦门市发布了本市的《厦门市建设工程质量检测管理规定》，厦门市建设局发布了《加强厦门市建设工程质量检测监督管理的若干规定》。
法律法规体系从上到下，逐步细化，越来越贴近本地实际，可执行性和有效性越来越强。
3.务实有效的工程质量监督管理模式
3.1机构与编制
厦门市采用质量安全合一的监管体制，厦门市建设工程质量安全监督站设有工程质量监督、安全监督、设备质量监督、检测监督管理、工程质量监督检测共五种不同业务方向的业务科室。全站拥有事业编制正式员工90人，人事局核准的聘用制员工40余人。
3.2以监督检测为坚实基础的务实有效的工程质量监督
厦门市建设工程质量安全监督站以拥有雄厚完备的监督检测能力为其最大特色，其检测能力覆盖地基基础、主体结构、使用功能、见证取样检测等各个方面。实验室环境条件标准，设备先进，并通过了计量认证。监督检测不向建设方或施工单位收取任何费用，检测报告也不发放给施工单位作为验收备案资料，而是直接收入监督档案。实际上监督检测是作为工程质量监督的重要基础性工作而存在的，工程质量监督工作因有监督检测的强力支撑而有效务实。
3.3政府全额拨款的经费保障体制
厦门市建设工程质量安全监督站为全额拨款事业单位，所有经费全部由市财政按预算拨付，监督检测费用属预算外资金，仅2007年厦门市财政就拨付了300万元监督检测专项资金。
4.严格的工程质量检测行业监管
厦门市从事工程质量检测工作的组织有为两种。一种是作为企业质量内部控制机制而存在的施工企业试验室和商品混凝土企业试验室，另一种就是作为中介机构的工程质量检测机构。
厦门市对工程质量检测行业实施较为严格的监督管理，首先通过发布《加强厦门市建设工程质量检测监督管理的若干规定》，规定了较高的准入门槛。除施工企业试验室外，中介机构和商品混凝土企业试验室必须实现检测数据自动采集联网上传。厦门市建设工程质量安全监督站设工程质量检测监督管理科负责对全市的检测机构进行监督管理。各检测单位每天下午5时前必须上传检测数据。不合格检测数据，由检测监督管理科制作成书面材料直接签发给责任监督员，责任监督员必须在限定期限内尽快处理完毕，并及时将处理结果以书面的形式反馈给检测监督管理科。
5. 相对规范有序的工程质量检测市场
由于厦门市关于工程质量检测的法规体系健全完善，加之行业监管严格有效，基本保证了规范有效的市场环境。厦门市规定企业试验室只能从事内部质量控制工作，不得对外开展业务。一般建筑工程检测工作量的30％以上必须交由作为中介机构的工程质量检测机构进行检测。重点工程及财政投资主导的工程这一比例提高到50％。
规范有序的市场环境，进一步引导检测机构之间的竞争向优胜劣汰的良性竞争方向发展。厦门检测市场上降价打折的现象很少，竞争主要集中于技术和服务。经过大浪淘沙，全厦门市范围内仅剩下综合实力较强的三家检测机构。以厦门市建筑科学研究院和福建省建筑科学研究院厦门分院为代表的质量保证体系健全、技术力量强、装备条件好、服务水平高的检测机构占据了厦门检测市场的绝大部分（95％以上）。
规范有序低强度良性竞争的市场环境，为检测机构步入良性循环做大作强创造了极其有利的条件。隶属于厦门市建筑科学研究院的厦门市建筑工程质量检测中心2007年工程质量检测收入就达1亿元人民币以上，辐业收入更高达4亿元人民币，现已完成股份制改造，近期正规划整体上市。
6.严格执行验收规范，培育检测市场；扶植重点检测企业，保证工程质量
严格执行各专业施工质量验收规范，一方面确保了工程质量，另一方面也保证了检测市场的广度和深度。通过扶植重点检测企业发展，不断跟进标准规范要求，确保检测机构检测参数满足验收规范要求，促进工程质量提高。比如厦门市建筑工程质量检测中心较早就拥有了我市现在尚不具备的玻璃幕墙检测能力。智能建筑施工质量验收规范虽不是国家强制性规范，但厦门市建筑工程质量检测中心在政府的支持下具备了相关的检测能力。
7.技术力量雄厚、装备水平较高、实验室环境标准、质量体系健全有效的工程质量检测机构
以厦门市建筑科学研究院暨厦门市建筑工程质量检测中心为例，全院职工600余人，工程质量检测为其主业，其检测从业人员200余人，拥有本科以上技术人员71人，其中硕士20余人，博士3人。厦门市建筑工程质量检测中心为多部国家标准参编单位，并主编了数部福建省地方标准。
厦门市建筑工程质量检测中心拥有福建省建筑工程质量检测综合甲级资质，交通部水运工程质量检测乙级资质，公路工程质量检测乙级资质。
厦门市建筑工程质量检测中心拥有健全有效的质量管理体系，其体系通过了CMA国家计量认证、CNAL中国实验室国家认可双重认证。我们重点参观考察了一般不被重视的建筑涂料和防水材料实验室，以验证其质量体系的覆盖性和有效性，建筑涂料和防水材料实验室环境温度湿度控制完全按国标要求实现自动控制，严谨的科学态度可见一斑。而我市检测机构建筑涂料和防水材料实验室环境条件鲜有达标者。
厦门市建筑工程质量检测中心拥有的先进检测技术装备也给我们留下了深刻印象：
——进口玻璃幕墙检测设备；
——进口智能工程质量检测设备；
——进口地基基础工程质量检测设备。
8.可供借鉴的经验
8.1实事求是，敢为天下先
联系本地实际针对性地制定法律法规，而不是机械的理解执行上级的文件规定，一切以实际为准，一切以实效为准。无论是监督检测制度还是本地化的法规文件，均是这一思想的产物。
8.2实事求是，敢为天下后
厦门市检测市场的规范有序，主要缘于当地政府和有关部门没有机械地执行建设部关于工程质量检测市场化改革的《建设工程质量检测机构管理办法》。而是率先通过地方法规以技术力量、装备水平、企业规模等要求建立了较高的行业门槛并确立了严格的准入条件，成功避免了发生像河北省这样的检测行业春秋无义混战。
8.3工程质量监督检测
建立在准确真实的质量信息基础之上的工程质量监督才能成为有效的工程质量监督。否则再规范的程序，完美的形式，成就的也不过沙滩上的楼阁。监督检测制度是保证工程质量监督实效的有效手段。
8.4严格的工程质量检测行业监管
工程质量检测是工程质量控制和工程质量监督管理的基础，必须保证
——较高的检测工作质量水平；
——全面覆盖验收规范要求的检测能力。
因此必须对检测行业严格监管，对市场秩序进行严格规范，对检测企业能力建设进行积极引导。

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厦门市建筑工程质量监督检测工作考察报告
为学习改革开放前沿地区建筑工程质量监督检测工作的先进经验，2008年10月下旬，我站一行五人在赵学军副站长的带领下，随河北省建设工程质量研究会厦门学习考察团，对厦门市工程质量监督检测工作进行了深入考察。
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