中国节能环保集团公司安全生产发展规划(2015年-2017年).doc

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中国节能环保集团公司
安全生产发展规划
（2015年-2017年）
（征求意见稿）

二〇二四年五月

目录
前言 1
一、中国节能安全生产现状和形势 2
（一）集团发展概况 2
（二）安全生产现状 3
（三）存在的问题 5
（四）形势与挑战 6
二、 指导思想与规划目标 9
（一）指导思想 9
（二）规划目标 10
三、主要任务 11
（一）风险管控力建设 11
1. 严控项目安全准入，强化源头风险治理 11
2. 加强工艺设备管理，提升本质安全水平 12
3. 规范危险作业活动，降低现场动态风险 14
4. 强化变更安全管理，提高过程管控能力 14
5. 加强发包安全管理，减少外部输入风险 15
6. 关注职业健康管理，降低职业危害风险 17
7. 加强应急体系建设，提升应急保障能力 18
8. 强化信息统计监测，提高预测预警能力 20
（二）安全领导力建设 20
9. 树立现代安全理念，达成安全发展共识 20
10. 完善安全责任体系，构建多元参与格局 22
11. 强化组织队伍建设，打造专业服务团队 23
12. 规范安全费用管理，确保安全投入到位 26
13. 健全沟通协调机制，提高工作执行力度 27
14. 强化事故调查分析，防范同类事故重现 28
15. 构建安全培训体系，提高全员安全素质 29
16. 深化安全绩效评估，激发组织内在动力 30
四、重点工程和示范项目 32
17. “4+1”主业风险评估推进工程 32
18. 合规性管理推进工程 33
19. 工艺设备改进示范项目 36
20. 建筑施工安全管理示范项目 37
21. 安全生产信息化工程 38
22. 安全文化示范项目 39
23. 安全管理体系推进工程 40
24. 事故管理推进工程 41
五、保障措施 43
(一) 加强组织领导 43
(二) 强化专业支持 43
(三) 加大资金投入 43
(四) 实施总结评估 44
附件：任务分工及进度安排 45

II

中国节能安全生产发展规划
（2015年-2017年）
（征求意见稿）
前言
中国节能环保集团公司（以下简称“中国节能”）作为我国唯一一家以节能减排、环境保护为主业的大型中央企业，按照国家调整经济结构、转变经济发展方式、发展绿色经济和循环经济、建设资源节约型环境友好型社会的战略部署，积极构建从节能减排技术研发、监测评估、节能诊断、规划设计、工程建设到运营管理的全产业链服务模式。
近年来，中国节能快速发展壮大，企业规模不断扩大，业务板块不断增多，业务覆盖区域范围持续拓展，建设项目数量规模不断增加，集团公司由原有投资型转变为现在实业型，安全生产管理模式不能适应新的业务模式的需要，安全生产工作面临新形势与新挑战。
面对新形势和新挑战，中国节能提出“成为全球节能环保产业领先者，让天更蓝、地更绿、水更清，人类生活更美好”的发展愿景，其中蕴含了对人的生命安全和健康的关注。中国节能“成为节能环保领域具有国际竞争力、世界一流的科技型服务型产业集团”的战略定位更是要求必须保证一流的安全健康绩效。
为此，中国节能通过编制安全生产发展规划，摸清集团公司安全生产现状，明确安全生产工作目标与努力方向，突出做好基础性工作与重点工程项目，配合公司业务发展规划与布局，探索具有自身特色的安全发展之路，全面提升安全管理水平，为公司持续、快速、健康、可持续发展保驾护航。
一、中国节能安全生产现状和形势
（一）集团发展概况
中国节能是国内唯一以节能环保为主业的中央企业，近年来业务大跨步发展，率先在国内进入风电、太阳能、垃圾处理、生物质能和危险废弃物处理等节能环保产业领域，投资与建设的一大批项目在行业引领和示范的作用；初步形成节能、环保、清洁能源、资源循环利用和节能环保综合服务五大产业、近20个子产业的“4+1”主业格局；水务、烟气治理、危废处理、土壤及地下水修复、节能服务、风电等业务处于行业第一梯队，工业节能服务、光伏发电、固废处理等业务位居行业第一；综合市场竞争能力不断提升，产业领导地位突出，“中国节能”的品牌效应逐步显现。
至2013年底，中国节能拥有32家二级子公司，其中全资子公司17家，控股子公司15家，三级及以下子公司380余家，上市公司5家，分布在国内30多个省市及境外30多个国家和地区，员工4万余人；形成了规范的法人治理结构，较为完善的母子公司管控体系和制度构架。截止2013年年底，集团总资产1039.62亿元，实现营业收入401.72亿元，利润总额30.88亿元，整体经营业绩良好。
以服务国家战略为核心，中国节能提出：到2016年要发展成为质量效益良好的节能环保领域科技型服务型产业集团；实现资产总额约2000亿元、营业收入约1300亿元、利润总额约90亿元的发展目标；并争取成为世界500强企业。到2020年要引领国家节能环保产业的顶层设计，在全球范围内，主要业务具有较高的市场份额，形成较高的品牌影响力，成为管理科学、经营高效的跨国经营企业集团。
（二）安全生产现状
中国节能在快速发展过程中，始终坚持以人为本，将安全生产作为企业发展的生命线，紧紧围绕转型升级、管理提升、作风建设三条主线，持续强化安全生产管理，严格落实安全防范措施，开展各类安全检查，严肃事故调查与责任追究，安全生产形势保持总体稳定，体现出如下特点。
一是安全层级管理体系初具雏形。集团公司通过优化安全生产管理要素，提出了包括安全领导力、主管责任、属地管理等先进安全理念，安全管理初步形成了PDCA的动态循环。以《安全生产监督管理责任书》和“安全生产责任制”为抓手，大力推进集团内层级管理体系的建设。温州中环正源水务有限公司等基层单位既建立OSHMS管理体系，积极创建安全生产标准化企业，推进不同管理体系的融合。持续加大安全生产投入，全集团2013年安全生产投入达到1.2亿元，比2012年增加近50%。
二是安全管理制度体系初步建立。以《中国节能环保集团公司安全生产监督管理办法》为抓手，集团公司建立了涉及责任制、安全生产组织机构和人才队伍建设、安全生产检查、生产事故信息上报和调查处理等管理制度，有力保障了各项工作规范性开展。基层单位根据自身业务特点和管理实际，建立了更为具体的规章制度和操作规程，如烟台万润精细化工股份有限公司，建立了安全相关规章制度和操作规程近70余项。
三是安全管理组织机构和人才队伍建设进展明显。2013年7月，集团公司专门成立了安全生产监督管理部，作为独立职能部门全面负责集团公司安全生产管理工作。二级子公司根据规模和风险等级的不同，提出了有针对性的机构设置和人员配备方案。公司不断强化培训，提升主要负责人和安全生产管理人员专业能力和水平。
四是事故事件调查和统计分析工作稳步推进。集团公司制定了严格的事故统计上报制度，设立了与国际优秀企业接轨的事故统计分析指标；各级子公司实施未遂和轻微伤害事故报告制度，鼓励安全事故经验分享。对死亡事故进行深入调查，并严格追责。
五是安全检查、培训、应急演练等重点工作有效开展。集团公司多次抽调相关专业技术人员、针对不同子公司开展安全专项检查和交互检查；多次专门组织安全生产培训，2013年集团组织培训主要负责人和安全生产管理人员逾700人。针对各单位存在共性的突出风险，积极组织“人员聚集类”、“建筑施工类”和“生产运营类”等单位开展应急演练现场观摩活动，提升了应急响应能力和风险防范意识。
（三）存在的问题
虽然中国节能安全生产形势总体稳定，但公司安全基础相对薄弱，安全发展极不均衡、差异较大，安全绩效水平与“具有国际竞争力的世界一流企业”还有较大差距，主要体现如下。
一是源头风险管控机制有待建立健全。中国节能处于快速扩展期，在产业介入、企业重组并购、新项目建设等过程中的风险管控措施需要加强，安全生产和职业卫生设施“三同时”管理工作需要进一步强化。部分企业对所介入项目的高风险性前期调研分析不足，没有认识到项目在建设和生产运营过程中的较高风险，容易引发重大事故。对部分重组并购项目尽职调查过程中安全生产条件不深入，购入后不得不进行大量的安全改造投入，既导入较高的风险，也加大了后期运营成本。
二是安全管控标准化有待进一步推进。中国节能在安全生产管理人员选拔任免、制度体系建设、危险物品管理、教育培训、应急管理等方面尚未形成通用性的管控标准。在同一业务板块内，也缺乏共性的规程标准，集团化、集约型管理的优势未得到充分发挥。安全信息管理和流程管理的信息化支撑力度有限，标准化管控水平不足，安全管理基础不扎实。
三是安全管理执行力有待提升。虽然集团公司制定了一系列安全生产责任制及相关考核办法，但是二级子公司和基层单位的安全执行力仍然有待提升。以安全管理机构和人员配备为例，在集团公司下发文件后，仍有部分企业的安全管理人员未按期配备到位。在事故调查统计方面，部分基层单位对集团公司的统计要求持有应付心理；对事故调查处理及经验汲取的有关规定落实不到位，而对于事故事件分享的激励措施更少。
四是承包商风险认识不足，相关方风险管理存在盲区。各基层单位和二级子公司对生产经营过程中承包商带来的外部风险未引起足够的重视，相应的管控措施也不到位，集团也尚未制定相应的管控要求。各二级子公司和集团公司对基层单位危险物品情况缺乏应有的掌控。集团公司和二级子公司对建筑施工类企业的安全生产监管措施和力度有待加强。
（四）形势与挑战
目前，中国节能正处于经营规模与业务领域的快速发展期和由投资型企业向科技型、服务型企业的转型期，安全生产工作面临新的形势和挑战。
1. 产业扩展机遇可能引发的违规风险
按照国务院《“十二五”节能环保产业发展规划》“十二五”期间全国节能环保领域的总产值年均将增长15%以上，到2015年总产值会达到4.5万亿，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。2013年国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）。在此背景下，我国节能环保产业发展必将迎来更加广阔的前景。中国节能作为我国唯一一家以节能减排、环境保护为主业的大型中央企业，各子公司和基层单位面对如此良好和广阔的市场机遇难免有率先挺进、快速发展的冲动，若此时安全投入不能及时到位、安全监管不能有效跟上，必然会带来较大的安全风险压力。
2.中国节能自身发展面临的安全形势
（1）业务涉及行业多、分布区域广，安全管控标准化难度加大。中国节能涉及建筑施工、能源站运营、污水处理、固废处理、生物质发电、新材料等70余个业务领域，基本上涵盖了主要的经济行业；在地域上，近年来通过建设、并购、重组等，中国节能所属企业已遍布所有省份（台湾除外），在欧洲等国际市场也不断扩展，业务跨度大，安全管控标准化的难度增加。
（2）企业数量增长快、管理层级不断延伸、管理模式呈现多样化，安全管控执行力逐级衰减。随着中国节能业务的不断扩展，管辖企业数量逐年增多，企业管控层级不断延伸，加之企业管理模式、股权模式的多样化，安全管控执行力存在逐级衰减的可能；同时，一旦企业的安全管理体系不能有效适应经营模式、管理体制、管控方式的快速调整与变化，安全管理可能出现波动起伏，带来一些新的安全风险。在部分板块，基层单位还面临控制成本、压缩进度等各种压力和外部激烈竞争，容易导致缩减安全投入、放松安全管控的要求。
（3）既有高风险业务与新介入高风险业务并存，产业固有风险度高。中国节能涉及的建筑施工、污水处理运营、发电等业务领域固有风险高。全国建筑施工企业事故死亡人数占工矿商贸企业死亡人数的比例已连续4年超过煤矿和非煤矿山行业。风力发电、污水处理等行业较大以上事故时有发生。随着中国节能业务的不断拓展，沼气提纯等一些高风险产业项目可能逐步引入，一旦安全生产的资源保障跟不上企业发展需求，存在重特大事故的可能。
（4）用工方式呈现多样化，劳务派遣、承包分包等用工形式改变及其人员数量不断增大，若不能及时强化人员安全培训、相关方管理，可能给中国节能特别是劳动密集型的基层单位正常生产经营建设带来新的安全隐患。
（5）节能环保产业属于新兴产业，发展中还存在许多尚未认识到的新的安全问题。如利用水能实施区域能源供应、海洋潮汐能发电、沼气提纯净化等，部分工艺设备设施工业化应用处于起步阶段，其安全相关的法律法规、技术规程、标准等尚未成熟，使得生产经营过程中面临较高的风险。整个产业内企业规模普遍相对偏小，产业集中度低，节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，发展水平不高，安全管控人才、技术力量薄弱，安全可靠度低。
（6）发生事故后的社会影响度大。中国节能作为唯一一家以节能环保为主业的大型央企，其绿色节能的社会形象极佳、社会关注度很高，其发生事故的厌恶系数较高，一旦发生事故，容易造成不良的社会影响。
3.社会发展趋势所带来的挑战
中国节能属于中央企业，是国有企业的排头兵，是全国企业的表率，包括安全生产工作在内的各方面工作要成为模范，起到先锋带头作用，也面临许多社会发展带来的无形的压力与挑战。
（1）随着公民意识的逐渐觉醒，全社会对安全生产的期望不断提高，公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，特别是基层一线员工对加强企业安全管理、保障职业安全健康权益的要求越来越高。
（2）鉴于当前安全生产形势依然严峻，政府对安全生产保持着高压态势，随着我国安全生产法律体系、制度体系和监管体系进一步完善，各级政府对安全生产事故的责任追究和经济处罚将更加严格，这既是中国节能进一步强化安全生产管理的压力，也是动力。
面对新形势新要求，中国节能安全生产工作面临更加严峻的考验，因此，必须从新形势、新特点出发，以标准化、信息化为抓手，系统筹划，主动出击，多措并举，切实提升安全生产管理水平，为实现集团发展战略目标保驾护航。
二、 指导思想与规划目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以“让天更蓝、地更绿、水更清，人类生活更美好”愿景为指引，强化“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识，围绕“风险管控力建设和安全领导力建设”两大任务，重点推进风险评估等八项工程和项目，着力构建与中国节能相适应的特色安全管控体系，保障实现“成为节能环保领域具有国际竞争力、世界一流的科技型服务型产业集团”战略目标。
（二）规划目标
安全生产管控体系更为完善，安全生产管控机制趋于成熟，安全监管专业队伍素质全面提高，生产工艺及设备设施本质安全水平进一步改善，中国节能特色的安全文化初现雏形；杜绝重特大事故，有效遏制较大以上事故，努力实现“零事故”目标，安全生产绩效达到国内同行业领先水平。

专栏1具体规划指标
【人员队伍】
1. 安全生产管理机构或安全生产管理人员按规配备率达到100%
2. 主要负责人和安全生产管理人员按期培训率达到100%
3. 安全生产专职管理人员中注册安全工程师占比达到90%
4. 特种作业人员持证上岗率达到100%
【安全投入】
5. 安全生产费用占营业收入（或工程项目收入）比达到0.5%
【新改扩项目“三同时”】
6. 新、改、扩建项目建设“三同时”的合规率提升到85%
【安全生产标准化或安全管理体系认证】
7. 一类企业覆盖率达到85%，二类企业覆盖率达到70%
【职业卫生】
8. 职业病危害项目申报率100%
9. 接触职业危害劳动者上岗、在岗、离岗职业健康体检率达到100%
【应急预案覆盖率】
10. 一类企业和二类企业达到100%，三类企业达到90%
【事故指标】
11. 每年一般C级以上事故不超过4起
12. 百万工时可记录事故率降低20%
13. 百万工时损工事故率降低20%

三、主要任务
（一）风险管控力建设
1. 严控项目安全准入，强化源头风险治理
工作目标：进一步完善与国家安全生产法规政策相适应的产业导向与投资决策机制。强化对收购、兼并、重组项目的安全生产条件审核评估工作，控制并治理收购、兼并、重组项目的安全生产风险。
具体措施：
（1） 建立投资决策过程中的安全生产条件审核机制。在现有工作基础上，进一步完善投资决策和管理流程，在集团投资审核会议之前，确保项目所涉及的工艺、设备、技术和材料等带来的安全生产风险得到评估，促进产业发展和项目投资符合国家安全生产法规政策的要求。
（2） 规范投资决策过程中的安全生产条件审核内容。制定下发关于加强投资决策过程安全生产管理的指导意见，对各级单位项目投资审查所涉及的安全生产事项进行进一步规范，明确审核责任、内容与标准。
（3） 做好产业政策相关的法规政策采集等基础工作。集团依靠基础管理信息平台，建立相关法规和政策数据库，为战略决策提供及时、有效的支持。
（4） 把安全生产条件审核纳入集团收购、兼并、重组项目审核流程；制定安全生产尽职调查标准和程序，对收购、兼并、重组项目的安全生产管理水平进行调查与评价。
（5） 对风险比较高的新收购、兼并、重组的项目进行至少1年期的重点跟踪和安全条件后评估，推动收购、兼并、重组项目与集团在安全管理和安全文化方面的对接与融合。

专栏2产业项目准入安全管理
1. 在集团“重大项目评审委员会”成员中增加安全监督管理部人员此条待议

2. 制定《中国节能投资决策安全生产管理办法》
3. 制定收购、兼并、重组项目安全生产尽职调查办法和标准指南
4. 收购、兼并、重组企业跟踪要求
（1） 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存单位以及处置废弃危险物品的单位：3年跟踪期
（2） 其他制造业或电力、燃气及水的生产和供应业项目：2年跟踪期
（3） 其他行业项目：1年跟踪期

2. 加强工艺设备管理，提升本质安全水平
工作目标：建立和完善设备设施安全管理流程，实施预防性维修保养，降低生产和安全防护设备设施故障率，确保设备设施的安全运行；加大技术改造和淘汰落后工艺设备力度，提高本质安全水平。
具体措施：
（1）出台设备设施安全管理指南，建立生产设备设施分类管理系统，完善各类设备设施的管理标准与流程，规范各单位设备设施招标、采购、验收、安装、投运、维护与报废等环节的安全生产管理。
（2）做好设备设施的现场管理，重点对设备设施档案、安全操作规程、人员资格条件、应急预案和保障、监督检查与预防性维护等工作进行标准化管理。
（3）在各业务板块生产运营企业全面开展设备设施与工艺流程风险分析，查找在设备设施管理中存在的工艺与本质安全隐患。
（4）加大技术改造和淘汰落后工艺设备力度，根据国家产业结构调整指导目录，适时制定中国节能拟淘汰的不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备目录。
（5）建立各级企业安全生产技术改造项目年度数据库，对潜在事故风险大、改造难度大的技改项目实行二级单位督办制度。

专栏3工艺设备管理
1. 制定《设备设施安全管理指南》
2. 制定《工艺流程风险分析指南》
3. 制定《中国节能高危或落后工艺设备淘汰目录》
4. 建立安全生产技术改造项目年度数据库
5. 定期评估设备安全管理状况并提交分析报告

3. 规范危险作业活动，降低现场动态风险
工作目标：规范危险作业管理，减少和防止危险作业管理不当带来的安全生产风险，有效遏制伤亡事故。
具体措施：
（1）进一步规范危险作业管理，完善危险作业标准体系，制定集团内通用的关于受限空间作业、动土作业、断路作业、吊装作业、调试作业等危险作业活动的作业安全标准与规程；并及时组织培训宣贯。
（2）各基层单位结合集团要求，明确本单位危险作业种类，制定具体的危险作业许可程序和过程执行标准，规范安全监督管理和保障条件，加强对危险作业实施过程的监管。
（3）开展1次危险作业安全管理专项治理与监督检查活动，督促各层级加强对危险作业的监督管理。

专栏4危险作业管理
1. 集团层面制定通用的危险作业标准
2. 开展1次危险作业安全管理专项检查活动
3. 定期开展危险作业活动统计分析与经验总结工作

4. 强化变更安全管理，提高过程管控能力
工作目标：强化对人员变更、技术变更、设备变更、业务变更和组织机构变更等过程安全管理，进行变更前的危害分析，过程风险控制与监测，减少和防止变更导致的新风险或高风险。
具体措施：
（1）建立健全主要管理人员以及操作、检维修和技术人员变更管理程序，保证具备管理、工艺和设备正常安全运行所必备的能力和知识；制定人员变更后的评估和跟踪流程。
（2）对高危型岗位工作人员开展操作技能现场测试，并就其工作技能和岗位调动进行年度评审。对单位内关键岗位人员的招聘、配备以及调动计划进行审核，确保操作、维护和现场支持人员具有必备的安全经验和知识基础。
（3）建立健全工艺技术变更管理程序，明确技术负责人的职责、审批标准和授权等级、风险分析与控制要求、变更沟通要求、相关人员培训要求以及对相关技术和管理文件的更新要求等。
（4）建立健全设备变更管理程序，明确设备变更的审批标准和授权等级、风险分析与控制要求、变更风险沟通要求、专业培训要求以及对相关技术和管理文件的更新要求等。

专栏5变更管理程序
1. 制定《人员变更管理程序》
2. 制定《工艺技术变更管理程序》
3. 制定《设备变更管理程序》
4. 定期开展变更作业风险分析与控制总结报告工作

5. 加强发包安全管理，减少外部输入风险
工作目标：采用多种措施，对承包商安全生产施加影响，减少和预防承包商带来的安全生产风险。
具体措施：
（1）集团建立健全承包商安全管理制度，明确各类承包商安全生产准入制度、评审标准，建立完善承包商评选和绩效考核及退出机制，建立集团统一共享的合格承包商数据库；对经常性项目或者高风险项目建立相对稳定的互利双赢的承包商战略合作关系。
（2）二级子公司要严把承包商准入关，严格承包商的资质审查，将安全生产要求纳入招标规范及承包合同。督促承包商建立相应的安全管理体系，不仅具备相应的等级资质，还具备良好的安全生产信誉。加大对承包商的监督考核力度，及时淘汰不合格的承包商。
（3）基层单位督促承包商严格落实安全规定，明确安全责任，严格作业管控。加大对承包商现场检查监督的力度，强化承包商关键作业环节的安全监督，重点对临时用火、进入受限空间、临时用电、高处作业等危险性大的环节进行专门检查，严格票证审批和监护。定期召开安全生产例会，对承包商进行安全生产警示。
（4）强化对建设工程项目承包商的安全管理。集团组织编制《建设工程项目安全管理手册》，明确项目前期、建设期、试运营期的安全生产管理要求，规范项目建设的承包方、监理方的安全生产管理，保障项目现场设备设施、人员和环境等的合规性。开发建设工程项目安全生产管理辅助系统和相关系统数据库，实现建设项目监督管理的信息化，在为建设项目安全生产管理提供指导和服务的同时，实现对在建项目的远程监督和更具时效性的动态管理。

专栏6承包商管控
1. 建立健全承包商安全管理制度，把承包商纳入统一的安全管理体系
2. 建立集团统一共享的合格承包商数据库
3. 严格承包商的资质审查，将安全生产要求纳入招标规范及承包合同
4. 开发建设工程项目安全生产管理辅助系统

6. 关注职业健康管理，降低职业危害风险
工作目标：掌握集团职业病危害现状，督促各单位落实职业病危害申报、职业卫生管理人员配备、职业危害因素监测、体检和个体防护用品配备等相关要求，规范职业卫生管理，减少和防止职业病发生。
具体措施：
（1） 开展作业场所职业危害普查，对集团职业病危害现状、问题和对策进行系统分析；制定下发集团《职业健康监督管理规定》，明确职业卫生管理的相关要求，规范职业卫生管理。
（2） 督促各单位落实职业病危害项目申报要求。督导存在职业病危害的单位设置职业卫生管理机构或配备职业卫生管理人员，制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全职业卫生管理制度和操作规程，配备必要的监测及职业病危害防治的设备设施。
（3） 督促各单位落实职业病危害因素监测、定期检测，将检测结果和职业危害警示告知作业人员。
（4） 严格落实从业人员上岗前、在岗期间、离岗前职业健康体检制度，建立和规范职业卫生档案与员工职业健康监护档案。强化防护设施建设和个人防护用品配置及其管理。
（5） 组织开展职业病危害隐患治理，重点开展粉尘、噪声危害治理工作，使用技术手段，降低职业病风险，积极争取粉尘治理项目获得国家资金政策支持，加快职业病危害控制技术和管理手段的升级；定期检测和评价职业危害治理效果。

专栏7职业卫生工作推进行动
1. 开展作业场所职业危害普查
2. 制定下发集团《职业卫生监督管理规定》
3. 督促推进职业病危害项目申报
4. 组织开展职业病危害隐患治理
5. 定期检测和评价职业危害治理效果

7. 加强应急体系建设，提升应急保障能力
工作目标：以“一案三制”（预案、体制、机制、规制）为重点，完善安全生产应急预案体系，重点提升各层级的应急指挥协调能力和现场的紧急处置能力，降低突发事件带来的损失。
具体措施：
（1）健全现有安全生产应急预案体系，组织各单位开展预案评审备案工作，利用1-2年的时间，形成健全的应急预案体系。
（2）重点加强应急保障能力建设，督促各单位进一步完善应急管理机构，充实专兼职应急救援队伍，加强应急装备的配置与管理，举办应急处置、应急指挥等专题培训，定期开展应急演练，组织现场观摩，提高应急管理与应急处置技能。
（3）建立与地方外部机构应急联动机制，督导各单位与当地应急管理机构、周边有条件的单位签订应急联动协议，形成联动机制。
（4）组织开展应急管理效能评价，对集团、重点二级单位和基层单位各层级应急管理能力定期进行评估，及时发现差距和不足，促进持续改进。
专栏8强化应急预案制定与应急演练
1. 应急预案覆盖率
（1） 一类企业：2015年底90%；2016年底100%
（2） 二类企业：2015年底85%；2016年底95%；2017年底100%
2. 应急演练要求
（1） 一类企业：每年至少2次
（2） 二类企业：每年至少1次
3. 各板块推进应急预案标杆企业建设
（1） 节能业务板块：中节能重庆三峰有限公司
（2） 环保业务板块：中节能（石家庄）垃圾发电有限公司
（3） 清洁能源业务板块：中节能（甘肃）风力发电有限公司
（4） 资源循环利用板块：江西中节能高新材料有限公司
（5） 节能环保综合服务板块：中地基业路桥建设有限公司
4. 集团每年至少组织开展1次应急演练现场观摩活动
8. 强化信息统计监测，提高预测预警能力
工作目标：建立安全生产信息监测与预警机制，有效控制安全生产事件的发生，提高安全生产保障能力，降低安全生产管控风险。
具体措施：
（1） 制定集团《安全生产信息管理办法》，规范各类安全生产基层信息采集、上报、复核、修正等的管理，推行基础信息管理的标准化。
（2） 强化统计资料的审核、管理和质量保障，强化数据统计责任；将安全生产信息统计工作纳入考核体系。
（3） 加强对与中国节能相关的安全生产舆情监控；统一安全生产相关信息发布机制。
（4） 健全安全生产预警机制，根据行业和产业焦点事件、事故形势等定期进行预警信息发布。

专栏9 信息统计监测与预警
1. 制定《安全生产信息管理办法》
2. 强化安全生产信息统计工作考核
3. 统一安全生产信息发布机制
4. 定期评审并改进安全生产预警机制

（二）安全领导力建设
9. 树立现代安全理念，达成安全发展共识
工作目标：建立各层级统一共享的安全价值理念体系，发挥领导层的率先垂范作用，高层与基层互动，实现安全生产工作的有感领导。
具体措施：
（1）制定并颁布集团安全生产方针、愿景和使命，构建中国节能安全价值理念体系。
（2）各层级主要领导制定个人安全承诺和行动计划，并于每年年末进行安全述职。
（3）编制领导层现场抽查用检查表，作为各级领导针对现场的安全管理工具；领导层人员依据检查表深入现场进行随机检查安全生产责任落实情况。
（4）严格执行各层级主要负责人安全生产知识和管理能力考核要求。结合中国节能发展特点，制定内部各层级主要负责人安全生产知识和管理能力评定办法和标准。
（5）通过各种途径和方式兑现领导层的安全承诺，展现领导层对安全工作的重视。

专栏10领导层安全领导力承诺与展现行动
1. 各级领导通报本单位工作情况时，安全绩效作为第1项内容
2. 各级领导层每次会议都将安全作为第1个议题讨论，并主动分享安全经验和思考
3. 集团领导层成员每年至少参加2次现场安全检查和其他安全项目或活动。领导深入现场检查时主动接受安全教育，佩戴防护用品
4. 集团区域内发生的所有人员伤亡事故（含承包商）必须报送至董事长；对于发生的死亡事故，董事长亲自追踪并听取事故调查报告
5. 将安全管理经历和能力作为各层级企业主要负责人任职选拔的重要考虑因素，强化对各层级主要领导任职的安全生产从业经历要求
10. 完善安全责任体系，构建多元参与格局
工作目标：按照“属地管理”、“管生产必须管安全”的原则，依法依规建立健全安全生产责任体系；推动目标责任体系的定量化、指标化和个性化建设。
具体措施：
（1）根据集团安全生产责任制要求，在纵向上进一步确定和细化集团、二级子公司和基层单位各管理层级的安全生产责任，在横向上明确人力资源部、财务管理部、战略管理部、法律风控部、审计部等部门的安全生产责任，形成集团统一领导、各部门分工协作、各单位各负其责的责任体系。
（2）建立并完善结果指标、过程指标相结合的目标责任体系，推进《安全生产监督管理责任书》的量化，促进安全生产过程指标的个性化，建立集团通用化、各单位个性化的目标责任体系，进一步增强对各单位指导和考核的针对性。
（3）继续推动目标责任的层层落实，在《安全生产监督管理责任书》中明确各单位安全生产责任目标，督促各单位逐级签订责任书，将安全生产责任目标层层分解落实到基层。
（4）健全完善责任制完成情况的分析、反思与考核评价制度，对安全生产责任落实情况进行监督，研究、协调、解决安全生产目标责任落实过程中的重大问题，定期进行评价考核。

专栏11完善安全责任体系重点行动
1. 建立集团各部门安全责任落实考核制度
2. 推进《安全生产监督管理责任书》的量化管理，加大过程指标占比
3. 根据不同产业板块现状及发展趋势，设置针对性的动态过程指标
4. 加强目标责任制完成情况的分析、反思

11. 强化组织队伍建设，打造专业服务团队
工作目标：健全各层级安全生产管理机构，明确其职责定位；配备充足的安全生产管理人员，规范其任职资格；建立安全生产人才发展与晋升机制；加强对专业技术人员、特种作业人员等关键岗位人员的培训，提升其安全素质。
具体措施：
（1） 进一步发挥集团安全生产委员会（简称安委会）的统一领导和决策作用，建立安委会定期例会制度，制定安委会工作规则。针对混合所有制改革要求和集团各层级不同产权企业管控模式，试点推行有针对性的层级间安全生产管控方式。
（2） 推进基层单位在安全生产委员会下分设工艺危害分析分委员会、现场行为安全观察分委员会、设备完好性分委员会、事故事件调查分委员会、应急反应分委员会、承包商管理分委员会、安全标准分委员会等，各分委员会由来自不同层面的各类专家和专业人员组成。
（3） 二级子公司和基层单位应按照《关于进一步加强安全生产组织机构和安全生产人才队伍建设的指导意见》，加强安全生产组织机构和专业队伍建设。规范安全生产监督管理部门的职能定位，明确其主要应承担安全生产工作顾问、协调者和指导者的角色，履行安全生产过程中的监督管理和服务指导作用。
（4） 加强安全生产队伍专业化建设。对集团安全生产管理人员状况进行摸底调查。制定安全生产专兼职管理人员管理办法，对安全生产专兼职人员的专业素质、工作经验、职业素养提出要求；规范安全生产专职人员任职和调动的流程管理，建立任职的分级核准和备案制度，探索上一级单位对下一级单位安全生产监管人员的考核管理；尝试在重点企业推行安全生产管理人员的垂直管理。继续在二级子公司和基层单位推行安全总监制度，对安全生产专业人员的职业生涯管理进行规划。
（5） 制定安全生产专业人才发展规划。明确安全生产专业人才的发展目标和要求；通过会议培训、交叉检查、参观学习等，开展安全生产专业人才岗位交流；建立以内部培养为主、外部引进为辅的安全生产人才队伍建设机制。建立中国节能内部安全生产专业人才数据库，对人才基本信息、专业能力、安全资质、安全业绩等进行管理。规范安全生产专业人才的待遇标准，留住关键人才。
（6） 提升关键岗位人员安全素质。按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化业务部门领导人员和技术人员安全保障能力建设。加强对特种作业人员和危险及重点工艺环节作业人员上岗、在岗考核，逐步提升现场安全技能。加强对班组长安全专业知识以及观察、培训、沟通协调能力的培养，使每位班组长成为安全知识、技能和意识的传播者。将劳务派遣人员安全教育培训纳入本单位统一管理，
专栏12组织管理保障能力建设
1. 基层单位安全生产分委会试点要求
（1）一类企业：各选择1家基层公司进行试点
（2）二类企业：鼓励企业自行试点
2. 不同风险等级企业安全管理组织和人员要求
（1） 一类企业：独立部门，专职人员
（2） 二类企业：明确部门，专职人员
（3） 三类企业：归口部门，固定人员
3. 安全生产管理人员垂直管理试点企业
（1） 一类企业：重庆中节能实业有限责任公司
4. 不同类产权企业安全管控模式示范
（1） 全资类：中节能（烟台）生物质热电有限公司
（2） 绝对控股类：中节能风力发电股份有限公司
（3） 相对控股或单一大股东类：福建百宏聚纤科技实业有限公司

专栏13专职安全管理人员配备及培养
1. 不同风险等级企业安全总监设置要求
（1）一类企业：设立安全总监，变更需报上级单位核准
（2）二类企业：设立分管安全生产的部门副主任，变更需向上级单位备案
2. 不同风险等级企业安全管理人员设置要求
（1）一类企业：专职安全生产管理人员中注册安全工程师占比2015年底前不低于60%，2016年底前不低于90%；变更需报上级单位备案
（2）二类企业：专职安全生产管理人员中注册安全工程师占比2015年底前不低于60%，2016年底前不低于90%
3. 专职安全生产管理人员薪级待遇建议
（1） 金级：享受安全总监或公司副总级薪级待遇
（2） 银级：享受部门正职薪级待遇
（3） 铜级：享受部门副职薪级待遇

专栏14关键岗位人员安全素质提升
1. 二级子公司组织对基层单位主要业务部门领导安全轮训
（1）一类企业：2016年底前完成轮训，每2年复训1次。
（2）二类企业：2017年底前完成轮训，每3年复训1次。
2. 基层单位组织对专业技术人员进行安全专项培训
（1） 一类企业：每年1次安全专项培训
（2） 二类企业：两年1次安全专项培训
3. 基层单位组织对班组长进行安全业务能力培训
（1） 一类企业：每年1次专项培训
（2） 二类企业：两年1次专项培训

12. 规范安全费用管理，确保安全投入到位
工作目标：规范安全生产费用的来源和管理，确保安全生产费用的提取和使用。
具体措施：
（1） 设立集团安全生产专项基金，制定安全生产专项基金筹集使用管理办法，明确提取方式、使用范围等。
（2） 分行业或类别明确各二级子公司和基层单位安全生产费用的提取标准和使用范围，制定安全生产费用预算管理制度，将安全生产费用纳入各单位预算。
（3） 加强各单位安全生产费用的提取和使用情况统计，严格按照预算进行管理，做到专款