安全生产管理办法(z).doc

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安全生产管理办法

为了全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》、坚持“安全第一、预防为主、综合整治、规范管理”的方针，依据武广铁路客运专线有限责任公司《工程建设安全生产管理办法》武广安（2005）41号文件、郴州项目部《安全生产管理细则》、集团公司《安全生产管理办法》，以及其他相关文件，并结合武广客运专线工程项目的特点，规范安全生产管理，达到控制和消除安全生产隐患的目的。特制定本办法。
1 安全生产领导体系
为了强化武广客专项目安全生产的统一领导，贯彻安全生产方针，落实安全生产制度和措施，加强现场安全管理，确保武广客专项目建设期间的施工安全、设备安全和人员安全，经理部成立安全生产领导组，建立安全生产组织机构和保障体系。
1.1 安全生产领导组
组 长：温德智
副组长：崔黎明 邹本波 赵省建 左建海 刘中华 谭世俊
王作金
组 员：付德江 崔俊良 郭玉成 吴志宏 汪文学 郝金朋
张宝月 王宪彬 王荣跃 陈立鑫 陈 勇 于龙生
1.2 安全生产组织机构框图 见附件1
1.3 安全生产保障体系框图 见附件2

2 安全生产管理方针和目标
2.1 安全管理方针：
安全第一，预防为主；以人为本，综合整治；规范管理，强基达标。
2.2 安全管理目标：
2.2.1 建立健全安全生产监督检查管理体系，严格落实安全生产责任制。
2.2.2 消灭责任设备、火灾、火工品管理和爆炸等事故。
2.2.3 杜绝责任重大死亡及以上事故，责任人身负伤人数控制在每年5‰以下，责任人身重伤及以上人数控制在每年0.5‰以下。
2.2.4 消灭责任运输及交通责任安全事故。
2.2.5 消灭营业线施工责任行车险性及以上事故。
2.2.6 创建安全生产标准工地；实现安全生产管理达标。

3 安全生产管理的依据
3.1 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）。
3.2 《建筑工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）。
3.3 《铁路工程施工安全技术规程》（中华人民共和国铁道部）。
3.4 《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办2005第133号文件）。
3.5 国家、相关部委，和湖南省其它有关安全生产管理的法律、法规、标准等强制性文件。
3.6 《施工组织设计14个管理办法》中铁三工（2005）43号文。
3.7 中铁三局集团公司与武广铁路客运专线有限责任公司（以下简称武广公司）签订的施工合同、投招标文件和安全生产责任书等。
3.8 中铁三局武广客运专线XXTJⅣ标项目经理部（以下简称经理部）与各子分公司签订的合同、安全生产责任书。

4 安全生产管理
为了全面贯彻《安全生产法》，确保武广公司和中铁三局集团公司《安全生产管理办法》的落实，使安全管理工作规范有序，安全生产管理体系有效运行，强化施工过程的安全管理和监控，服务于施工生产，保证施工生产安全有序、稳定可控，经理部及各总队必须严格按以下要求进行整章建制，建立健全体系，并认真执行。
4.1 安全领导小组和组织机构
4.1.1 根据分级管理、逐级负责的原则，各单位要成立以党政一把手为组长的安全生产领导小组，健全组织体系，建立有效的安全生产保障体系。
4.1.2 设立专门的安全检查室（部），配置专职的安全检查管理工程师。配置数量满足工程规模和工程特点需求，保证安全管理工作正常进行。
4.1.3 安全生产实施看板管理，确保施工安全有序，稳定可控。
4.2 安全生产方针和目标
4.2.1 经理部及各总队（场）应制定本单位安全生产管理方针和目标，严格管理，努力实现安全生产的各项目标。
4.2.2 安全生产目标层层分解落实到岗、落实到人，并与绩效考核挂钩，严肃考核纪律不走形势。
4.2.3 制定并严格落实各项安全生产管理制度和安全保障措施。
4.3 安全规章制度和操作规程
4.3.1 各单位要制定和健全各项安全管理制度，主要内容应包括：⑴安全生产责任制度⑵安全生产教育培训制度⑶安全生产检查制度⑷安全事故报告处理制度⑸安全生产奖惩制度⑹安全生产技术交底制度⑺安全例会分析制度⑻安全生产会议制度⑼专项施工安全措施设计制度⑽安全生产标志管理制度⑾特种设备及作业人员管理制度⑿防火防爆火工品管理制度⒀工伤及职业安全健康管理制度⒁事故应急预案及救援制度。
4.3.2 根据施工生产实际情况和需要，制定各类人员和设备的安全操作规程，并汇编成册，全员掌握。
4.3.3 安全生产责任制度
4.3.3.1坚持“管生产必须管安全”的原则，制定各级各类安全生产管理人员和作业人员的安全生产责任制，做到“安全生产、人人有责”。
4.3.3.2安全生产责任层层分解，一级对一级负责，责任落实到班组。
4.3.3.3安全生产责任制是安全管理制度的核心，要求各总队（场）自觉履行安全生产责任制的制定、实施、督促检查的管理职责，保证安全生产责任制的有效运行。
4.3.3.4考核按业主、集团公司、经理部及各总队（场）
相关规定执行。
4.3.4 安全生产教育培训制度
4.3.4.1所有进入武广客运专线施工现场的人员，必须接受岗前安全教育培训。使每一名员工熟悉和掌握安全生产规章制度及操作规程，增强安全生产意识，提高安全生产防范技能，杜绝和减少各类安全事故的发生。
4.3.4.2采取集中、分级、分层次、发放资料自学和专业部门组织培训的多样培训方式。作业班组必须坚持每日班前点名教育培训制度，交代当日任务安全要点和措施，检查安全设施的配置和安全性。
4.3.4.3武广客专项目使用了较多的新工艺、新技术、新材料和新设备，经理部责任部门及各总队（场）须同制造单位或专业技术部门共同完成安全生产教育培训。熟悉和掌握施工工艺、作业程序、操作规程，编制作业指导性文件，完成规定的交底签字程序。
4.3.3.4特种作业人员必须是经政府安全技术培训机构培训合格，并取得特种作业操作资格证书的人员。凡发生无证上岗造成后果时，经理部的处理原则是：谁安排谁负责。各总队（场）必须建立特殊工种登记管理制度，专人管理协调，避免发生管理上的重大责任漏洞
4.3.5 安全生产检查制度
4.3.5.1经理部、各总队（场）按照业主、集团公司公司（子分公司）的检查办法建立相应的检查制度，坚持施行定期检查和日常管理相结合的原则，目的是促进有序完成生产任务、提高安全意识和保证施工、人员、设备安全。安全生产检查要贯穿于施工生产的全过程，保证检查项目和检查效果。
4.3.5.2安全生产日检查制度，由各班组长和单位专职安检工程师组织实施。
4.3.5.3安全生产周检查制度，由各单位主管安全质量环保工作的领导组织实施，各相关部门负责人参加，可邀请驻地监理参加。
4.3.5.4半月度13日和27日安全质量综合检查，由经理部组织实施，各单位负责人、部门负责人以及其他相关人员参加。检查频次根据实际情况可与业主等单位的检查合并进行。
4.3.5.5业主组织的月度、季度和半年度安全生产大检查，由经理部安全生产领导组配合组织，各单位负责人、部门负责人，以及相关管理人员参加。
4.3.5.6日常检查内容为安全生产管理措施的落实情况，员工的“三违”现象，安全操作规程的执行情况，现场的安全管理及文明施工情况等。
4.3.5.7半月度、月度安全检查、半年和年度安全检查考评的主要内容以武广公司和郴州项目部检查评分表的内容为依据，结合集团公司的安全检查要求进行。
4.3.5.8各种安全生产检查，要建立台帐做好安全检查记录。每每月要有安全生产分析和总结，对发现的安全隐患和安全问题及时进行整改和处置。
4.3.6 安全生产事故报告处理制度
4.3.6.1各单位要按照要求建立健全安全生产事故报告制度。发生安全事故按照规定及时逐级上报。
4.3.6.2发生安全事故及时启动事故应急救援预案，最大限度地降低和减少事故损失和影响。
4.3.7安全生产奖惩制度
4.3.7.1各总队（场）制定本单位的奖罚制度和措施（可结合各子分公司管理办法），分别对发生的违规、违纪、违章现象和事故，以及遵章守纪的进行处罚和奖励。
4.3.7.2经理部执行武广公司和集团公司的规定。
4.3.8 安全生产技术交底制度
4.3.8.1建立健全安全生产技术交底制度。进行任何一项施工作业，均应编制安全生产保证措施，在进行施工技术交底的同时要进行安全技术交底。
4.3.8.2未编制安全生产保证措施、没有进行安全技术交底的项目，不得进行施工作业。
4.3.9 安全例会分析制度
4.3.9.1总队定期召开月度安全生产分析会，对当月的安全生产情况进行分析、总结和评估，对次月的安全生产工作进行安排、部署，确定安全防范重点。按规定邀请监理单位派员参加。
4.3.9.2经理部每季度召开一次安全分析例会，总结、部署管段安全工作，研究决策安全生产中的重大问题。
4.3.9.3严格落实各项安全大检查中发现的安全隐患的整改计划。
4.3.10 安全生产会议制度
4.3.10.1各总队和下属工程队定期召开安全生产碰头会、安全生产交底会、安全生产专题会等，对安全管理工作进行检查、评估、分析和对重大问题进行决策等，在布置生产的同时，对安全工作进行部署和安排。
4.3.10.2安全生产碰头会：各工程队每日召开安全生产碰头会，提出施工现场和作业过程中存在的安全问题和安全隐患，以及整改措施和处理结果，做好会议记录，记录内容要详细、完整、真实。
4.3.10.3周安全专题会：各总队（场）坚持每周检查后召开安全生产专题会，由单位领导主持，总结上周安全工作和部署下周安全防范重点，研究解决检查中存在的安全问题。安全检查主管部门做好会议记录。
4.3.11 专项施工安全措施设计制度
针对武广铁路客运专线施工特点，以及所采用的新技术、新工艺和新设备，重点控制工程等，组织相关部门和人员，编制专项的施工安全保证措施，确保施工安全、设备安全和人员安全等。
4.3.12 安全生产标志管理制度
施工现场要设立规范、统一、醒目、齐全的安全生产标志和各类警示标志等。各种标志要实行统一管理，醒目、规范、有效。
4.3.13 特种设备及作业人员管理制度
⑴．对于特种设备及作业人员，要严格按照《特种设备安全监察条例》的规定执行，特种作业人员坚持实行持证上岗制度，持证上岗率必须达到100％。
⑵．各种设备和作业人员要建立健全档案，各项记录齐全、完整、真实。
4.3.14 防火防爆火工品管理制度
严格按照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定，建立健全防火防爆和火工品管理制度，认真做好防火防爆和火工品管理工作。
4.3.15 工伤及职业安全健康管理制度
建立健全员工工伤及职业安全健康管理制度，建立员工体检和健康档案。
4.3.16 事故应急预案及救援制度。
经理部及各总队（场）按照规定和要求，编制相应的事故应急救援预案，可行时适时进行预演和演练，确保救援体系的有效运行并留存记录。
4.4 施工组织设计审查制度
4.4.1 施工组织设计中必须有明确的施工安全保证措施、新特工艺的安全生产保证措施和危险源及管理方案。
4.4.2 审查施工组织设计方案本身是否安全可靠。
4.4.3 施工组织设计要严格执行审核、审批制度，签字、盖章手续齐全、完整、规范。
4.5 安全生产报表
各种安全生产报表，严格按照武广公司和集团公司规定的时限和要求及时准确地上报。
4.6 安全生产台帐
4.6.1 按照武广公司和集团公司的有关要求及规定严格执行，建立健全各项安全生产管理的台帐。
4.6.2 各种安全生产台帐和档案要整齐、规范、统一，记录完整、全面、真实，具有可追溯性。
4.7安全生产管理工作流程
建立安全生产组织机构；制定安全生产责任制；开展岗前安全教育培训；进行安全监督检查；召开安全生产会议；落实安全措施费用的投入；各部门监督管理；安全考核和奖罚；整改、消除隐患；安全生产。
4.8 安全生产事故应急救援预案实施
4.8.1 经理部制定本项目指导性安全生产应急救援预案管理办法。各总队（场）针对性的制定实施性应急救援预案。
4.8.2 安全生产事故应急救援预案的实施流程：事故发生，按照规定的时间及时上报；启动应急救援预案；采取积极有效的救援措施；人员的救治；控制伤亡、损失和事态的扩大；保护事故现场；有力的后勤保障；事故救援；事故调查；定性分析、处罚；事故报告。
5 安全生产管理机构及职能
5.1 各单位必须成立由党政领导、部门负责人组成的安全生产领导小组，并设立专职的安全管理部门。各单位行政正职是安全生产管理第一责任人，对本单位安全生产负有全面责任。分管安全生产的行政副职和总工是安全生产管理的直接领导，对本单位安全生产负有主要领导责任。安全检查室（或部）负责安全生产管理的日常工作，对本单位安全生产负有监督、检查及管理责任。其他领导、部门及人员，按照各自分工负有相应安全责任。
5.2 经理部成立以项目经理为组长，项目副经理及总工程师为副组长，各部部长、总队长为组员的安全生产领导小组，对本项目建设过程中安全生产方面的重大问题进行决策、管理和考核。安全质量环保部负责日常安全生产的归口管理工作。
5.3 经理部安全质量环保部代表经理部行使安全生产监督管理、考核和服务职能。
5.4 经理部工程技术部负责组织审查各各总队（场）的施工组织设计、作业指导书、试验检测及测量控制，以及各项安全质量环保措施。指导各总队抓好重点工地、重点作业环节和关键工序的安全生产控制工作。
5.5 经理部机械物资部负责组织物资设备的采购、培训、验收和管理控制工作，提供可靠的物资设备安全质量保证。建立大型设备管理台帐并编制操作规程。做好各总队（场）常规设备的“管、修、用、养”的工作指导，保证设备的使用安全。
5.6 经理部财务会计部负责审查各总队（场）安全生产保障资金的使用控制。各总队（场）任何时候不得以任何理由削减安全管理措施、安全保护设施、劳动保护等科目的资金投入，凡因为该原因造成后果者经理部将进行严肃处理，处罚到个人。
5.7 经理部计划合同部负责审查各总队（场）劳务和机械设备租赁等合同的资格、资质的合法性，保证进场人员设备的安全准入。
5.8 经理部综合部负责审查各总队（场）人员培训及特殊工种持证上岗的控制，使施工人员全面接受进场和岗前的安全教育和技能培训，保证施工安全。

6 本项目安全生产控制要点
6.1 各单位负责人应对安全生产的重点部位高度重视，教育员工自觉地遵章守纪，做好各项安全防护工作，制定严密的施工操作规程、安全技术措施和事故应急救援预案。
6.2 跨越或连接铁路营业线的施工，必须按《铁路营业线施工安全管理规定》（铁道部铁办[2005]133号文件）的要求执行，并按照广州铁路集团公司铁办（2005）第234号文件《铁路营业线施工安全管理实施细则》规定的程序及要求办理《营业线施工许可证》，与相关站段签订《施工安全配合协议》。
6.3 跨越公路、航道的施工，须按照公路、航运交通部门管理的要求办理相关手续，认真做好安全防护工作，确保车辆、舟船和行人安全通过。严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院1986年颁布）和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院2004年颁布）有关规定执行。
6.4 武广客运专线建设工程中的爆炸物品使用和管理须遵照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（国务院1984年颁布）执行。
6.5 武广客运专线建设工程中的锅炉、压力容器及起重机械等特种设备的使用和管理，须遵照《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）执行。
6.6 武广客运专线建设工程中的危险化学品使用和管理，须遵照《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）执行。
6.7 各单位在工程建设中要执行《中华人民共和国消防法》，贯彻 “预防为主，防消结合”的工作方针，制定和落实消防工作逐级负责制及防火安全责任制，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防检查和演练，确保工程建设中的消防安全。
6.8 各单位要建立健全内部机动车辆安全管理监控机制，经常教育机动车驾驶人员自觉遵守道路交通法律法规和规章制度，项目负责人应经常对交通安全情况进行检查，确保行车安全。
6.9 特殊工种必须持证上岗。高空作业人员班前严禁饮酒，并要按规定定期进行体检。张拉作业、起重设备和电器设备操作人员，必须严格按照操作规程施作，设备要定期检校，专人管理。
6.10 浅埋土质隧道施工、高墩和水中基础施工、大吨位双线箱梁制架施工、高路堑爆破开挖作业、支挡结构等均要制定专项安全施工措施和应急预案。
7 年度安全包保责任状和考评
7.1 安全生产包保责任状：工程建设期间每年的年末（或年初），经理部将与各单位行政负责人签订年度安全生产包保责任状。
7.2 风险抵押金：实行安全生产风险抵押金制度，签订责任状的同时交纳风险抵押金，风险抵押金金额等同业主要求。
7.3 指标考核：
7.3.1 年终考评合格，双倍返还抵押金。
7.3.3 年终考评不合格，没收风险抵押金，并进行相应的经济处罚和行政处理。

8 安全生产检查和考评
8.1 经理部每月13日、27日组织半月度安全质量综合检查。
8.2 经理部根据需要进行定期或不定期的专项和季节性安全生产检查。
8.3 经理部、各总队（场）要积极配合武广公司、郴州项目部和监理单位，组织好年度、半年度、季度和月度安全生产大检查工作，以及其他专项安全生产检查等工作。
8.3.1武广公司每半年组织一次安全生产大检查，分别定于六月和十二月进行。武广公司根据需要组织进行专项安全生产大检查。
8.3.2郴州项目部每季度组织一次安全生产大检查，其中二、四季度检查与武广公司半年度检查合并进行。并不定期组织进行专项安全生产大检查。
8.3.3监理单位每月组织进行一次安全生产检查。
8.3.4质量监督分站每月进行一次质量安全检查。
8.4 各单位行政正职（或管生产副职）必须组织进行周安全检查。班组长必须进行班前教育、施工安全技术交底和过程中安全检查工作。专职安全员必须进行施工过程巡回检查。通过不断的、持续有效的安全生产大检查，不断促进各项安全生产管理工作的提高，实施全员参与、全过程监控和全面防范，实现安全生产有序可控、基本稳定的目标。
8.5 各单位安全生产检查参加人员：月度及以上检查，各总队（场）和工程队行政负责人、部门负责人、施工员（包括协作队负责人）、班组长和专职安全员参加。其他检查，参加人员要满足检查需要。
8.6 各单位对安全检查中发现的违章、违规、违纪行为和安全隐患，要及时做好记录，制定整改措施，限期进行整改，消除不安全因素和安全隐患。
8.7 各单位必须认真学习《武广公司大检查评分表》和《武广公司项目部季度检查评分表》的内容，在工作中要严格执行，加强安全基础管理工作，努力提高安全生产管理工作的水平。
8.8 各单位要严格按照武广公司《安全文明工地建设标准》和经理部《武广项目标识及形象视觉管理统一标准》及《创建安全文明标准工地管理办法》的标准和要求，加强施工现场标准化建设和文明施工管理。
8.9 考评：主体为武广公司、郴州项目部、各监理单位和经理部。
8.9.1 考评依据：《武广公司大检查评分表》、《武广公司项目部季度检查评分表》，经理部安全生产考评执行集团公司管理办法。
8.9.2 评分等级：优良为85分及以上；合格为70分（含）；不合格为不满70分，或满70分但有一小项为0分或有两小项为0分，共三个等级。有一个小项为0分则安全检查考核降一级。对于检查中没有的项目得满分，但要注明此项空缺，检查评分不采用负值。
8.9.3 奖罚措施：
8.9.3.1处罚一：考评不合格的单位，处罚金额等于扣减的分数×1000元/分；经理部（按照武广公司同等条件执行）对检查、考评结果给予公布。
8.9.3.2处罚二：检查不合格或整改仍不合格的单位，将被处以黄牌警告，连续两张或累计三张黄牌将给予红牌通报批评，并处以20～50万元处罚，并影响年终考核。
8.9.3.3奖励：年底和每季度对安全指标进行考核，结合文明施工、劳动竞赛评比一并进行。成绩优秀单位，按照武广公司和集团公司规定给予表彰。
9 安全生产事故处理程序
9.1 在发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告项目负责人,单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
9.2 发生责任人身死亡及以上事故后，单位现场负责人应当在1小时（暂）以内,直接或逐级以电话方式上报经理部和工程管理部(调度)，并在6小时（暂）内以书面形式上报。对出现安全生产事故而隐瞒不报的或存在重大安全隐患被媒体曝光的，追究责任单位的相关责任。
9.3 发生伤亡事故后，相关单位根据国务院令第75号《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、建设部令第3号《工程建设重大事故报告和调查程序规定》进行安全事故调查处理。
9.4 施工人身伤亡事故的责任判定按铁道部令[2002]第7号《铁路企业伤亡事故处理规则》办理。
9.5 铁路营业线行车事故处理按铁道部令[2000]第3号《铁路行车事故处理规则》办理。
9.6 事故责任依次划分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。项目经理部将对责任单位和个人按照铁道部两个《规则》规定进行必要的处罚；罚款金额由经理部安全质量环保部拟定，报经理部安全生产领导组核定后执行。
10 附 则
10.1 本办法未尽事宜，按国家、行业和上级劳动安全部门颁发的有关法律、法规、标准等相关规定执行。
10.2 本办法自通知之日起执行。各单位依据本办法，针对工程实际情况，制定安全生产实施细则，确保工程建设安全、有序、可控。
10.3 本制度适用于武广客专XXTJⅣ标六单元所有施工单位。
10.4 附评分表：
10.4.1 武广公司安全大检查评分表
10.4.2 武广公司项目部安全检查评分表

附图1安全生产组织机构框图

附件2安全生产保障体系框图

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