四川省植物保护工程十二五规划(定稿)--11.doc
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4、指导,以服务于我省农业的中心工作为重点,贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针,强化“公共植保、绿色植保”新理念,充分发挥植物保护工作为农业生产保驾护航的重要作用,为确保我省粮食安全、农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全做出了重要贡献。1、四川省农业有害生物监测预警与控制体系初步形成。在“项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展”的植保工程项目建设总体构架指导下,进一步推进我省县区级农业有害生物预警与控制区域站项目建设。截止2009年底,我省已建县区级农业有害生物预警与控制区域站35(其中7个为汶川地震灾后农业恢复重建项目)、市州级农业有害生物预警与控制区域站7个、省级病虫监测分中心1
5、个,初步建立了以省、市(州)、县(区)三级农业有害生物预警与控制体系,明显增强了重大农业有害生物监测预警、检疫检验、农药检测、疫情阻截和应急控制等能力。初步形成了以省级为中心、市州为支点、67个省级重点测报站为骨干、其余非重点站为补充的重大病虫监测预警体系。全省各市、州、县共设置了826个检疫性有害生物监测点,系统开展以稻水象甲、柑橘小实蝇、柑橘大实蝇、柑橘溃疡病、扶桑绵粉蚧等重要检疫性有害生物为重点的监测和普查。2007年制定并由省政府正式发布了四川省重大有害生物灾害应急预案,并在此基础上,针对植物疫情处置的特殊性,进一步拟定了四川省农业植物检疫性有害生物应急封锁、扑灭、控制预案,建立和完善
6、了应急防治预案、物资储备、队伍组建、快速反应相互配套的应急防控机制。 2、农作物重大病虫害和植物疫情监测预警能力大幅提升。通过植保工程项目建设,将现代信息技术(主要是网络技术和3S技术)与传统技术相结合,专业测报与群众测报相结合,系统调查与大田普查相结合,全面推行重大病虫汇报制、会商制和预警制,大幅提升了农业有害生物监测预警能力。病虫监测对象在原来的基础上平均拓宽了15种以上,涵盖了粮食、油料、水果、蔬菜等多种作物。现代网络技术和信息技术的应用,使病虫监测信息的实效性提前了7-10天,病虫预报准确率上升了近五个百分点,中短期预报准确率达90%以上。病虫信息的发布突破了传统方式并有了极大改善,各
7、级植保部门年均发布病虫电视预报1000期以上,病虫电视预报的普及使得植保信息的有效利用率提高了30%以上。设立了县级柑桔小实蝇监测点45个、柑桔溃疡病监测点42个、稻水象监测点20个,28个县利用GPS技术对柑橘溃疡病实行定点监测。及时发现了柑橘小实蝇、扶桑绵粉蚧等新传入的检疫性有害生物,掌握了柑橘大实蝇、柑橘溃疡病等检疫性有害生物的疫情动态。3、重大病虫害得到持续控制、重大疫情得到有效阻截。我省是一个农业有害生物频发、重发的省份,病虫防控压力巨大。十一五期间,在我省各级植保部门努力下,年均防治病虫面积在1.5亿亩次,较上个五年期间增加了3000万亩次以上;重大病虫处置率在95%以上,重大病虫
8、造成的实际损失率下降至3%以下。小麦条锈病菌源地综合治理成效显著,稻飞虱、稻纵卷叶螟、西藏飞蝗等迁飞性害虫未造成大的迁飞扩散危害,稻瘟病、水稻螟虫、油菜菌核病、马铃薯晚疫病、玉米螟等重大病虫得到持续有效控制。对TCK、红火蚁、柑桔小实蝇、柑桔溃疡病、柑橘黄龙病、豚草等重大检疫性有害生物进行了全国联防联控。柑橘溃疡病的防控成果得到进一步巩固;柑桔大实蝇未进入柑橘主产区,其危害率控制在0.2%以下;柑橘黄龙病被控制在攀西地区且发生范围不断减小;三裂叶豚草植株量以30%的速度递减;毒麦被封锁控制,扩散蔓延势头得到遏制;成功阻截了稻水象甲对我省的围攻。植物保护工作为确保我省粮食安全和农业生产安全作出了
9、重要贡献。 4、绿色防控和专业化防治成效显著。十一五期间,我省逐步引进、试验、示范、推广了一系列病虫害绿色防控技术,并初步探索了绿色防控技术推广和财政补贴机制。在水稻、玉米、蔬菜、茶叶和水果等优势农作物产区,以作物为主线,进行了病虫害绿色防控技术集成创新与示范推广。20062009年,省财政安排绿色防控示范工作专项补助经费达1000多万元。截至2009年底,全省已在21个市(州)90多个县(市、区)累计建立绿色防控核心示范区300多万亩,带动了大面积开展绿色防控工作。实践证明,绿色防控示范区农产品质量提高,农户增产增收,农田生态环境质量提高,获得了较好的经济、生态和社会效益。“十一五”期间,全
10、省利用中央转移支付、新增农资补贴等专项经费4600多万元,建立农作物病虫害专业化防治组织数量5000个左右,全省机动喷雾器保有量近4万台、手动喷雾器数量约4万台、热力烟雾机1000余台,其中一些组织还配备了担架式喷雾器,专业化防治组织从业人员达到4万余人,通过实行统一测报、统一防治,使综合防治技术和安全用药技术得到有效落实,充分发挥专业化统防统治在重大病虫防控中的主导作用,年统防统治面积达2000万亩以上,重大病虫专业化防治率较上个五年期间提高了五个百分点。5、农药检验检测能力明显改善。农药管理工作以保障农药产品质量为目标,坚持“打防结合、综合治理”和属地管理的原则,通过建立市场监管长效机制等
11、项措施,重点监管农药经营和使用环节,进一步规范农药市场秩序,促进农药产品质量提高。目前我省农药产品质量和残留样品年检测能力达到4000个,比2005年增加了10倍。截止2009年底,检查农药标签1090个,检测了省内外农药产品质量2012个样品,项目参数近2500项次,无公害农产品生产示范基地县蔬菜、水果、茶叶等农药残留的检测 2775个样品,农药参数49950余项次。农药产品质量合格率达到82%左右,农药标签合格率达到80%左右,比2005年分别提升了近5个和7个百分点。无公害农产品生产示范基地县蔬菜、水果、茶叶等农药残留的检测合格率达到了97%以上。 (二)基本特点 1、植保基础设施和技术
12、手段得到明显改善。通过植保工程项目的实施,省级病虫测报分中心、四川区域植物检疫隔离实验场、一批市、县级农业有害生物预警与控制区域站相继得到建设,极大改善了项目建设单位的工作环境,尤其是硬件方面得到了极大改善。2006-2008年三年间我省又利用省财政专项480万元为96个县级测报站改善了病虫测报仪器设备。2007年省政府启动稻飞虱应急防控后,省财政投入320万元紧急增设稻飞虱监测点293个。硬件设施的改善使新技术手段的应用成为现实,为病虫监测预警、检疫检验和应急防控能力的提升奠定了基础。2、病虫害监测预警和检疫管理的数字化和信息化水平大幅提高。通过建立四川植保信息网,组建了重大病虫阶段汇报数据
13、库和实时监测数据库,普及SURFER、ARCVIE等GIS软件的应用,已建区域站配备了制作电视预报的整体设备,初步实现了病虫监测信息的网络化传递、规范化处理、数字化预警和信息化发布。积极推进检疫管理的数字化、网络化,研制开发出适合我省实际的植物检疫管理平台单机版和网络版,并在全省推广应用。大力推广全国植物检疫计算机管理平台,到2009年底,全省21个市(州)和129个县(市、区)的264台计算机终端已注册开通全国计算机网络管理签证系统。 3、应急防控和专业化防治能力大幅增强。“十一五”期间,我省通过植保工程项目建设和其它专项的实施,配备了先进、高效的应急防控设备,其中一些防治组织还配备了担架式
14、喷雾器。通过组建村级植保专业防治组织,推进农作物病虫害专业化防治,降低了劳动强度、提高了防治效果。近年来,专业化统防统治对于迁飞性、流行性病虫害的防控和重大疫情的扑灭起到了关键作用。2007年我省稻飞虱超历史水平大暴发,省政府启动了II级应急响应,各地迅速调动专业化防治力量,在短期内即控制住了稻飞虱的暴发危害,我省植保系统对于重大病虫害的应急防控能力得到了全面检验。4、绿色防控技术得到推广应用。绿色防控技术的示范推广为减少农田化学农药使用,提升农产品质量安全水平提供了重要的技术支撑。“十一五“期间,我省在21个市(州)150多个县区示范安装了3万多盏频振杀虫灯诱杀害虫,覆盖作物面积150万亩;
15、在30多个柑橘主产县示范推广“以螨治螨”3万亩,应用捕食螨300万袋;在20万亩玉米上示范推广应用“生物导弹”100万枚控制玉米螟;应用性诱剂诱杀害虫示范推广面积50万亩;在20多个蔬菜主产县示范推广天然除虫菊素、阿维菌素、Bt等生物农药防治蔬菜害虫100万亩;示范推广稻鸭共作、生物农药纹曲宁防治稻曲病等水稻绿色防控技术50多万亩;在甘孜州石渠县等地示范推广绿僵菌防治西藏飞蝗20万亩。5、植保技术的研究与应用水平有所提高。“十一五”期间,我省农、科、教合作开展共同攻关,针对目前生产上突出的重大病虫如小麦条锈病、西藏飞蝗、稻曲病、马铃薯晚疫病、十字花科根肿病等开展了相关研究,并取得了较大进展。开
16、展小麦条锈病菌和水稻稻瘟病菌生理小种监测,并开展水稻、小麦、玉米主要品种抗性跟踪监测。我省为全国柑桔溃疡病专项治理协作组牵头单位。通过举办专题培训、现场培训、农民田间学校等形式,大大提高了数字化预警、绿色防控、专业化防治等植保新技术的应用水平。经专业培训考核合格后颁发省级病虫测报员证书408个;培训绿色防控技术骨干600人次;每年举办安全用药技术培训班200期,培训经销商、基层技术人员及示范户2万余人次;结合阳光工程的实施,每年培训机手1万多人。6、专业技术的标准化进程得到进一步推进。至“十一五“末,我省已制订了病虫测报调查规范、防治技术规范、施药技术规范等地方标准25个,参与制订农业行业标准
17、2个。植物检疫制订了柑桔非疫区建设和管理规范、柑桔非疫区有害生物监测和处理等地方标准共20个,参与制订国家标准5个、农业行业标准4个、进出境行业标准2个。这些标准的制订、颁布和实施提高了专业技术的规范化和科学化应用水平。 (三)存在问题 1、农业有害生物预警与控制体系还不够完善。我省已建和在建农业有害生物预警与控制区域站覆盖面还远远不够。截止2009年底,我省已建和在建县区级区域站共计35个,仅占县区总数的19.3%;在建市州级区域站7个,仅占市州总数的三分之一,总体覆盖面低,还有待于加大投入。从目前的运行情况看整体存在运行经费不足的问题。尽管农业基本建设项目已明确其建成后的后续运行由地方财政
18、解决,但地方财政往往由于财力有限又不予解决,导致区域站运行不畅,未能最大程度发挥植保工程项目的建设效益。2、农业重大有害生物防控的专业化水平和组织化程度总体仍较低。目前我省的专业化统防统治覆盖面仍很小,专业化防治比率不到14%。由于病虫害防治劳动强度大、技术要求高,而留守种田的农民年龄大、文化水平低,从事专业化防治的人员素质参差不齐,真正能掌握施药适期、合理用药和施药技术的人员严重缺乏,占不到5%,导致乱用药的现象还时有存在,难以做到科学安全、经济有效地控制病虫害。单家独户的点、片自发防治或盲目防治仍是普遍现象。目前70%的防治组织还处于背着机器走村串户打亩收费的初级阶段,作业效率不高,质量得
19、不到保证。 3、绿色防控技术的推广还有待进一步加强。绿色防控技术受其成熟度、普及接受程度、推广经费以及自然条件等因素制约,目前总体上还处于一边探索一边推广、局部地区和部分农作物推广应用的阶段,要形成规模化、标准化、综合性、可持续的推广应用格局尚需不懈努力。目前存在的问题主要有:一是当前绿色防控技术集成程度不高,系统性不强;二是示范展示区点多面小,不成规模,引不起政府和社会的足够重视;三是推广方式不适应,推广工作中存在着不同程度的上层热下层凉、业内热业外凉的现象;四是技术储备不够,实用性强的绿色防控关键技术还不多,绿色防控工作发展后劲不足。五是示范推广经费不足。由于绿色防控技术的首次投入或前期投
20、入较大,农民对绿色防控积极性较高,但过多依靠政府和农业部门扶持,有待加强财政补贴力度。4、农药质量检测和风险监测能力严重不足。农药质量检测和风险监测是农药管理的核心内容。目前省级农药检定机构具备一定的农药质量检测能力,但检测检验手段仍然不足,仪器老化,检测的范围窄、技术参数少、灵敏度不高、自动化程度低,难以满足现有农药检验检测要求。四川省是农药使用大省,每年使用商品农药3.3万吨(商品量)左右,而农药质量年抽检不超过400个样品,抽样率不足1,省级农药检定机构可进行常规的质量检测,但目前还不具备农药有害杂质和助剂的检测能力,农药中助剂或杂质管理长期处于游离状态,一些农药在使用过程产生抗性、甚至
21、造成对施药者的直接危害。社会广泛关注的农药残留、农药毒理、环境影响的监测,因手段极为缺乏难以有效开展,迫切需要加快农药风险评估与质量监管体系建设,以完善手段、提升能力,从根本保证农民用药安全,实现农业的增产增收。5、体系内人员不稳,技术力量有待加强。由于受工作环境艰苦、任务繁重而待遇低下等因素影响,致使基层病虫测报队伍不稳现象突出,测报人员流失严重,每个县级植保站专业测报人员平均不到2人,数量明显不足,难以完成细致而繁重的病虫调查任务。平均每个市、县级植物检疫机构仅3-4人,乡级无监测人员和设施,要完成辖区内经常性、全面性的疫情监测,几乎难以落到实处,不可避免地留下疫情监测的死角,不能确保疫情
22、的“早发现、早报告、早控制、早扑灭”。6、相关法律法规滞后。我国的植物保护工作一直未纳入法制化轨道,致使各级政府对于农业重大有害生物公共管理的长效机制迟迟未得到有效建立,政府主导的农业有害生物公共管理得不到真正落实,植物保护作为农业公益性事业未被正式纳入国民经济和社会发展计划,各级财政对于重大病虫监测预警、植物检疫、应急防控等投入严重不足,直接影响了植物保护事业的健康发展。植物检疫条例于1992年修改并颁布实施,时隔10余年未作修订,随着社会经济快速发展,国际国内形势的变化,条例的部分条款内容已严重滞后,不利于植物检疫工作的开展,有待进一步修订。 二、“十二五”发展环境(一) 发展机遇一是党的
23、十七大明确要求各级党委和政府“加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平”,2008年中央1号文件中提出的“探索建立专业化防治队伍,推进重大植物病虫害统防统治”要求。随着国家层面对于农业生物灾害管理的不断深入认识,植物保护工作得到了有关部门和各级领导的高度重视。1998年以来,随着植保工程建设深入实施,项目建设对于农业有害生物监测预警和应急防控能力的提升得到了广泛认可,农业部正在抓紧研究制定植保工程3期规划。为适应农村经济形势新变化、满足农民群众新期待应运而生的专业化统防统治是建立农村新型社会化服务体系的重要内容。“提高农产品质量安全水平”的要求将给绿色防控技术的推广、专业化统防统治的推进以及
24、农药管理工作等带来历史性的机遇。二是国家新增千亿斤粮食生产能力规划把农业防灾减灾体系建设纳入重点工程。明确要继续实施植物保护工程,加强农业有害生物预警与控制站建设,完善应急防控物资储备,构建“运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力”的监测和防控体系。加强实时调度,推进联防联控、统防统治,提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。力争到2020年,将粮食因病虫危害造成的损失率降低12个百分点。三是外部压力和内在需要客观要求进一步加强植物检疫工作。我国已经加入WTO和国际植保公约(IPPC),必须履行实施动植物检疫措施协定(SPS)和国际植保公约所规定的义务。同时,我国优势农产
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