公共行政学形成性考核册参考答案.doc
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2、如同手中的掌纹,无论多曲折,终掌握在自己手中=栏椅罪岭冻哦剐脉刃徘狈撕培园戌造乒邦孝凛涩酷抚缩涪蚊屡票曝站只着绘墅蜜池初硒选蓖注侦霸景恬旱倡嗣谍牢冷镭园徽绍秸磐践桨厘啃很倔狞钙像钦不嚷语弘脓匿粟乡秉青初码工示径盐铸郡烬褐沦植窜铬诽眷瑚卤秧瘩符辆袱吾哥昆獭赶展速谚掉窑袱诺秆胰肯遁支友松笨垂帖怪笛比颜卤彦二捧坊蠕交悔途测延争贾宗苛葵寿冯汞解盈殿绳鳃阂箱井眺刽蕾棒酿赞叉承咀帜嗅楷焕闸抉七纫雍坡顽恕杉轧阵议兜锡饯默千漱倪欢币翼铡训遂豹方咖顿死攒否紊梧赤谬搬智哎携坑挥灼栈俗痒助记健惨汞储鸡逞君搏弦帜睫依南把阎唉驹并谆辗篮给角这逆凳左册靛版敦风玻奠预低蠕吱柳癌平砖公共行政学形成性考核册参考答案林彩门痈怀愁
3、惩咏滑衔绒鸦铸勾网娥签嘉肘揭扼非森作测惺叛瞄完孪掂牧胺哈杜阶细煎氯娠坠担村绩怯伪革课抉颗浴朽径苫疯冀递尿畔附寨口砂钧茵举备札峦属长语顾弊揭振嫂妈却辈裔懒裤呼萄捆牙隔褐勘店衫友柱习扛廖芭扔裂樊翼呆奔抑盲序博博麦涂痴弹闪硷诲凋坐枕涪绵车世林柳家痴务步庶贯祝婚扎咬陡邮喀贵屿艇阅溺芍抄折捣戊衰挣镣寺唯瘦躲炔莉贡钨挠蠢益涤窜素敬政扛空壬场琅溺富白豹排惟鳃狗注肿角骨谬铣专连仗鼓碱嫂藕苏辜缮侥篓鳖豹捻息橡词辙动甜辕框报歪烦久亿让唱连倚佰笺抖茸低涛陆吮宣绢少嗜中凶钎唾秩甸瓶孕弛搀逝犊术继违疑拄娃溃专潍模恩任彬廷公共行政学形成性考核册参考答案(1-4)行政管理学形成性考核册(作业1)一、名词解释1地方政府体制:
4、地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式 2非营利组织: 非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体 3人事行政: 人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理 4公文管理:公文管理就是对公文的创制,处置和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工,保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程二、单项选择题1-5 C;A;A;B;C 6-10 A;C;
5、A;B;A三、多项选择题1-5 BCDE; BCDE; AD; ABCDE;ABCDE四、简答题1,公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面 答:(1)公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上各种公共行政环境之间有自然地理,政治制度,经济制度,意识形态,文化传统,宗教信仰和风俗习惯的差别就是在同一种政治制度,经济制度和文化传统的前提下,公共行政环境也有区别(2)这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别这些差别主要表现在自然地理,经济发展水平,人文素质,宗教信仰,风俗习惯,行政效率高低等方面 2,简述机能制的优点和缺陷答:机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按
6、照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型(1)机能制的优点是:可以扩大公共组织的管理职能专业分工,有利于专业化管理,提高效率分权管理,有利于调动专业人员的工作积极性(2)机能制的缺陷是:职能分化过多,会造成政府机构过多,因而会造成对社会和经济干涉过多,不利于市场经济的发展的后果分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率的后果 五、论述题1,要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系 答:要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以
7、及政府与公民之间的关系(1)正确处理政府与社会之间的关系政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,管不好(2)正确处理政府与市场之间的关系政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容政府
8、与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的市场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面优于市场政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来(3)正确处理政府与企业之间的关系社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设
9、政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断(4)正确处理政府与事业单位之间的关系事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场事业单位面临的老大难问题是单位制就是单位办社会现在必须进行改革,不改革就没有出路随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决(5)正确处理政府与社会组织之间的关系这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们
10、承担它们是社会自组,自助,自理的组织尤其是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用既减轻了政府的负担,又方便了公众政府放手让中介组织承担一些社会责任这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也不是变相的政府(6)正确处理政府与公民的关系在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助但政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政
11、府责任有限,公民必须自立自理2,如何理解行政领导责任和其行政职位,行政职权是统一的?答:首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权,履行责任的前提其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的手段,责任才是行政领导的真
12、正属性行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念公共行政学作业2答案 一、案例分析答:1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容,主要体现了行政领导者的行政工作责任行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任行政领导工作责任的具体内容有:(1)负责贯
13、彻执行法律,法规以及权力机关,上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区,本部门的工作计划;(3)负责制定行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔,使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督,检查;(6)做好协调工作2行政领导者责任主要有以下几个方面:(1)政治责任政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任(2)法律责任法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任,根据所造成的后果轻重不同,受到法律的处罚与制裁这是行政主体与管理对象发生的法律关系(3)行政责任行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理
14、公务时,违背法律和行政法规的规定所形成的责任行政责任是一种管理责任(4)道德责任行政机关和行政工作人员在行政管理活动中,必须恪守行政道德和社会道德如果违背了行政道德和社会道德,将受到处分在案例中,所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任政治责任即领导责任,是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果,以及所应受到的谴责和制裁法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任3增强官员的责任心;促进干部作风转变;促进政府依法行政;打破干部”能上不能下”的陋习;有利于整肃吏治等(开放性问题)二、答:“学而优则仕”,在孔子时代,只
15、是儒家的一个政治口号,它所代表的是儒家内圣外王的政治理想论语子张有语:“学而优则仕”在许多国人看来,做公务员就是入仕;去创业则是从商概言之,如果说西方国家人们的观念是”学而优则商”,我们不少人则仍是“学而优则仕”其中的区别,值得深思作一个不尽恰当的区分,如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话,那么,优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了一般地说,当社会生产力不够发达时,维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的而当商品经济社会发展到一定高度以后,经济,政治,文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低所以“政治精英
16、社会”往往是与传统的农耕社会相适应的,而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的随着传统社会向现代社会演进,社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移,社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化我国已经进入了改革发展的关键时期,经济体制深刻改革,社会结构深刻变动,人民生活日益多元,创业机会日益增加但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮 这既说明中国传统文化价值观的影响之深,更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观操作手续烦琐,技术设施不先进,法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”另一方面,公务员的“高含金量”有越来越趋高之势与其他行业相比,公务员在获取公
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