影响行政效率的主要因素有哪些-毕业论文.doc
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1、影响行政效率的主要因素有哪些姓名:修振伟论文提要:近年来,针对我国基层政府行政管理问题的关注逐渐加强,有关基层政府行政管理的影响因素研究也成为了近年来社会学领域的一个热点。现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府,政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现,是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关,是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率,不仅要分析政府行政办事效率,还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而,分析影响我国政府行政效率的因素,
2、也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。本文对政府和民众两个层面对基层政府行政管理的影响为研究对象,通过查阅文献和网络并进行比较分析,对改善基层政府行政管理的各方面提出了建设性意见。并且通过对比,列出了影响基层政府行政管理的因素。发现以下八个方面占主要因素:制度问题、行政透明度、监管问题、宣传问题、机器化行政、效率问题、国民素质、国民幸福水平。 最后根据上述发现的因素,提出了两个方面的建议:1.政府层面应该加强政府行政改革,扩大监管和外宣,人性化行政增加政府公信力并加强制度建设和道德建设。2.民众层面应该加强社会精神文明建设和国民道德素质教育,培养好的公民素养和社会
3、风气。关键词:基层政府 行政管理 影响因素 制度一.引言(一)问题提出在影响基层政府行政管理的因素中,首先要面临政府和民众两个层面的多个问题,如何有效的提高基层政府的行政效率,如何解决影响基层政府行政管理的因素,如何在基层政府管理中更好的为人民服务,在加强管理的同时保证与民众的和谐共处。我国基层政府行政管理的因素复杂化多样化,为了更透彻的了解,根据基层政府行政管理的特点对其进行了探讨和分析。在政府层面,针对政府制度和行政方法的特点列出了诸多影响因素,例如基层政府行政管理缺乏监管,容易滋生腐败,导致形式主义和官僚主义严重,严重影响行政效率和政府形象。部分基层政府工作人员任务中纯粹以完成任务为目的
4、,机械化行政,导致政府公信力大幅度滑坡等。而另一方面我国民众的文化素质修养与社会发展步伐相差胜远,而政府的行政管理是一个双向的作用过程,所以我国国民的公民素质也开始逐渐成为影响基层政府行政管理因素的一个重要因素。在市场经济条件下,政府的主要职责是为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控,使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度的发挥。但当前,虽然政府承认市场的作用和企业的自主地位,但在具体问题上,总是习惯于行政干预、大包大揽,仍然扮演着市场主体的角色,自觉不自觉就处于“错位”、“越位”状态。改革开放20多年来,我国政府一直实行以审批制为特征的投资体制,在投资主体多元化、资金来源多渠道
5、、投资方式多样化和项目建设市场化的新形势下,对非政府投资,政府计划部门仍然是从社会宏观管理者和投资所有者两个角度层层审批,不仅考虑投资对宏观经济的影响,还从投资的经济效益上来把握,而项目投资的政府批复,又是取得金融资金和开工建设的基本条件。然而,对国家投资却放之过宽,政府投资项目决策机制尚不健全,项目管理比较薄弱,政府资金投资效率低下。在政府投资中,只是考虑经济建设和经济发展,而对与人民群众切身利益密切相关的基础设施建设、基础教育、医疗卫生、法律秩序、社会安全、社会福利等则普遍重视不够。在市场经济环境方面,政府缺乏制定规则和执行规则的有效机制,市场秩序混乱,不平等竞争现象严重,不能为企业的平等
6、发展创造一个良好的环境,政府职能处于缺位状态。结果导致该由政府管理的事务管不好,该交由市场调节的政府却包办了,这直接影响了政府效能的有效发挥。本论文针对影响基层政府行政管理的因素进行了探讨,通过查阅文献和网络以及纵向对比等方法,对政府和民众两个层面的影响因素进行了分析,并据此向基层政府的行政管理提出了一些建设性意见,例如:加强沟通和外宣,尤其是网络等新媒体的运用,增加政府公信力,能在发生应急事件时及时占据网络和各类媒体的主导舆论,化解矛盾增加理解。希望这些建议能够为我国基层政府的行政管理方法提供参考性和可借鉴性。(二)相关概念1.基层政府 基层政府(Grass-roots government
7、)是国家政府的一部分,它是相对于中央政权而言的,是指这一级政府在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。根据这样的定义基层政府顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定,在农村,是指乡、民族乡、镇一级;在城市,是指不设区的市、市辖区一级。2.行政管理 行政管理(administration management)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建
8、设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。二政府层面(一)制度问题1.制度建设政府的体制问题是影响基层政府行政管理的一个重要因素,推动行政管理体制建设和行政管理制度改革历来是党中央、国务院高度重视的问题。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、
9、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展,也在一定程度上影响了基层政府开展有效的行政管理,基层政府制度建设的好与坏,直接影响了基层行政管理的方方面面。我国各级政府在从事行政管理的过程中,对社会生活中的各种问题和需求,须做出大量的行政决定。同时,政府还享有法律创意权,可以利用行政立法的形式制定公共政策。所以,政府决策是否科学、及时、有效,直接决定政府效率的高低。在我国,民主集中制是政府决策应遵循的基本原则,是经过长期的历史实践证明了的。在实际决策中,民主集中制原则往往不能得到很好执行,在行政首长负责制的借口下,政府决策带有浓厚的个人主观主义色彩,
10、决策随意性较强,领导者个人的偏好、素质和道德水准在决策的确定上起着决定性作用,经验决策、直觉决策成为普遍现象,民主科学决策程序没有形成制度化。由于缺乏科学民主的决策程序,特别是缺乏必要的监督,往往导致政府决策偏离公共利益的最大化原则,出现决策质量不高的现象,从而也大大削弱了决策的有效性和效率。在管理经济的观念和具体方式上,各级政府和公务人员,普遍存在这样的认识:管理就是搞审批,就是发许可证。政府期望通过审批而达到调控社会经济并使其均衡、协调、持续发展的目的。而基层行政人员,重审批轻管理,甚至只审批不管理。这种审批式的管理体制,已经被证明是低效率的。行政审批过多过滥已经严重影响到社会发展。据专家
11、统计,早在2000年,全国性行政审批事项最多时达4000多项,各省、自治区、直辖市行政审批事项一般也在2000项以上;程序繁琐,效率低下,一项审批往往要经过几十道手续,常常搞得申请人往返奔波。3所以,老百姓常常把申请行政许可称为“跑审批”,一个“跑”字,深刻反映出人们的酸甜苦辣。很多外商,对我国的审批望而却步。有学者测算,如果打破行政垄断或行业垄断,可以使GDP增长率提高一到两个百分点。42004年7月1日开始施行的行政许可法,标志着行政审批制度改革到了有法可依的阶段,进一步在法律上规范了行政许可权力的设定和审批活动,各界给予了很高的评价,称之为“政府角色的深刻转变已经拉开了大幕”。然而,我们
12、必须认识到,行政许可法只是规范了行政许可这种行政行为,使行政许可有法可依,但并没有直接涉及到行政许可项目的具体内容。所以,改变政府管理经济理念和管理方式,进一步转变职能,放松规制,还有很长的路要走。2.行政管理体制改革 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化基层政府改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。部分地方政府的机构设置不够合理,部门繁杂人员超编,严重影响民众对政府的印象和政府的行政效率。调整和完善垂直管理体制,进一步理顺和明确权责关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设。行政管理体制改革的成败也是
13、影响基层政府行政管理的因素。政府职能的转变,能否全面正确的履行政府职能。都是建设可持续发展的公共服务体系,健全基层社会管理体制的必要条件。 3.监管度遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。但部分政府机构行政管理过程中没有严格依法行政,没有坚持用制度管权、管事、管人,监督机制不健全,出现问题互相踢皮球责任难以追究。加快建设法治政府,规范行政决策行为,完善科学民主决策机制。加强政府自身的监管度。能否推行有效的政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和行政官员的问责制度,是衡量基层政府执行力的重要指标。健全对行政权力的监督制度。需加强政府、媒体和民众间的交叉监督,充分发挥监察、审
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