珲春市春化镇兰家村集体林权制度改革实施方案.doc

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珲春市春化镇兰家村集体林权制度改革
实 施 方 案

为稳妥有序地推进本村集体林权制度改革，根据《春化镇深化集体林权制度改革实施方案》（春政发[2009]15 号），结合本村实际，经村民会议（或村民代表会议）审议通过，特制定本实施方案。
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珲春市春化镇兰家村集体林权制度改革
实 施 方 案

为稳妥有序地推进本村集体林权制度改革，根据《春化镇深化集体林权制度改革实施方案》（春政发[2009]15 号），结合本村实际，经村民会议（或村民代表会议）审议通过，特制定本实施方案。
一、林改的指导思想、目标和原则
按照《春化镇深化集体林权制度改革实施方案》（春政发[2009]15号）文件执行。
二、林改的范围、主要任务
（一）改革范围
1.县级以上人民政府区划界定的集体所有的商品林、公益林和宜林地。
2.已被非法侵占蚕食的集体林地，要加大清理回收力度，一并纳入改革范围。
3.按照《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加强东部山区生产建设的决定》（吉发［1980］81号）的规定，从国有林业局和森林经营局划拨给社队经营的林地林木，目前由村集体使用管理的，纳入本次改革范围。
4.按州政府决定，在集体林中委托的牧业用地，纳入本次改革范围。
5.对权属有争议且暂时难以解决的山林，暂不纳入本次改革范围。但要认真做好调处工作，林权纠纷解决后，再落实经营主体。
（二）主要任务
在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其它经营主体。
1.对目前由集体统一经营的林地林木，主推家庭承包经营方式；对不便实行家庭承包经营的林地林木，可以选择股份合作经营或有偿转让经营方式。
2.稳定自留山，责任山按原合同执行，“谁造谁有”和退耕还林政策不变。
3.对已经流转的集体林，本着尊重历史、更要尊重法律的原则，妥善处理。
经营主体明确后，要依法进行实地勘界、登记，签订书面合同，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。
三、基本情况
（一）资源状况
本村林业用地面积 公顷，其中商品林 公顷，公益林 公顷，宜林地 公顷。总蓄积 立方米。
（二）人口情况
经调查，本村现有总户数 户，总人口 人，其中农业人口 人，非农业人口 人。
（三）林权状况
根据摸底调查统计,本村的林权状况如下:
公顷林业用地中，由村集体统一经营管理的林地 公顷；自留山 公顷；责任山 公顷； 谁造谁有林地 公顷；退耕还林地 公顷；已流转的集体林地 公顷；其它林业用地 公顷。
四、林改小组的产生、职责及组成人员
通过 年 月 日召开的村民会议（或村民代表会议），选举成立村林改领导小组，负责本村林改全面工作，共有 人组成。
组  长： （职务： ）
副组长： （职务： ）
成  员： （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）。
下设资源评估和参改人口界定小组、林权纠纷调处小组、山林划分小组。
（一）资源评估和参改人口界定小组。负责对森林资源评估作价和对参改人口统计界定，共有 人组成。
组  长： （职务： ）
成  员： （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）。
（二）林权纠纷调处小组。负责对历史遗留问题、林权纠纷问题等进行调处，共有 人组成。
组  长： （职务： ）
成  员： （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）。
（三）山林划分小组。负责现场勘界、登记台帐、核算面积、绘制位置图、指导承包合同填写等工作，共有 人组成。
组  长： （职务： ）
成  员： （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）、 （职务： ）。
五、林改内容与确权方式
（一）林改面积
根据摸底调查情况，在本村 公顷林业用地中，确定 公顷林业用地纳入改革范围，其中由村集体统一经营管理的林地 公顷；自留山 公顷；责任山 公顷； 谁造谁有林地 公顷；退耕还林地 公顷；已流转的集体林地 公顷。
（二）人口界定
参考吉林省集体林权制度改革领导小组办公室编印的《政策问答与合同样本》第一部分第十九条和第二部分第四十三条，结合本村的实际情况，以 年 月 日的户籍数为准，经村民会议（或村民代表会议）审议通过，确定本村参改总户数 户，参改总人口 人，其中农业人口 人，非农业人口 人。
（三）确权方式方法
1.对目前由村集体统一经营的 公顷林地，经村民会议（或村民代表会议）审议通过，本村选择 方式，采取 的方法划分山林，林地承包期为 年。留出 公顷林地由村集体统一经营管理，并落实承包管护责任，留出部分占本村林地面积的 %。
2. 对农民持有山林权证、 现地四至清楚、 合法经营的 公顷自留山，稳定其林权，由农户长期无偿使用，收回旧证换发全国统一式样的林权证书。 公顷责任山按原合同执行， 公顷“谁造谁有”林地和 公顷退耕还林地政策不变。
3.对已流转的 公顷集体林，区别情况，妥善处理。对程序合法、合同规范的 公顷已流转林地，予以维护；对条款不全或程序不规范，大多数村民对部分条款有异议的 公顷已流转林地，完善合同或签订补充协议；对不符合法律规定或者严重损害大多数村民利益的 公顷已流转林地，予以纠正或终止合同。需要维护和完善的，签订新的文本合同，原合同附后。林地原承包期限维持不变，新的承包合同期限是原承包期限的剩余时间。需要终止合同的，由村集体统一收回纳入此次林改，重新进行分配。
六、保障措施
（一）加强领导，强势推动。村林改领导小组加强领导，精心组织，周密安排，全力做好本村的集体林权制度改革工作。
（二）加强宣传，提高认识。通过板报、广播、标语、公开信等形式，广泛深入地宣传林改的目的、意义、方式以及有关法律、法规和政策，使广大农民领会政策精髓，清楚林改方式，做到家喻户晓、人人皆知。
（三）加强培训，提高素质。村里参改人员通过正规、系统的政策业务培训，吃透林改政策法规，熟练掌握操作办法，真正成为懂业务、明政策、会操作的“明白人”。
（四）规范操作，有序推进。严格执行省、州林改办制定的集体林权制度改革流程图表。对流程图表中的“规定动作”做到位，一步都不能少，一步都不能含糊，确保按部就班、稳妥有序地推进改革。
（五）阳光操作，依法运作。严格执行“三签”、“五公开”制度，林改组织机构、参改人口、资源底数、林权现状、林改方案、招标拍卖、确权结果、收益分配及林权登记申请等重大事项张榜公示。从调查摸底、资源评估作价、村组方案制定到收益分配等重要事项需经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，实现全过程“阳光操作”。 坚持公开、公平、公正、依法的原则，积极化解和处理林改过程中出现的各种矛盾纠纷，做到组内纠纷不出组，村内纠纷不出村。
七、需要说明的其它事项

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珲春市春化镇兰家村集体林权制度改革
实 施 方 案

为稳妥有序地推进本村集体林权制度改革，根据《春化镇深化集体林权制度改革实施方案》（春政发[2009]15 号），结合本村实际，经村民会议（或村民代表会议）审议通过，特制定本实施方案。
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