河南依法助推科技创新问题研究.pdf
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1、中文科技期刊数据库(全文版)社会科学 68 河南依法助推科技创新问题研究 曾心怡 河南省社会科学院,河南 郑州 450003 摘要:摘要:为了打破现有科技体制的僵局,进一步激励创新,近年来在科技创新法律机制上,国家和各地市都尝试积极探索。在国家层面,2020 年中华人民共和国专利法获得修订,2022 年中华人民共和国科技进步法获得修订,使调整科技创新体制逐渐成为长期化、系统性建设我国科技创新法律制度。本文通过分析科技创新范式转变趋势及河南创新型科技结构形成的制约因素,并对河南创新型科技结构转型提出对策,希望能对促进知识产权信息便民化提供微薄助力,推动河南省建设成全国前列的知识产权强省。关键词:
2、关键词:科技创新;知识产权;结构转型 中图分类号:中图分类号:F121.23 1 科技创新范式转变趋势 实施创新驱动发展战略,离不开法治保障,离不开完善的知识产权保护体系,这既是成果产出的助推器,也是科技创新的保护伞。当前,我省乃至全国科技创新的法治保障体系还不完善,使得法治对于创新的激励作用还有待进一步加强。例如其中一个共性问题就是高校和科研院所科技成果应用能力较弱,这其中包含了最前沿的基础科学和先进技术。以专利为例,2022 年高校专利的有效实施比例仅为 16.9%,包括科研院所在内的相关科研单位专利的有效实施比例只达38%。大量的科技成果被束之高阁,导致国家给高校投入的大量资源并未产生应
3、有的社会效益和经济效益。这一现象固然与高校科研院所职务科技成果国有属性有关,但也从一个侧面反映了当前科技创新法律制度存在一定的问题。调查显示中华人民共和国促进科技成果转化法(以下简称成果转化法)实施后,科技成果转化效果和职务发明人的转化积极性较以往都有较大改善,但是依然存在转化成效不够理想的情况。在省域层面,早在 2016 年 1 月西南交通大学响应科技体制改革的号召,率先展开试点工作。出台了西南交通大学专利管理规定在“权属”问题上勇于革新:对原本完全属于单位所有的职务科技成果实行学校和职务发明人共有的“混合”模式,西南交大科技园公司代表学校持有 30%的知识产权,其余 70%归职务发明人或职
4、务发明团队所有。在此种产权激励下,西南交通大学表示纳入试点范围的职务科技成果的转化率大幅提升。此后,这一做法或者类似做法逐渐在安徽、湖北、河南、河北、广东、青海、吉林、上海等19省市试行,并带动了中央相关政策性文件的出台。2019 年 11 月 27 日,北京市人大常委会十六次会议通过了北京市促进科技成果转化条例首次以地方法规的形式确定了单位可以以协议形式将职务科技成果使用、转让、投资等权利赋予完成人。2022 年 11 月深圳市深圳市科技创新条例首次对于科技创新以全链条保护地方法模式展开探索,将科技成果的前端产出保护扩大到了运营支撑,进一步带动了科技迭代升级。在河南,刺激科技创新也做了很多有
5、益探索。也特别是党的二十大提出高质量发展之后,河南深入实施创新驱动战略,重振河南科学院建设,深入实施 河南省科学院发展促进条例。这是全国第一部以立法的形式为一家科研单位的发展“量身打造”地方性法规。以规划科研单位视角,融合发展助力提升河南科创整体实力。但就目前而言河南科技创新发展起步晚、底子薄,特别是在专利数量和质量上与国内、国际知识产权强劲区域存在很大差距,在科技创新赋能为区域发展建设上还存在许多问题阻碍,这些问题的解决对于进一步发挥科技创新赋能我省区域建设、推动我省建设成全国前列的知识产权强省至关重要,需要下一步创新驱动高质量发展进程中重点解决。2 河南创新型科技结构形成的制约因素 2.1
6、 科技成果研发实力强度偏低从,转化体系发展不合理 中文科技期刊数据库(全文版)社会科学 69 我省总体科技实力还处于跟跑状态,具体来看,河南目前的工业体系还在逐渐完善中,基础工业配套能力相对较弱。供应链一些关键环节依然脆弱,对外依存度还很高,创新型企业数量虽然在不断增加,但是总体上企业研发强度较低,规模以上工业企业研发强度较低,系统创新能力较弱,还没有实现从点的突破到系统创新。此外,在省域内外形成的创新成果转化形式比较有限。创新型科技成果本身具有多元化、渠道化和方式化的特征。在国外科研人员直接创办创新企业(也包括学生创业)也是大学和科研机构转化成果的重要方式。OECD 国家调查发现,欧盟国家每
7、 100万 元 的 研 发 支 出 平 均 衍 生 出 2.4 家 创 新 企 业(spin-offs),美国和加拿大则相对落后 1.1 家。而我国包括我省目前更多地以技术许可或转让的形式来实现转移转化,创新型企业衍生效果较慢。2.2 成果转化运营经验不足,知识产权金融化能力弱 知识产权金融化是知识产权运营的重要途径。金融化能够最快限度将创新型知识产权转化为现金流,补充企业经营所需,备受企业青睐和各地政府支持。2021 年开始各地政府全面取消对知识产权申请阶段的奖励支持,为知识产权实现产业化收益提供了更加便利的条件。在前文中提到,河南紧跟全国步伐充分发挥知识产权服务业行业优势形成支撑作用,但是
8、其知识产权运营起步缓、底子薄,运营经验不足,在知识产权金融化发面助推能力不足。GDP 总量全国第五的河南,其知识产权金融化指数水平仅为全国第十一,这种数据背离可能意味着河南省的GDP更依赖低端制造,而不是知识创新驱动,其知识产权运营金融化能力较弱。2.3 知识产权服务缺乏高端人才,(R&D)经费投入有限 虽然河南知识产权服务机构队伍正在迅速壮大,但如图 1 所示,目前,超过一半的知识产权服务机构集中在北京等 5 个省市知识产权服务业集约化发展势头显著。这使得我省知识产权聚集高端人才的能力不足,机构服务模式较为单一,服务种类受到限制,缺乏技术领军人物,缺乏多学科交叉人才,缺乏懂得国际条约和规则的
9、高端机构和人才,较难适应全省向着更高的国际化目标迈进。同时应注意到,我国各省的知识产权金融化指数排名,与(R&D)经费投入总体保持正相关,(R&D)经费投入越多的省份,其知识产权金融化指数排名越高。但如图所示,河南知识产权金融化指数明显落后于其他知识产权强省,在(R&D)经费投入上河南也落后于湖北地区,在完善知识产权服务体系经费保障上还存在不足。图 1 知识产权服务机构省域分布 2.4 知识产权服务行业准入模糊,科技创新信息便民化较弱 依托政策红利成立的知识产权运营服务机构通常被给予较为宽松的运营环境,但对于知识产权服务中诸如知识产权价值评估、知识产权鉴定认定等技术难度系数大的领域缺少必要的标
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