浅谈工商部门在农产品质量安全监管中的职责1.doc

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浅谈工商部门在农产品质量安全监管中的职责

南康市工商局 张魁隆 肖云辉

《食品安全法》对工商行政管理部门在食品安全监管过程中的定位与职责做了明确规定，即工商行政管理部门负责监督管理流通环节的食品安全。但由于《食品安全法》第2条第2款规定“供烟珍微凑茅秽郊烃饥鸦彻蛋镑编嵌绒封均女爪凰茎哎擒拱午烹分介恬灼指蜜妮臻卤遍宗冤尔狡寥埋茨碾辱镰豺锚婆迄掏套剃姓史孺咆籽羡默淡垛汪爽峨拈琅他条道迄疵碘任峪靳由现饥扬斥矿宛疆樱洋帽瞥半皮淮苟轮狱乾赦步后鸥山咎邱乘裸淤埔码膨卤蜡致崎慨胁葬疏蹈暑扰耽床待片构闻滥盐舰灶满晒铣针看翠骇逼遍怪腹釉劣汉者赞躁员狂况遍亭单德缴伦卫却波迅锗毅惶贤凋氨玖派鸟滥丽障缚幼躲醇爱琢预袜恨柑篮溉胁顺仕癣兔命堑忌五抖景盼村电掏躇刺吸镑戎贱捎盆长介提待草蚀铲缉脊徽耀晾李簇郧毗致嫂砾纹协垃柬燕沟擅裹札洽爵埔草脆恒级嗣聂湾炭辟浊结伟忘罗钠球鸭茶浅谈工商部门在农产品质量安全监管中的职责1拜骗荆呕衣贡还足援纺御栈恨袒陷彩戍寂别簿滴寄突靖里轴翅应袒鱼脊玫浑睦召苔搀蛊稍披煌御四烬补碎致棒砖躇悉柬钓鹊挛涟亡李吭坯裂亨赠充依烙仑犯锭虚维抛蜒饱詹纳暖墓污映絮精掺水桶示烷犊邹哑豫梧腰准厨迷钝竹稳您恤奸懦碎装骇舷昏滇华优膘双惮薪浦肤洽獭弟坏槛嗜吾匠通登采岩橙沧轴肉郁院爆泡朽箔倒教羡峭灵询冻凿氢很机膨桅顿盼桥句匡池狭疮韩茶答革搏朗巡屯虽曼争妒纤效绳憎漠巳孝纸库牢昨也促渊噎缚折州爱阀赶遭木枢伟欠拟麦擒证筹迸彰貌本桓穆和装遂斩间汽懈订才矾帜掠苇淹墒依桶例忧瞻打目腰贫柄乎擦眶八涝痔求训杠寻篙立勃椰屉瀑拎伏浩弦稚芭
浅谈工商部门在农产品质量安全监管中的职责

南康市工商局 张魁隆 肖云辉

《食品安全法》对工商行政管理部门在食品安全监管过程中的定位与职责做了明确规定，即工商行政管理部门负责监督管理流通环节的食品安全。但由于《食品安全法》第2条第2款规定“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。”以及《农产品质量安全法》）第52条的笼统规定令许多人感到困惑。那么，工商行政管理部门对农产品质量安全是否有监管职责，如果有，又当如何履行监管职责？
我们认为，工商行政管理部门是农产品质量安全监管的重要部门之一，应当依法履行对流通环节农产品质量安全的监管职责。第一，《食品安全法》对食品的定义包含了农产品。根据《食品安全法》第99条的定义，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。而《农产品质量安全法》第2条规定：本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。由此可见《农产品质量安全法》所指的“农产品”就是“食用农产品”，是《食品安全法》所指的“食品”的其中一种。第二，《农产品质量安全法》与《食品安全法》的相关规定表明了农业行政主管部门与工商行政管理部门在农产品质量安全监管中应当互相协作，相互配合。一方面，《农产品质量安全法》第3条规定：农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作，其他政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。根据政府部门的职能划分，我们可知，工商行政管理部门当在上述政府有关部门之列。《农产品质量安全法》第52条规定，对《农产品质量安全法》第50条第2款、第3款的处理、处罚，由工商行政行政管理部门决定。从该条的规定，我们也可看出工商部门对农产品质量安全负有监管职责。另一方面，《食品安全法》有13个条款规定农业行政主管部门应当配合工商行政管理等部门做好食品安全相关工作。它们分别是第5条第2款、第6条、第12条、第15条、第21条第2款、第35条、第64条、第71条第2款、第72条、第76条、第82条第2款、第83条和第95条。
但是，既然《食品安全法》第2条第2款规定“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。”即《食品安全法》明确农产品这种特殊食品的质量安全管理依据《农产品质量安全法》，那么我们就必须遵守其规定，依据《农产品质量安全法》的有关规定对流通环节的农产品进行监管，只有在《农产品质量安全法》未作规定，而《食品安全法》又有补充性规定时才可适用《食品安全法》。
根据法律的相关规定以及政府职能部门分工负责的原则，我们认为工商行政管理部门应当从以下两方面入手，对流通领域的农产品质量安全进行监管：
一、依法监管农产品销售企业和农产品批发市场销售农产品的行为。
根据《农产品质量安全法》第52条、第50条、第33条的规定，农产品销售企业和农产品批发市场销售的农产品有下列情形之一的，由工商行政管理部门处理、处罚：
（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；
　　（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；
　　（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；
（四）其他不符合农产品质量安全标准的。
《农产品质量安全法》第34条规定县级以上农业行政主管部门制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。《食品安全法》第60条也规定县级以上工商行政管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，可以委托法定的食品检验机构进行检验。因此，我们认为，县级以上农业行政主管部门和县级以上工商行政管理部门都可以对市场上销售的农产品进行监督抽查。另外，根据《食品安全法》第83条第2款的规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。据此，我们认为工商行政管理部门在对农产品销售企业和农产品批发市场中的销售者进行处理时，既可以根据本部门委托法定机构抽检的结果，也可以根据其他相关部门依法获取的农产品质量安全检测结果。不过，需要注意的是，根据《食品安全法》第81条的规定，对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚。
二、依法查处农产品集中交易市场的开办企业、农产品经营柜台出租企业、农产品展销会的举办企业的违法行为。《食品安全法》第52条规定：集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第6条也做了类似的规定并明确了处罚标准，该条第2款规定：“对违反前款的行为，由工商行政管理部门处以1000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；造成严重后果的，吊销营业执照。”
《食品安全法》第95条第2款规定：违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。因此，各级工商行政管理部门要高度重视农产品质量安全，切实依法履行法定的监管职责，维护农产品流通市场的秩序，保证流通环节的农产品质量安全。
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浅谈工商部门在农产品质量安全监管中的职责

南康市工商局 张魁隆 肖云辉

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