泰宁县2011年新农村建设和小城镇战役工作方案.doc

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泰宁县2011年新农村建设和小城镇战役工作方案

2011年新农村建设暨小城镇战役工作总体思路是：贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，创新举措，凝聚合力，着力实施两项工程、建设两个重点、打造三个亮点、加强三项工作、完善三项机制，努力实现新农村建设和小城镇建设的新突破。
一、实施两项工程
1、农村环境集中连片综合整治工程。围绕“布局合理、风貌独特、设施配套、绿色生态”要求，全面整治福银高速沿线村 (官田、梅林、龙湖、擎布、洋发),抢先整治建泰高速沿线村(音山)。一是改造房屋立面。统一推行“新徽派”建筑风格，对砖混结构平顶房屋实施平改坡，对旧屋顶房屋进行屋面修缮、换铺陶瓦，全面刷新房屋外墙；新建房严格遵遁规划设计，表现建筑风格，力争年内完成房屋立面改造约530户，形成初步景观效果。二是优化村庄环境。实施“三旧”改造，拆除“空心房、乱搭盖建筑物，清除各类路障，统一集中连片规划新建附属房，硬化村庄主道、巷道、沟渠；合理配套小公园、绿化带、花坛、绿地，高规格选用树种，做到乔灌搭配、花树搭配、树草搭配，争创畅通、生态、清新的村庄环境。三是实施“三清工程”。认真实施以保护农村饮水水源为重点的“水源清洁”示范工程、以整治集中连片生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程、以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程，着力解决环境污染问题，大幅提升村庄整体环境质量。
2、重建家园精品工程。围绕宜居综合体目标，着力抓好朱口神垢垅、上青坝坵、杉城梅桥、新桥柞树4个住房重建点后期建设。一是完善公共配套设施。建设道路、绿化、照明、给水、排水等配套设施，规划兴建牌坊、村碑等标志性设施，推进数字电视、电脑宽带进村入户，保障村民生活质量和生活水平。按照“百户一池、百米一箱”的标准配备建设垃圾池、垃圾桶等设施，逐步实行分类收集和袋装化，保持环境清新整洁。二是建立综合服务场所。建立设施较为完备、功能相对完善的综合服务场所，结合科普宣传栏、“农家书屋”、农民健身工程建设，为村民提供形式多样、内容丰富、群众乐于参与的文体服务，以及办公议事、医疗卫生、社会治安等便民服务。三是创建社区管理机制。借鉴物业管理做法，组建由业主代表组成的社区物业管理机构，协调办理本社区公共事务和公益事业，管理本社区公共财产，维护社区安全稳定。
二、建设两个重点
1、集镇。围绕三年扭转集镇建设滞后局面和“三个一”建设要求，加大力度推进集镇建设，重点扶持抓好朱口、大田2个集镇。一是强化改造。盘活改造乡镇旧供销社、旧粮站、旧仓库等存量资源，改造、改建沿街旧房，配套完善主街人行步道、路面硬化、给排水、路灯、绿化等设施，提升集镇主街形象。二是综合整治。扩大小区整治范围，每个集镇新增1个50户以上的住宅小区整治点，实施“三旧”改造和“六化”项目，改善集镇居民居住条件。清理、整治乱停乱放、乱设摊点、占道经营，拆除临街接檐搭棚、乱挂乱接、乱搭乱建有碍街道景观的设施，维护集镇秩序。三是配套功能。新建或扩建集镇公园、广场，改（扩）建集镇农贸市场，发展一批小型超市、农资销售、家电维修等便民商业网点，实施乡镇体育活动中心、综合文化站、青少年校外体育活动场所、卫生院改扩建、乡镇客运站等项目，进一步增强集镇服务功能。四是优化管理。引进城市管理理念，筹划组建业务精、管理硬、效率高的综合管理队伍，统一管理维护集镇卫生、镇容镇貌、绿化设施、市场秩序，使集镇管理步入经常化、规范化的轨道。
2、“四条示范路带”。围绕 “四条示范路带”功能定位，加快沿线村示范创建进程，高速公路及连接线沿线，在实施好高速路沿村综合整治基础上，着力推动连接线周边土地流转、加快开发观光农业；持续抓好音山村庄整治，提升中坊、邓家、杨边、墩上的村容村貌；加强沿线绿化带管护，努力建成迎宾大道。城区至金湖沿线，按照服务建设旅游经济开发区要求，加强南会、水际村庄整治，发展“农家乐”、“森林人家”、农家旅馆，开发生态茶园、水蜜桃观光园、兰花品种观赏园、金湖水落地紫云英景观带，新建茶果场茶叶、杨梅、桃景观区，满足游客多样化需求。城区至上清溪沿线，按照停靠服务功能要求，抓好长兴村整治，拆旧建新中心村二排，建设中心村生活污水、垃圾集中处理中心，硬化瑶坪重建点道路；加快崇际新村建设，发展住宿、饮食、旅游商品销售等行业，建好下岚坑药博园观光区、珍稀苗木观赏园，开展游客停靠各项服务。城区至寨下大峡谷沿线，加大丰岩村整治力度，突破二排拆旧建新，发展培育餐馆、住宿、商业网点等工贸服务行业；按照景区建设要求，抓好寨下整治点建设，全面提升村容村貌。
三、打造三个亮点
1、特色文化村。围绕《四大特色文化村工作方案》，加快建设特色文化载体，展现特色文化魅力。大源“傩文化村”，紧抓荣获“中国历史文化名村”机遇，加强傩舞、赤膊灯两项非物质文化遗产的保护、传承与展示，整治上大源古建筑村落，修复古驿道、古桥梁、戴氏宗祠、永安殿，修缮州司马门楼，改造魁星楼，修建傩舞表演馆、村碑，逐步凸显历史遗迹。南会“鹭文化”村，兴建文化活动中心、白鹭洲停车场，实施白鹭洲二排新村整治、道路硬化，安装南新、李家坊、坊上村庄路灯，开发“鹭名宴”特色餐饮，组建农家饭店协会，规划保护百竹园—风洞白鹭栖息地，逐步丰富“鹭文化”内涵。水际“渔文化村”，新建下坊会所淡水鱼展览馆、店上与江坑停车场、店上环库湾休闲步道和26幢休闲木屋，在江坑小区配套以“渔”为主题的渔船门楼、渔船凉亭、渔家小公园、渔具模型等设施。开展以鱼为特点的烹饪技能培训，策划1场较大规模、较高档次的鱼宴大赛，开发“百鱼宴”，打造鱼宴品牌。夏家坪“竹文化村”， 新建配套竹制轩榭、桌椅的休憩园，建设毛竹科技示范观光园，规划多品种观赏竹园、笋榨集中放置小区。在村民议事堂专设竹文化展示室，农户厅堂、室内设计装饰竹文化画、诗工艺品。发展笋竹特色饮食，培育2户以上特色笋宴、竹筒米酒、竹筒饭为主的笋竹品尝之家。选送农户到外地学习深造竹工艺品技艺，引进竹工艺品加工厂，开发旅游竹工艺品。
2、特色产业村。围绕农民收入增长目标，着力抓好三种类型特色产业村：一是特色种养专业村。对接农业主攻项目，发挥资源优势，着力打造4个（朱口、拥坑、大布、下渠）年养20万只规模乌凤鸡专业村，4个（双坪、大源村、官田、龙湖）种植面积500亩以上规模茶叶专业村，4个（音山、朱口、鱼川、调村）年栽培100万袋的食用菌专业村，形成示范带动效应。二是特色旅游服务村。对泰宁旅游产业，引导旅游公路及景区沿线村差异化开发旅游服务产品，重点打响南会“鹭文化”农家乐、水际“渔文化”旅游农家山庄品牌，突破音山村随园山庄、崇际餐饮、长兴停靠服务、寨下旅游商品销售等服务项目，培育新兴旅游服务村。三是特色工贸服务村。对接工业园区、火车站建设，引导周边村开发工贸服务项目，着力扩大丰岩村农民工公寓规模，并挂牌亮相、展现特色形象，鼓励同兴社、梅桥、梅林、龙湖等村发展餐饮、零售、维修等商业网点，服务园区建设。
3、绿色村镇。按照增绿、造景的要求，抓好争创工作。绿色乡镇建设方面，高标准实施朱口镇、上青乡的集镇绿化，主要街道种植行道树，开辟街头小绿地、小公园，临街单位庭院绿化并实行拆墙透绿，乡镇政府大院、校园等场所垂直绿化、见缝插绿，将绿化覆盖率提高至18%以上、人均公园绿地面积提高至5平方米以上。绿色村庄建设方面，做好长兴、朱口、上青等20个村的村庄绿化，引导农民种植珍贵树种、优良乡土树种和木本经济树种，在村口、路边、房前、屋后、庭院等地带高标准种绿化树、砌花坛、建绿化带，每村建设1处以上公园绿地，创建景观化、园林化的村庄环境。
四、加强三项工作
1、保洁保绿工作。着眼巩固提升整治效果，多形式建立村庄长效管护机制。村庄保洁方面，因村推广“自我约束型”、“民办公助型”、“市场运作型”三种保洁模式，地处偏远、住户分散的村，采取村规民约和“三包”责任形式建立约束机制；住户集中、村财较好的村，采取户出资、村补助的方式聘请管护人员；集镇、城郊和景区沿线重点村，采取“户集、村收、县乡处理”的方式，实行有偿服务，保持环境清洁。绿化管护方面，根据管护难易程度，推行“专业部门管护”、“村聘专人管护”、“村民自我管护”三种管护模式，并针对村聘管护员举办专门培训班，巡回进村现场指导，提高绿化管护质量。支持组建联村专职服务队，承包村庄保洁保绿服务项目；严格绿化管护、村庄保洁检查、验收，严格绿化管护、村庄保洁补助兑付，督促建立有效管护机制。
2、农村社会事业。着眼满足农村群众实际需求，着力加强扶贫济困。做好“互助资金”试点、“造福工程”搬迁、整村推进扶贫、小额信贷扶贫工作，落实最低生活保障、独生子女伤残死亡家庭扶助政策和农村住房、森林火灾等政策性农业保险，实施社会福利中心、朱口敬老院等项目，切实帮扶农村弱势群体。发展文体事业，新建或改造12个村级综合服务场所，推广数字电视、电脑宽带，普及固话、移动电话，实施“农家书屋”工程、农民健身工程、“移动三农”书屋工程，抓好“文化中心户”建设，规范公共文体场所管理制度。持续开展“三下乡”、“文艺巡演”、“电影下乡”等活动，引导组建乡级、村级业余文艺队伍，支持举办舞灯、赛龙舟等传统活动，浓厚农村文化氛围。加快教育发展，推进农村义务教育“3+1”工程和校安工程建设，开展“阳光工程”、农民创业、“绿色证书”、农函大等培训，发挥农村“六大员”帮带作用，培育新型农民。改善卫生条件，改（扩）建2个乡镇卫生院、建设6所规范化村卫生所，完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达95%以上。深化“家园清洁”行动，治理新桥乡集镇和下渠乡大湖村等1个集镇17个建制村的垃圾污染。推行大型沼气池集中供气，扶持新增整治点安装太阳能热水器，实施民生水利以及农村电力、交通等项目，改善生活条件。
3、创先争优工作。积极发挥党建、综治、计生、文明等基础较好的优势，积极争创基层组织先进，拓展提升“168”基层党建工作机制，总结提升“联建共创”、“五双工程”、“联五帮一”等经验做法，全面推行村务决策民主听证制度和村集体会计委托代理制度，培育全省、全市有影响的党建、民主管理示范精品。争创综治计生先进，深入实施基层维稳“1+N”联动工作模式，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，维护农村社会安定稳定，争创平安乡（镇）村。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，促进人口性别比趋向正常，争创计划生育合格乡村、先进乡村。争创文明建设先进，开展文明村创建、“美德在农家”、“民主法治示范村”等各项活动，加强宣传公告长廊、文化墙、科普宣传栏、科普活动站建设，规范制作“一图两表”，完善村规民约，文明乡村风尚，争创省级、市级文明乡村。
五、完善三项机制
1、组织领导机制。调整充实县新农村建设工作团队，组建小城镇建设及文化村建设、农村环境连片综合整治工程及四条示范路带建设、重建家园精品打造等3个工作组；明确成员单位职责，县农办牵头、城建局负责房屋立面改造、家园清洁、集镇建设，国土局负责“三旧”改造，环保局负责“水源清洁”、“田园清洁”，林业局负责绿色村镇建设、卫生局负责保洁工作、农业局负责特色产业村、文体局负责特色文化村、民政局负责重建家园精品打造工程，其他单位各负其责，合力推进工作开展。细化安排重点项目，明确建设内容、完成时限、责任单位、责任领导、挂项目县领导，切实落实工作职责。
2、督查推进机制。坚持现场定量，逐村现场核定工作内容与范围、建设项目与规模、创建标准与时限；坚持乡村申报、专项工作组现场核实、实地验收，扎实有效推进工作开展。坚持“领导挂村、部门包村、企业援村、干部驻村”制度，科学合理安排挂包单位，着重加强集中连片综合整治等重点项目村的挂包力量，提高挂包帮扶成效。合理平衡经常性督查与集中式督查，以日常检查指导为主，根据实际安排2-3次现场点评会，提高工作效率。
3、奖补考评机制。县财政大幅增加新农村建设项目奖补资金，微调奖补项目及标准，加大集镇、集中连片综合整治扶持力度，增强奖补政策的针对性与引导性。统筹使用“家园清洁”行动、农村环境连片综合整治、绿色村镇建设、“三旧”改造等各项政策，实施“一事一议”农村公益性项目，增强新农村建设政策扶持合力。继续实行村主干绩效激励政策，促进发挥以村党支部为核心的“八个方面作用”。完善考评方案，对照市新农村建设考评方案以及今年新农村建设工作重点，简化考评项目、调整评分标准，更好地发挥引导、指向作用；实事求是抓考评，实行计划生育、帮扶资金两个“一票否决”，对工作成效显著的乡（镇）、包村部门、指导组予以奖励，确保全面完成新农村建设各项工作任务。

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